建立“五項(xiàng)清單”助力鄉(xiāng)村治理

張?兵

　　黨的十九大以來，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，安徽省黃山市休寧縣堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，把鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，積極探索創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，實(shí)施清單管理，建立“五項(xiàng)清單”，助力鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　建立“事務(wù)清單”

　　完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

　　按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，除法律法規(guī)等必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰外，休寧縣把直接面向農(nóng)民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完善村級依法履行職責(zé)主要事項(xiàng)和協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)目錄清單。

　　梳理村級重大事項(xiàng)和一般事務(wù)工作，實(shí)行村級事務(wù)流程化管理，把以往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接插手的村級事務(wù)，劃分為一般性、階段性和基礎(chǔ)性3大類10小項(xiàng)，建立“事務(wù)清單”。

　　清理規(guī)范上級對村級組織的考核評比項(xiàng)目，防止頻繁填表、重復(fù)報(bào)數(shù)。休寧縣將農(nóng)村民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化提供的服務(wù)事項(xiàng)，一律納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　同時，普遍建立村“兩委”成員坐班包戶、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶班包村級事務(wù)機(jī)制，積極推行村“兩委”成員開放式辦公，零距離服務(wù)，為群眾辦實(shí)事解難題。全面落實(shí)“全覆蓋、突重點(diǎn)”，制作“一卡一本”，即村民聯(lián)系卡、民情日記本，做到年初有計(jì)劃、每季有任務(wù)、每月有進(jìn)度、每周有反饋、每日有銷號，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，提高為民辦事效率，提升群眾的獲得感和滿意度。

　　建立“責(zé)任清單”

　　提高履職服務(wù)能力

　　為厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，休寧縣進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)，從統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革入手，建立“責(zé)任清單”，認(rèn)真清理整頓村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查多、評比事項(xiàng)多等問題，從源頭上減輕村級組織負(fù)擔(dān)，規(guī)范村級各種工作臺賬，對照民政部等六部委下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，改進(jìn)和規(guī)范出具各類蓋章證明事項(xiàng)，為農(nóng)民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　針對村“兩委”成員實(shí)際情況，休寧縣因人定崗、因事設(shè)崗、科學(xué)定責(zé)，實(shí)現(xiàn)人人有崗、崗崗有責(zé)，并因崗施教，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，積極推行“菜單式”培訓(xùn)，讓干部們明白哪些是法律賦予的權(quán)力，哪些是必須履行的職責(zé)以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)的意識，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)能力素質(zhì)，提高為民服務(wù)的水平，為鄉(xiāng)村治理機(jī)制實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　建立“投入清單”

　　提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

　　探索建設(shè)“網(wǎng)上黨支部”“網(wǎng)上村民委員會”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為農(nóng)服務(wù)中心”功能，建立“投入清單”。休寧縣近年來拿出3000余萬元，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入力度，投放農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道實(shí)施，保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到有效落實(shí)。

　　建立“縣級補(bǔ)助為主、鄉(xiāng)村兩級為輔”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照“公共服務(wù)最大化、辦公場所最小化、社會效益最優(yōu)化、服務(wù)形式開放化”標(biāo)準(zhǔn)，通過資金整合、財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村配套等方式，著眼規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)施，最大限度滿足群眾辦事需求，完善統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一門式辦理。

　　為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，休寧縣投入400余萬元用于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理范圍，推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，簡化辦理程序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)無障礙建設(shè)，建立線上線下互動的信息化綜合服務(wù)代辦點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)上辦、指尖辦、馬上辦，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

　　建立“公開清單”

　　暢通群眾民主監(jiān)督渠道

　　休寧縣著眼于建立長效機(jī)制，始終對村務(wù)公開民主管理工作緊抓不放，健全村務(wù)監(jiān)督委員會，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，理順村務(wù)監(jiān)督委員會職能，充分發(fā)揮其在村務(wù)決策、財(cái)產(chǎn)管理、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、精神文明建設(shè)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。

　　完善村務(wù)公開制度，把村級黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)“四務(wù)”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開相結(jié)合，出臺《村級“陽光四務(wù)”管理辦法》，建立“公開清單”，制定“四務(wù)”公開目錄及公開表，陽光晾曬“四務(wù)”，內(nèi)容涉及30多個大項(xiàng)120多個小項(xiàng)，并在公開方式、內(nèi)容、程序上進(jìn)行了延伸拓展，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)。加強(qiáng)了村級集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，理順了縣以下村級財(cái)務(wù)管理體制。

　　規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，提高村級“三資”管理水平。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，組織實(shí)施村級主要責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步增強(qiáng)了基層工作的透明度，各項(xiàng)基層民主決策進(jìn)入規(guī)范化和制度化軌道，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

　　建立“績效清單”

　　激發(fā)干部創(chuàng)先爭優(yōu)熱情

　　堅(jiān)持績效指標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)管理相結(jié)合，對村級實(shí)行星級定效，建立“績效清單”，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，解決村干部后顧之憂，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，保障村級組織良性發(fā)展。

　　推行一次性綜合考核，全面落實(shí)“量化工作法”，根據(jù)崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)等情況，依法建立科學(xué)的考核評價(jià)體系，設(shè)定0-5個星級評定參考指標(biāo)和相應(yīng)分值，實(shí)行百分制評分，進(jìn)行量化，充分發(fā)揮考評考核“指揮棒”的作用，增強(qiáng)了村級組織、村組干部的“PK”意識，村干部的績效由群眾說了算，通過年底公開述職與村民測評相互印證、定性與定量相互印證，避免了以點(diǎn)代面、以偏概全現(xiàn)象的發(fā)生。

　　以“星”定酬，使村干部的實(shí)績考評更加客觀公正，對村干部干沒干事、干多干少、干好干差一目了然。堅(jiān)持村干部績效報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作績效獎勵相掛鉤制度，不僅調(diào)動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和激情，調(diào)動了村干部要干事、多干事的積極性，而且也激發(fā)了壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，使村干部行有方向、干有目標(biāo)、肩上有擔(dān)、心中有責(zé)、手中有力。

　　(作者單位為安徽省民政廳)

　　(來源：中國社區(qū)報(bào)2020.9.3)

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