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首頁(yè)王肖敏
為解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓“萬(wàn)能”社區(qū)減負(fù)，基層干部輕裝上陣,，福建省廈門市近年來(lái)著力深化基層減負(fù)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降,、力度不減，緊盯老問(wèn)題和新表現(xiàn),，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè),，進(jìn)一步把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān),、決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
“四個(gè)著力”層層傳導(dǎo)抓落實(shí)
廈門市召開(kāi)全市基層減負(fù)工作部署推進(jìn)會(huì),，聚焦“四個(gè)著力”(著力解決黨性不純,、政績(jī)觀錯(cuò)位的問(wèn)題，著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題,，著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻,、過(guò)度留痕的問(wèn)題，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題),，對(duì)做好基層減負(fù)工作提出相應(yīng)措施,。
構(gòu)建格局。廈門市各區(qū),、街(鎮(zhèn)),、居(村)將社區(qū)減負(fù)列為重點(diǎn)工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，構(gòu)建“市級(jí)層面抓統(tǒng)籌,、區(qū)級(jí)層面抓規(guī)范、街道層面抓落實(shí),、社區(qū)層面抓服務(wù)”的減負(fù)治理格局,。
強(qiáng)化調(diào)研。加強(qiáng)與社區(qū)溝通交流,，選取新城區(qū),、老城區(qū)、“村改居”三種不同類型社區(qū)代表,，了解關(guān)于社區(qū)減負(fù)意見(jiàn)建議,，凝聚共識(shí)助力社區(qū)減負(fù)。
實(shí)時(shí)跟進(jìn)。制定工作分工和推進(jìn)計(jì)劃,，專門召集各區(qū)民政局召開(kāi)社區(qū)減負(fù)工作會(huì)議,，聽(tīng)取減負(fù)工作進(jìn)展，并推廣思明區(qū),、湖里區(qū)等區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。
真抓真改直面痛點(diǎn)真減負(fù)
重點(diǎn)針對(duì)社區(qū)反映的不合理下放事項(xiàng)、交叉檢查,、重復(fù)臺(tái)賬等問(wèn)題,，真抓真改。
厘清權(quán)責(zé)邊界,。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，重新梳理社區(qū)工作事項(xiàng)。按照行政強(qiáng)制類,、專業(yè)技術(shù)類,、代理代辦類、社區(qū)服務(wù)類等對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類,。會(huì)同27家市直單位及各區(qū),，對(duì)廈門市社區(qū)有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)、臺(tái)賬報(bào)表,、蓋章證明,、面向社區(qū)的評(píng)比達(dá)標(biāo)等清單逐條梳理，對(duì)下放給社區(qū)事項(xiàng)的合法性和政策依據(jù)進(jìn)行審核,，修訂出臺(tái)《廈門市村(居)民委員會(huì)有關(guān)職責(zé)事項(xiàng)一覽表》,，總事項(xiàng)從原來(lái)的163項(xiàng)減少到117項(xiàng)，減少比例達(dá)28%,。其中依法履職事項(xiàng)減少35%,、協(xié)助政府事項(xiàng)減少11.5%、監(jiān)督事項(xiàng)減少9%,、臺(tái)賬報(bào)表減少22%,、評(píng)比表彰減少14%、蓋章證明事項(xiàng)減少90%,。
規(guī)范督查檢查,。各區(qū)開(kāi)展督查檢查考核清理及規(guī)范工作，制定督查檢查考核年度計(jì)劃,，取消工會(huì)卡辦理等不合理考核指標(biāo),。探索改進(jìn)督查檢查考核辦法，合并“同類項(xiàng)”,，推動(dòng)結(jié)果共享,，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查與意識(shí)形態(tài)責(zé)任制合并檢查,。糾正過(guò)度留痕問(wèn)題，精簡(jiǎn)優(yōu)化工作臺(tái)賬,，提升基層服務(wù)效率,。
賦權(quán)增能顯效。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù),，促進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng),。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)及其監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，采用購(gòu)買專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目,、建設(shè)社區(qū)融合型家庭綜合服務(wù)中心等形式,，由社會(huì)組織尤其是民辦社工機(jī)構(gòu)招聘社會(huì)工作者以社區(qū)為平臺(tái)，聯(lián)合社區(qū)社會(huì)工作者積極整合資源,、運(yùn)用信息化手段,，開(kāi)展需求調(diào)查、設(shè)計(jì)服務(wù)方案,、實(shí)施專業(yè)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)+社會(huì)組織+社工”有效聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“社工+志愿者+社區(qū)居民+N”積極互動(dòng),。研究制定反向考評(píng)機(jī)制,，由街道、社區(qū)對(duì)職能部門進(jìn)行考核,，加大試點(diǎn)力度。
“一呼百應(yīng)”便民改革優(yōu)服務(wù)
在社區(qū)建立“綜合窗口+后臺(tái)分工處理”的便民服務(wù)模式,，不斷減少環(huán)節(jié),、簡(jiǎn)化手續(xù)。推動(dòng)部門力量下沉社區(qū),，實(shí)現(xiàn)社區(qū)需求“一呼百應(yīng)”,。
社區(qū)服務(wù)下沉。以社區(qū)減負(fù)為契機(jī),，以深田社區(qū)為試點(diǎn),，弘揚(yáng)“遠(yuǎn)親不如近鄰”文化，實(shí)踐總結(jié)“千戶訪,、百事幫,、萬(wàn)家和”群眾工作法，讓社區(qū)工作者騰出更多時(shí)間走街入戶,，讓社區(qū)聚焦為民服務(wù),，打通黨群關(guān)系“最后一米”，實(shí)現(xiàn)居民與居民,、居民與組織,、組織與組織之間就地就近融合共建、聯(lián)動(dòng)共治、資源共享,。
完善“就近辦,、馬上辦”改革。積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入便民服務(wù)站,，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，推行“首問(wèn)負(fù)責(zé),、限時(shí)辦理,、責(zé)任追究”等制度，做到“開(kāi)一個(gè)窗,，辦全部事”,。推進(jìn)“一趟不用跑“和”最多跑一趟”改革，各區(qū)均根據(jù)實(shí)際情況梳理各街道便民服務(wù)事項(xiàng),，最大程度提升群眾獲得感,，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
考核導(dǎo)向下沉,。充分發(fā)揮考核指揮棒作用,，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行“網(wǎng)格化考核+年終考核”，對(duì)社區(qū)實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)評(píng)價(jià),，引導(dǎo)社區(qū)將服務(wù)力量下沉網(wǎng)格,。完善優(yōu)秀社區(qū)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)社區(qū)在服務(wù)居民,、服務(wù)民生上出實(shí)招,、找亮點(diǎn);正向設(shè)置優(yōu)秀獎(jiǎng)和進(jìn)步獎(jiǎng)，反向設(shè)置約談,、“黃牌”“紅牌”警告,，鼓勵(lì)中游、后進(jìn)社區(qū)“跳起來(lái)摘桃子”,，讓社區(qū)工作者“多勞多得”;規(guī)范居(村)工作人員薪酬體系,，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的導(dǎo)向;取消區(qū)直部門對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接考核和“一票否決”制度,，年度督查檢查考核項(xiàng)目同比減少50%,。
強(qiáng)化保障培養(yǎng)激勵(lì)增動(dòng)力
廈門市在福建省率先出臺(tái)《廈門市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作者的保障,。
明確薪酬待遇,，健全福利保障。劃定最低工資標(biāo)準(zhǔn),，增設(shè)學(xué)歷津貼,、職業(yè)津貼,，明確年終綜治獎(jiǎng)、文明獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效管理,。增強(qiáng)社區(qū)工作者的獲得感,、榮譽(yù)感，激發(fā)工作積極性,。
加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度,。對(duì)表現(xiàn)特別突出、貢獻(xiàn)特別重大,，獲得市級(jí)以上綜合性表彰的社區(qū)工作者報(bào)考基層事業(yè)單位崗位時(shí),，同等條件下優(yōu)先聘用。對(duì)符合條件的社區(qū)工作者,，積極推薦申報(bào)村(社區(qū))工作者考錄計(jì)劃,，為優(yōu)秀社區(qū)工作者提供上升空間。
(作者單位為福建省廈門市民政局)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.11.12)
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