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首頁李 萍
江蘇省淮安市深入貫徹落實黨的二十大提出的“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”目標要求，積極探索養(yǎng)老服務領域改革實踐，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點獲得優(yōu)秀評價，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務用房、公辦養(yǎng)老機構民營化改革的經驗做法先后獲評全國養(yǎng)老服務工作優(yōu)秀案例，著力構建起養(yǎng)老政策全到位、孝老關愛全方位、敬老氛圍全社會的“三老三全”新時代養(yǎng)老服務格局。
聚焦高位推動，織密養(yǎng)老政策全到位保障網絡
為深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，淮安將養(yǎng)老服務列入民生工作重點任務，統(tǒng)籌謀劃、精心安排、高位推進，抓住養(yǎng)老政策保障的“橫、縱、深”。
明確組織保障“橫到邊”。建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級養(yǎng)老服務組織保障體系，完善市級全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點領導小組、市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議機制，將全市31家市直部門納入聯(lián)席會議成員單位，凝聚各方力量完善“十四五”養(yǎng)老服務事業(yè)規(guī)劃和“十四五”養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，共同為養(yǎng)老服務政策制定和執(zhí)行保駕護航。
明確政策體系“縱到底”。淮安市養(yǎng)老服務政策體系不斷完善。健全政策規(guī)范。疏通“堵點”，在全國率先出臺新建住宅區(qū)養(yǎng)老用房配套“四同步”文件，從根本上解決養(yǎng)老服務用房配而不建、建而不交等難題。健全品牌發(fā)展。打造“亮點”，打造“一縣區(qū)一品牌”，形成“漣宜康養(yǎng)”“情暖夕陽紅”等特色子品牌。健全智慧服務。瞄準“焦點”，借助互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術，建立以“虛擬養(yǎng)老院”為中心、7個縣區(qū)為支點的“一張網”，實現(xiàn)智慧服務“一鍵化、一體化、綜合化”。
明確會辦機制“有深度”。為破解養(yǎng)老工作梗阻，建立會辦“三項機制”。市級領導會辦機制。提請市委市政府主要領導批示有效解決養(yǎng)老機構消防審驗、農村敬老院體制機制改革、老舊小區(qū)養(yǎng)老服務用房配建等難題。部門協(xié)調聯(lián)辦機制。依托全市養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度，完成老年人權益保障、養(yǎng)老機構安全風險防范化解等多項工作。現(xiàn)場快辦機制。自2019年以來，召開現(xiàn)場會辦會15次，解決重點、難點問題20余個。
聚焦核心拉動，擦亮孝老關愛全方位服務底色
習近平總書記強調，要大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實好老年優(yōu)待政策，維護好老年人合法權益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。淮安市從政府、社會、家庭等多個層面強化養(yǎng)老服務核心拉動力，全方位落實孝老關愛。
建立孝老關愛政府服務體系。立足需求優(yōu)化供給。通過實施民生工程建設1598個社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，社區(qū)(村)覆蓋率達100%;接受居家上門服務老年人已超過27萬人;累計為6743戶特殊困難老年人家庭進行適老化改造。立足能力建強隊伍。獲批3個省級養(yǎng)老護理員實訓基地和1個養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定中心，制訂實施養(yǎng)老護理人才三年培訓計劃，出臺養(yǎng)老護理員持證補貼和入職補貼激勵政策。立足民生加大投入。明確投入養(yǎng)老服務的福彩公益金占比達55%以上，全市每年養(yǎng)老服務財政總投入不低于1億元。“十三五”期間累計發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金7.66億元，發(fā)放80周歲以上老年人尊老金4.7億余元。
建立孝老關愛社會服務體系。社會資本促進養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，“十四五”期間，已爭取社會力量計劃投資7.8億元參與14個養(yǎng)老服務項目建設。社會力量促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。引進銀杏樹、安康通等近10家國內養(yǎng)老服務知名品牌入駐，連鎖化運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心達128個。各級社會組織公益創(chuàng)投項目向養(yǎng)老服務領域傾斜，為充實養(yǎng)老公益服務再加碼。志愿力量促進養(yǎng)老志愿服務。清江浦區(qū)、開發(fā)區(qū)試點“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務，成立了100多人的志愿服務團隊，儲存服務時長超過5萬小時。
建立孝老關愛家庭照護體系。探索失能老年人居家養(yǎng)老服務，公示9家養(yǎng)老機構提供300張“家庭照護床位”專業(yè)化服務，試點開展養(yǎng)老“喘息服務”、社區(qū)康復輔助器具租賃。建立特殊困難老年人“四方關愛”機制，做到關愛服務老年人無盲區(qū)。
聚焦創(chuàng)新引領，強化敬老氛圍全社會要素支撐
社會老年友好程度不僅體現(xiàn)在居家環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、公共空間環(huán)境等硬件層面，更需要社會支持、人文關懷、文化營造等軟環(huán)境。淮安市從典型選樹、主題宣傳、文化認同等多角度，營造全社會敬老氛圍。
典型選樹評出敬老“領頭雁”。選樹孝親敬老先進典型，桂五鎮(zhèn)敬老院院長李銀江、洪澤“水上百合”志愿者協(xié)會鄧紅當選黨的二十大代表;先后開展“最美養(yǎng)老護理員”“最美養(yǎng)老院院長”等評選，提升養(yǎng)老服務人員的職業(yè)榮譽感，發(fā)揮榜樣效應，提升敬老模范社會榮譽感。
主題宣傳唱響敬老“流行曲”。持續(xù)推進“敬老月”系列活動，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。加強社區(qū)層面的孝親敬老文化實踐，將其納入村規(guī)民約、社區(qū)教育之中，每年修訂《淮安市村規(guī)民約指導手冊》，實現(xiàn)敬老內容納入率100%。
文化認同搭建敬老“連心橋”。注重老年人的社會共情網絡塑造，引導社會各界志愿者走近老年人生活、貼近老年人需求，提供精神慰藉，滿足老年人情感需求、文化娛樂需求、尊重需求、人際交往需求和自我實現(xiàn)需求。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增進不同代際間的文化融合和社會認同。
做好新時代養(yǎng)老工作，既是老年人的福祉所在，也讓年輕人未來可期，是一項責任重大、使命光榮的事業(yè)。淮安市將持續(xù)打造“三老三全”養(yǎng)老品牌，為滿足廣大老年人對美好生活的新期待，交出一份亮麗的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新答卷。
(作者系江蘇省淮安市民政局局長)
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