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首頁本報記者 安 娜
2005年12月,，正值寒冬。在北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一條馬路旁,，民警和救助管理站的工作人員發(fā)現(xiàn)了流落街頭的小雅,。那一年，她年僅11歲,。15年來,，民政部門悉心照顧小雅的生活，同時也一直在接力為她尋找自己的家人,。因她患有精神疾病,，又是一名聾啞人，人工問詢遇到瓶頸,，先后3次人像識別也沒有成功,。小雅的家，究竟在哪里?
今年5月,，全國人口數(shù)據(jù)庫升級,，北京市委社會工委市民政局借此機(jī)會第一時間為小雅進(jìn)行第四次人像識別。在數(shù)張疑似照片中,，終于為她比對成功,。得知消息后，小雅的家人冒著雨連夜行駛了1200多公里從江西趕來認(rèn)親,。團(tuán)聚的那一刻,，臉上總掛著笑容的小雅卻像孩子一樣在爸爸的懷里哭了很久……
北京，因特殊的地位和交通因素,，一直是流浪乞討人員的主要流入地,。其中，有很多像小雅這樣因智力障礙,、精神障礙,、語言及聽力障礙等無法查明身份而長期滯留者。近年來,，北京市委社會工委市民政局充分發(fā)揮工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,、基層支部堡壘作用和黨員先鋒模范作用，用黨建引領(lǐng)長期滯留流浪乞討人員尋親找家行動,，取得顯著的政治效益和社會效應(yīng),，彰顯出我國社會主義制度優(yōu)越性。2018年以來,，先后為993名長期滯留受助人員找到了家,。其中，滯留時間5年至10年的有237人,，滯留10年以上的有191人,，最長的滯留達(dá)21年,，節(jié)減財政資金1億多元。
專班行動,，把幫助尋親作為救助管理優(yōu)先目標(biāo)
生活無著的流浪乞討人員是最困難,、最邊緣、最脆弱的困難群體,，是政府兜底保障的特殊對象,。
北京市委社會工委書記、市民政局局長李萬鈞要求民政部門始終站在講政治的高度,，把幫助迷路人群圓回家夢作為救助管理工作的優(yōu)先目標(biāo),。全市以救助尋親為突破口，著力維護(hù)受助人員根本權(quán)益,，探索構(gòu)建起高效順暢的尋親工作長效機(jī)制,。
2018年5月，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)尋親工作,，北京市委社會工委市民政局成立“尋親工作專班”,，抽調(diào)黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精,、有愛心,、能戰(zhàn)斗的黨員參加專班工作，使尋親工作逐步走上正規(guī)化,、規(guī)范化和常態(tài)化發(fā)展之路,，形成了運(yùn)作高效的尋親組織機(jī)制。兩年多來,，尋親專班勇于擔(dān)當(dāng),、主動作為,不斷創(chuàng)新尋親方式，千方百計幫助長期滯留流浪乞討人員尋親找家,。
“救助工作千萬條,，尋親回家第一條。尋親專班一共有7名組員,，一路走來,，大家有心酸,，有無奈,，有感動，更有收獲,。在大家心里,，每一次救助、每一次尋親都是一次‘民政為民,、民政愛民’工作理念的體現(xiàn),，更是一次以人民為中心的發(fā)展思想的生動實(shí)踐,。”北京市接濟(jì)救助管理事務(wù)中心主任趙書閣說,。
創(chuàng)新方法,，讓回家的路不再遙遠(yuǎn)
“前些年，因?yàn)榧夹g(shù)手段跟不上,，特別是人像比對技術(shù)還沒有運(yùn)用,，尋親的道路很慢很艱難，好似大海撈針,。但為了讓更多的長期滯留流浪乞討人員踏上回家的路,，我們哪怕只有一點(diǎn)點(diǎn)線索，也會盡百分之百的努力,?！北本┦薪訚?jì)救助管理事務(wù)中心副主任、尋親工作專班負(fù)責(zé)人張正中說,，專班成立以來,，不斷創(chuàng)新尋親手段、拓展尋親渠道,。經(jīng)過摸索實(shí)踐,，逐步建立了尋親“四步”工作法，即利用DNA比對,、科技尋親,、人像比對、重點(diǎn)問詢的方式,，由易到難開展工作,。
長期滯留的流浪乞討人員絕大多數(shù)是精神障礙或智力障礙人員，不記得自己是誰,，更不記得自己從哪里來,，只是在內(nèi)心深處還留有對家鄉(xiāng)和親人的依稀記憶。工作人員通過與受助人員頻繁接觸,、深度交流,，用極大的耐心和細(xì)心撿拾起碎片化信息。通過持續(xù)不斷的深度追蹤問詢,，幫助長期滯留流浪乞討人員成功尋親573人,。69歲的老張是一名精神障礙患者，經(jīng)尋親專班工作人員堅持不懈地悉心問詢,，不愿意開口的老張終于說出了自己的家庭住址,。回家的那一天，90歲高齡的老父親親自來接兒子,，父子相擁,，熱淚縱橫。
眾多智障和聾啞等受助人員僅靠人工問詢辦法難以奏效,，為此,，尋親專班積極發(fā)掘運(yùn)用高科技手段，讓渺茫的尋親路柳暗花明,。與市公安局網(wǎng)安總隊(duì)密切協(xié)作,，聯(lián)合開展人像識別尋親。2018年以來,，共開展四批次集中人像比對,，累計人工比對了近10萬張高相似度人像照片，成功幫助近300名長期滯留人員找到家,。同時,，與市公安局刑偵總隊(duì)合作開展DNA集中比對尋親，采集全部滯留人員DNA信息,，在全國人口走失DNA數(shù)據(jù)庫,、全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫中持續(xù)比對，成功尋親30人,。此外,，北京市積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親，綜合運(yùn)用“今日頭條”,、救助尋親微信群,、全國救助尋親網(wǎng)等途徑，不斷拓寬信息發(fā)布渠道,。目前,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”成功尋親96人。
據(jù)北京市接濟(jì)救助管理事務(wù)中心黨委書記李天才介紹,，通過多方努力和爭取,，中心已組建了遍布全國各省市的尋親專家團(tuán)隊(duì)，形成了社會各方廣泛參與的尋親機(jī)制,。團(tuán)隊(duì)中,，有救助戰(zhàn)線經(jīng)驗(yàn)豐富的尋親專家10余名，長期助力尋親的愛心公安民警5名,，手語專業(yè)人員1名,。此外，還有1000多名全國各地救助戰(zhàn)線同仁,、愛心志愿者及社會工作者參與,。
協(xié)同推進(jìn)，救助管理體制機(jī)制更加完善
從過去注重保障受助人員的基本生活和人身安全,，到如今更加注重人性尊重與關(guān)愛,，北京市委社會工委市民政局開展的長期滯留人員尋親找家行動，有力保障了受助人員的根本權(quán)益,，有效降低了滯留人員的安置壓力和管理風(fēng)險,，圓了近千個家庭的團(tuán)聚夢。
“今年,，全市長期滯留人員數(shù)量降至11年來最低,。通過開展尋親工作，推動形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭、部門配合,、社會參與’的流浪乞討人員救助管理工作新格局,，促進(jìn)了救助管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)了相關(guān)救助部門協(xié)同聯(lián)動進(jìn)一步加強(qiáng),，促進(jìn)了救助工作的社會認(rèn)知度進(jìn)一步提升,。”北京市委社會工委副書記,、北京市民政局副局長,、一級巡視員陳建領(lǐng)說。
目前,，北京市以市政府名義出臺了本市救助管理實(shí)施意見,，建立了市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)屬地和部門責(zé)任,，有序推動救助托養(yǎng)職能下沉,，為流浪乞討人員尋親找家常態(tài)化工作在屬地一線壓實(shí)落細(xì)提供了基本遵循，進(jìn)而整體帶動救助尋親工作成效的提升,。同時,，民政與公安、城管,、衛(wèi)健等部門加強(qiáng)了工作聯(lián)動和信息共享,，救助管理機(jī)構(gòu)與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院間的聯(lián)系更加密切,，分工更加明確,，聯(lián)合治理的救助管理服務(wù)體系進(jìn)一步健全。
京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制也發(fā)揮了重要作用,。依托京冀民政異地托養(yǎng)合作,，委托衡水市民政局所屬衡水市第七人民醫(yī)院作為京外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市部分長期滯留受助人員管理、日常照料,、醫(yī)療救治,、尋親找家等方面工作，著力打造尋親前沿陣地,，推進(jìn)受助人員尋親返鄉(xiāng)工作,。截至目前，該院已累計接收安置2000余人,，攜手成功尋親500余人,，成為京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作的典范。
作為最邊緣,、最弱勢,、社會最底層的群體，流浪乞討人員社會認(rèn)可度較低,，隨著尋親工作帶來良好的社會效應(yīng),，各職能部門、社會大眾對這一群體的認(rèn)識更加立體全面,，社會力量廣泛參與,，大大提高了尋親返家的成功率，對維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益起到正面促進(jìn)作用,。2019年11月和2020年8月,，北京市委社會工委市民政局連續(xù)兩次與央視《等著我》欄目和北京緣夢公益基金會合作，開展“緣夢行動,、愛促團(tuán)圓”公開集中認(rèn)親和接領(lǐng)活動,，進(jìn)一步宣傳了民政救助管理政策和尋親成果，擴(kuò)大了社會參與度,。
“下一步,，我們將以更高的政治站位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動京津冀民政救助管理事業(yè)取得更大進(jìn)展,。大力推進(jìn)救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升行動,，實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)增效。持續(xù)深化救助尋親力度,，繼續(xù)拓寬尋親思路,，力爭幫助更多的受助人員找到家人、回歸家庭,?！标惤I(lǐng)說。
(來源：中國社會報2020.9.3)
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