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首頁本報記者 孫彥川
在2019年底前,，云南省的低保還需要通過窗口辦理,，經(jīng)個人申請、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,、民主評議,、審核公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核,、審批公示,、縣民政局審批7個流程，不但等待時間長,，而且存在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查方式相對單一、種植養(yǎng)殖收入核算難,、部門信息共享不充分等問題,。隨著政策的完善以及2019年底云南省“一部手機(jī)辦低保系統(tǒng)”“社銀一體化系統(tǒng)”上線，上述問題迎刃而解,。這一重大轉(zhuǎn)變是怎樣形成的?記者就此采訪了剛剛獲得“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號的云南省民政廳社會救助處一級主任科員夭可婕,。
精心謀劃創(chuàng)制政策
2015年才開始接觸低保工作的夭可婕，正好趕上了政策密集創(chuàng)制的攻堅期,。作為85后,，她以年輕人的沖勁和拼勁，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院和民政部的文件精神,，和同事深入基層開展調(diào)研，廣泛征求各方意見建議,，學(xué)習(xí)借鑒周邊省份先進(jìn)做法,，通盤考慮各地實際情況加以細(xì)化,，并嚴(yán)格落實意見征求、專家論證,、合法性審核等必要程序,，以確保各州市能夠在之后工作中高效精準(zhǔn)落實。
正是有了前期的充分準(zhǔn)備和謀劃,，政策文件的出臺解決了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策,、標(biāo)準(zhǔn)、對象,、管理緊密銜接的問題,，解決了如何立足省情兜準(zhǔn)兜住兜牢社會救助底線的問題。針對手工申報方式受理時間短則三五天,，長則一個月的情況,，夭可婕和同事們積極推進(jìn)低保領(lǐng)域“放管服”改革，選擇部分試點將審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，將縣鄉(xiāng)干部入戶調(diào)查,、民主評議這兩個必須在線下開展的環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范。特別是,，啟用“一部手機(jī)辦低?！毕到y(tǒng)后，申請過程只需片刻,，提交后實時受理,，解決了困難家庭的燃眉之急。這些舉措,，助力云南在經(jīng)濟(jì)總體實力,、人均可支配財力居全國下游的情況下，按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。
明察秋毫嚴(yán)防漏保
以往,，家庭財產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，即房屋,、現(xiàn)金,、銀行存款、有價證券等,，構(gòu)成較為復(fù)雜,。“我們在工作中會遇到這樣的情形：部分低保申請人名下有大額存款,，經(jīng)工作人員入戶核實后,，發(fā)現(xiàn)部分存款屬于產(chǎn)業(yè)幫扶貸款、工傷事故賠償款等?！必部涉颊f,，因此，她和同事們在政策制定和執(zhí)行中注重省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級順暢聯(lián)動,，以免損害困難群眾的利益。
在制定低保對象資格認(rèn)定條款時,，夭可婕和同事們經(jīng)過充分調(diào)研和論證,，擦燃智慧火花，提出了“家庭財產(chǎn)狀況超過標(biāo)準(zhǔn)但經(jīng)調(diào)查核實后,，確實有特殊困難情形,，仍可申請低保”的原則性規(guī)定,?；诖耍颇鲜∶裾d要求各地詳細(xì)甄別存款等金融資產(chǎn)來源,、項目,，扣除不屬于救助對象本人所有的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和不計入家庭收入的項目，以及可扣減的剛性支出,。對于因家庭主要勞動力傷亡獲得賠償,、家庭成員患重特大疾病或嚴(yán)重慢性病等特殊困難情形且擁有大額存款及金融資產(chǎn)的救助對象，由縣級民政部門結(jié)合實際綜合研判是否繼續(xù)給予保障,。
科技助力高效服務(wù)
在推進(jìn)“一部手機(jī)辦低?！毕到y(tǒng)應(yīng)用時，夭可婕和同事清楚劃分了省,、市(州),、縣、鄉(xiāng)四級工作人員的操作權(quán)限和責(zé)任,，涵蓋低保申請、政策查詢和低保查詢,、低保管理和公示,、低保領(lǐng)取、投訴舉報五大功能模塊,。群眾需填報和勾選的項目也從原來的86項減少到8項,，足不出戶即可快捷申請低保并實時查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果。申請端接件后，自動轉(zhuǎn)入社會救助信息系統(tǒng),，由縣,、鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對等工作,，系統(tǒng)按月生成臺賬,，推送到“社銀一體化”系統(tǒng)自動完成資金發(fā)放。截至目前,，全省群眾通過“一部手機(jī)辦低?！碧岢錾暾?623戶，查詢在保情況17.9萬人次,。
同時,，夭可婕和同事們積極研究減證便民措施，提出取消困難學(xué)生在校證明,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明等材料,，能通過系統(tǒng)比對獲得的信息不再要求群眾出具材料。省,、市(州),、縣三級通過系統(tǒng)后臺監(jiān)測、督辦,。
此外,，在夭可婕和同事們的努力下，云南省還實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)與省銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通,，“社銀一體化資金發(fā)放平臺”投入使用,，實現(xiàn)縣級民政按月一鍵打卡發(fā)放低保等救助金，時間,、金額,、賬戶均可追溯，有效防止發(fā)放不及時等問題,。
下一步,，云南省民政廳將保持過渡期社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，并加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警,，完善分類分層的社會救助體系,，全面推廣使用政府救助平臺“一部手機(jī)辦低保”,，為包括農(nóng)村低收入人口在內(nèi)的困難群眾提供高效便捷的救助服務(wù),。夭可婕說：“讓困難群眾一個也不掉隊，是我們民政人的職責(zé),?！?/span>
(來源：中國社會報2021.3.31)
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