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首頁編者按：廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)自2019年1月被確定為全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)以來，全力推進街道協(xié)商規(guī)范化建設。至2020年7月,，柳南區(qū)試點街道協(xié)商調(diào)解案件數(shù)量近400件,，在協(xié)商機制建設、協(xié)商隊伍建設、協(xié)商品牌建設等方面取得一定成績,，街道協(xié)商規(guī)范化建設邁上新臺階,。
民主協(xié)商?實現(xiàn)民事民議民受益
本報記者?湯珊珊
鄰里有糾紛了，幼兒園附近交通擁堵了,，井蓋丟了,，馬路積水了……“城市小病”如何快速發(fā)現(xiàn)?萬千民生相關情況如何有效監(jiān)管?廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)以第二批全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，多措并舉,，持續(xù)推進街道協(xié)商規(guī)范化建設,，積極破解基層治理難題，逐步實現(xiàn)了民事民議民受益,，進一步完善社會治理體系,。
形成協(xié)商議事的工作閉環(huán)
柳南區(qū)銀山街道航星社區(qū)黨總支書記李麗文介紹，以前小區(qū)內(nèi)幼兒園門前車輛亂停亂放,，不時引發(fā)矛盾,。去年，社區(qū)協(xié)商議事委員會召集幼兒園,、物業(yè)等多方開會協(xié)商,，大家積極提出分批放學及多方參與疏導交通等方案，最終解決了難題,。
柳南區(qū)根據(jù)解決問題的難易程度等因素將轄區(qū)問題分為大事,、中事、小事三個層次,，并分別對應成立街道,、社區(qū)、小區(qū)三級協(xié)商議事組織,，搭建街道,、社區(qū)、小區(qū)三級協(xié)商議事平臺,，構建街道,、社區(qū)、小區(qū)三級協(xié)商議事框架,?！靶∈隆毕扔尚^(qū)協(xié)商議事組織進行協(xié)商，小區(qū)內(nèi)部不能解決的問題提交社區(qū)成為“中事”,，由社區(qū)協(xié)商議事組織協(xié)商,，社區(qū)內(nèi)部不能解決的問題則提交街道成為“大事”，由街道議事協(xié)商組織協(xié)商解決,，形成層級分明,、分類施策,、逐級遞進的“小區(qū)-社區(qū)-街道”協(xié)商議事框架。
在議事協(xié)商方面,，柳南區(qū)建立一套規(guī)范的議事流程,。問需協(xié)商階段是協(xié)商議事活動正式開展前的準備階段，在此階段共建立了代表管理,、議題收集,、議題確定、議題公示四個機制,，重點回答“誰來議”和“議什么”的問題,。實施協(xié)商階段，也是“問計”階段,，召集各利益相關方正式開展協(xié)商活動達成基本共識,，形成協(xié)商結果，并由政府職能部門等有關主體組織實施,，促使協(xié)商結果成功落地,。在此階段，建立協(xié)商組織,、成果采納,、成果落實、成果反饋四個機制,，重點回答“怎么議”和“議完怎么做”的問題,。評估協(xié)商階段，即“問責”,，主要回答“落實得怎么樣”的問題,。協(xié)商成果落地并反饋后,，需要通過雙向考評機制與群眾評議機制,，對協(xié)商成果的落實情況進行評估。
“我們的經(jīng)驗是以黨建引領社區(qū)協(xié)商,，通過社區(qū),、街道、部門組團式服務對三級協(xié)商議事的問題及時解決,，同時規(guī)范了‘六步流程’,，制定了梳理重大議題、確定協(xié)商議題,、擬定協(xié)商方案,、組織協(xié)商活動、決議反饋和嚴格監(jiān)督六步基本流程,，確保小事不出社區(qū),、中事不出街道,、大事不出城區(qū)?！绷蠀^(qū)民政局局長李鳳舉說,。
凝聚多方力量形成合力
在柳南區(qū)萬達社區(qū)開展的2020年“第二季度黨代表接待日”上，物業(yè)代表提出,，社區(qū)電損過大,，物業(yè)電工自行查找原因，但暫未發(fā)現(xiàn),。社區(qū)內(nèi)商鋪部分業(yè)主以此為由拒繳物業(yè)管理費,。聽聞此事，柳州市黨代表,、南方電網(wǎng)超高壓柳州局相關負責人陳極升當即承諾近期內(nèi)會組織南方電網(wǎng)相關部門和技術人員與物業(yè)共同協(xié)商探討原因,。隨后，陳極升帶領南方電網(wǎng)的工程師和技術人員來到萬達社區(qū),，與社區(qū),、物業(yè)、居民等多方主體,，召開協(xié)商議事會議專題討論,，找出原因，直至萬達社區(qū)電損過大問題解決,。
柳南區(qū)在推進街道協(xié)商規(guī)范化實驗工作中,，積極動員并吸納政府職能部門、基層黨組織,、人大,、政協(xié)、社會組織,、居民骨干,、轄區(qū)單位等多方主體參與，在協(xié)商議事中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,，凝聚最大共識,，有效協(xié)調(diào)合作，形成最大合力,。
“原來需要多個領域多個部門的不同執(zhí)法人員上門審查的問題,，現(xiàn)在由街道2名執(zhí)法人員就可以查清?！绷蠀^(qū)城市管理行政執(zhí)法局河西街道二中隊負責人說,。街道體制改革后，物業(yè)小區(qū)只需接受街道執(zhí)法中隊統(tǒng)抓統(tǒng)管,，即可解決因部門分工產(chǎn)生的“自掃門前雪”,、多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民難題,。
變被動協(xié)商為主動協(xié)商
在航星社區(qū)所管轄的三個小區(qū)里，到處都有居民議事的場所,。航星花園大樹下的“議事園”,、宏城綠都小區(qū)的“議事林”、品格小區(qū)的“議事亭”,，每個議事之處都設在小區(qū)中心人口比較集中的地方,。小區(qū)大事小事都在林子中、大樹下,、亭子里議一議,。
今年5月，航星社區(qū)作為柳州市社區(qū)“兩委”換屆唯一試點社區(qū),，選民的發(fā)動,、“兩委”候選人的醞釀，特別是流動人口的參選,，社區(qū)選委會都選擇了在“議事園”“議事亭”“議事林”進行,，社工及社區(qū)網(wǎng)格員從居民暢所欲言的交談中，得到了許多好建議,，使得這次社區(qū)“兩委”換屆十分成功,。社區(qū)“兩委”成員劉紅葉說，過去許多社區(qū)事務都是邀請居民代表到社區(qū)居委會會議室商討,，由于受時間,、空間的限制，一些想發(fā)言,、想提意見的代表還沒來得及說會議就結束了,。自從有了“議事園”“議事亭”“議事林”，社區(qū)網(wǎng)格員和居民的距離拉近了,，了解居民的心聲,、想法和意見建議方便了很多。
柳南區(qū)變被動協(xié)商為主動協(xié)商,，還原群眾主人翁地位,。各街道還利用休閑涼亭、休閑長廊等小區(qū)公共資源建立社區(qū)“協(xié)商議事亭(園/林)”,，引導群眾依法參與重大事項決策，實現(xiàn)了民事民議民受益的良好局面,。
廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)有事好商量?難題共同解
本報記者 湯珊珊 通訊員 韋威露
南站街道：三級協(xié)商出成效
南站街道位于廣西壯族自治區(qū)柳州市區(qū)西面,，轄區(qū)面積3.13平方公里，人口5.76萬人,，下轄7個社區(qū),，有柳州火車站等11家轄區(qū)單位,。為切實解決好涉及群眾關心的熱點和難點問題，街道黨工委,、辦事處多方聽取意見和建議,，逐步建立完善了街道-社區(qū)-居民“三級協(xié)商議事機制”。
著力傾聽群眾聲音
十九大報告提出,，有事好商量,，眾人的事情由眾人商量，這是人民民主的真諦,。暢通群眾意見的表達渠道,，著力傾聽群眾的聲音，保障群眾的合法利益,，解決群眾的基本訴求,，是推進人民民主的重要過程。
南站街道協(xié)商議事機制的工作理念,，就是以健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制為目標,，以擴大有序參與、推進信息公開,、加強議事協(xié)商,、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道,，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式,，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。
對涉及面廣,、事關社區(qū)公共事務,、公共矛盾、公共秩序管理以及社區(qū)內(nèi)的各項其他事務,，以民主議事會,、民主說事會等形式進行“座談式”協(xié)商;對專業(yè)性技術性強的議題，以社區(qū)黨組織牽頭召開民主評議會,、決策聽證會,、居民座談會等方式，邀請轄區(qū)單位,、第三方機構等作為議事主體參加議事并進行論證評估;對涉及面小的議題,，由居民小區(qū)內(nèi)的黨員或小區(qū)居民通過“面對面”交流、“走訪式”談心等形式進行協(xié)商;對通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的議題,，或需要上級部門協(xié)調(diào)解決的,，提交街道協(xié)商議事中心進行協(xié)商。通過靈活多變的形式,，讓轄區(qū)群眾充分提出意見建議,，形成議事結果,，推動居民自治，化解矛盾糾紛,，維護社會和諧穩(wěn)定,。
南站街道正是通過這種基層協(xié)商議事機制，著力傾聽群眾聲音,，將居民各種訴求及時反映到社區(qū),、街道，將矛盾化解在基層,、解決在萌芽狀態(tài),。對不能在街道社區(qū)層面解決的問題，一方面由街道爭取上級部門解決,，一方面通過轄區(qū)內(nèi)議事成員單位或“兩代表一委員”協(xié)助向上反映,，使問題和矛盾得到有效解決。
拓寬公共議事渠道
2019年初,，南站街道采取多項措施完善民主協(xié)商議事制度,，豐富民主協(xié)商議事議題，進一步拓寬黨員群眾參與街道公共事務的渠道,，充分保障黨員群眾的知情權,、參與權、表達權和監(jiān)督權,，累計開展各類協(xié)商議事活動二十多次,，解決轄區(qū)內(nèi)熱點難點問題13件，其中人大代表提案一件,、黨代表提案一件,。
社區(qū)通過宣傳欄、橫幅,、熱線電話,、接待窗口、微信群等形式,，動員黨員群眾積極參與民主議事協(xié)商會議,。探索采用社區(qū)網(wǎng)格員入戶、社區(qū)決策聽證,、民情懇談,、業(yè)主協(xié)商等方式收集黨員群眾的意見和建議，梳理成協(xié)商議題,，使社區(qū)逐步實現(xiàn)從“替民做主”向“由民做主”轉變,，增強居民責任感、歸屬感,。
南站街道協(xié)商議事制度突出黨工委的領導作用,，建立協(xié)商議事工作領導小組，由街道黨工委書記任組長,，街道辦事處正副主任任副組長,，街道其他領導班子成員及人大代表、黨代表及社區(qū),、居民代表等為協(xié)商代表成員,。下設協(xié)商議事工作室，負責協(xié)商議事會議召開,、日?；顒咏M織安排、協(xié)商代表聯(lián)系等事宜,。
街道黨工委,、辦事處，社區(qū)居委會,、黨組織,、業(yè)主委員會、社會組織等單位,，均可作為協(xié)商主體選派代表參與協(xié)商,。同時，社區(qū)還積極吸納威望較高的老黨員,、老干部等居民骨干,，黨代表、人大代表,、政協(xié)委員以及社會組織負責人,、社區(qū)工作者等參與協(xié)商，共同為群眾辦實事辦好事,。
及時回應居民訴求
南站街道自2019年實施基層協(xié)商議事工作機制以來,，形成了一套由居民小區(qū)協(xié)商議事小組-社區(qū)協(xié)商議事會-街道協(xié)商議事中心組成的“三級協(xié)商議事機制”。首先,，由居民小區(qū)協(xié)商議事小組收集本小區(qū)居民意見和建議,，并對意見和建議進行協(xié)商解決，解決不了的提交社區(qū)協(xié)商議事會;社區(qū)協(xié)商議事會對居民小區(qū)協(xié)商議事小組上報的事件以及來自居民投訴,、政府熱線,、數(shù)字城管等渠道的事件進行協(xié)商，能解決的由社區(qū)牽頭解決,，解決不了的提交街道協(xié)商議事中心協(xié)商解決,。
南站街道 在“三級協(xié)商議事機制”的基礎上不斷發(fā)展和延伸，建立了一套解民意、察民情,、集中民智,、解決民憂的黨群聯(lián)動議事制度。實施基層協(xié)商議事機制,，不僅可以為“兩代表一委員”聽取民情,、了解民意提供第一手材料，而且可以為機關聯(lián)系和服務基層,、干部聯(lián)系和服務群眾提供組織依托,。街道協(xié)商議事代表成員，不僅僅是反映居民意見,，提出對策建議,，更多的是做好居民溝通，對于化解社會矛盾,、促進社區(qū)穩(wěn)定做出了貢獻,。
自協(xié)商議事工作機制實施以來，南站街道經(jīng)常開展基層議事活動,，黨員干部積極發(fā)揮聰明才智,，千方百計幫助群眾排憂解難，讓群眾享受黨組織和黨員干部的親切服務,，普遍感受到黨心與民意相互激蕩的溫馨,。老街坊們說，以前不知社區(qū)黨支部能干些啥,，現(xiàn)在聊聊天就知道了,，還把自己想辦的事給辦了，輕輕松松就當了家做了主,。
協(xié)商議事機制堅持參與議事會人員平等交流,、共享信息、相互支持的原則,。會前居民可根據(jù)公告提前報名,、自由參加，通過民主討論,、民主決議作出安排和決定,，使群眾感覺有說話的地方和表達的機會，樂意來議事現(xiàn)場參加討論,、暢所欲言,、積極獻策。街道黨組織與社區(qū)及居民小區(qū)議事會之間相互支持又互不干涉,，更多地充當組織,、協(xié)調(diào)和想辦法落實的角色,，從傾聽民眾訴求中改善治理，在及時回應中引導公眾參與,，在良性互動中促成社會共識,，實現(xiàn)了黨組織公信力的保值增值，筑牢了長治久安的執(zhí)政根基,。
銀山街道：“五化”協(xié)商暢通基層民主渠道
銀山街道長期以來充分重視收集社情民意,，努力“在群眾身邊解決群眾的問題”,。2019年以來,，銀山街道籌資20余萬元，打造總面積100多平方米的街道協(xié)商議事中心和萬達社區(qū)協(xié)商議事會,，聘請40余名有廣泛代表性的協(xié)商代表,，對“大事要事”進行集體協(xié)商，現(xiàn)場錄音錄像,，規(guī)范檔案整理,，逐漸形成一套 “五化”協(xié)商議事模式。
堅持良性互動,，推進協(xié)商主體多方化,。科學界定協(xié)商主體的范圍,，區(qū)政府相關部門,、街道黨工委、街道辦事處,、駐街道企事業(yè)單位,、社會組織、社區(qū)黨組織,、社區(qū)居民委員會,、居民小組、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務企業(yè)和社區(qū)居民,、流動人口代表以及其他利益相關方作為協(xié)商參與者。涉及街道轄區(qū)公共事務和居民切身利益的事項,，或單靠某一社區(qū)無法開展協(xié)商時,，由街道協(xié)商議事中心牽頭，組織利益相關方進行協(xié)商;專業(yè)性,、技術性較強的事項,，邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員,、第三方機構等進行論證評估,。在多方主體共同推進下，努力實現(xiàn)治理和發(fā)展的雙贏，構筑起共建共治共享新格局,。
強化機制建設,，實現(xiàn)協(xié)商程序規(guī)范化。出臺《柳南區(qū)銀山街道關于推進街道協(xié)商規(guī)范化建設的實施方案》,，提高協(xié)商的針對性和有效性,。三年以來，積極利用“議事園”“民情聯(lián)絡站”“網(wǎng)絡問診”等社情民意收集機制,，全面,、實時收集3000多條居民的實際需求，暢通社情民意表達渠道;通過社區(qū)黨員先鋒崗,、居民會議,、民情懇談等對話形式吸引6000名社區(qū)居民關注和參與公共事務的討論。在充分征集民意的基礎上研究提出協(xié)商議題,，將政府部門,、街道在社區(qū)實施的與廣大居民利益密切相關的工作列入?yún)f(xié)商議題，進入相應層級的協(xié)商議事程序,。制定銀山街道協(xié)商議事中心人員組成及管理,、代表職責、議事規(guī)則,、議事程序,、議題解決機制、反饋和監(jiān)督機制,、保障制度等系列制度,，形成較為完善的協(xié)商議事規(guī)范體系，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成為基層群眾反映訴求,、解決問題和依法治理的重要途徑,。
探索工作模式，形成協(xié)商議事科學化,。建立健全基層黨組織領導,、街道辦事處負責、各類協(xié)商主體共同參與的橫向協(xié)同機制模式,，街道黨工委,、社區(qū)“大黨委”與“四聯(lián)雙報到”結對共建單位定期研究協(xié)商中的重要問題;建立健全街道和社區(qū)協(xié)商的縱向聯(lián)動機制，推動協(xié)商工作深入開展,，從居民議事層面的“百姓說事”,，到社區(qū)議事層面的“紅色管家”，再到街道議事層面的“民生圓桌”,，實現(xiàn)政府治理與居民自治的有效銜接與良性互動;注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢,，“睦鄰惠”社工站參與轄區(qū)9個社區(qū)的協(xié)商議事;與轄區(qū)五里卡派出所實行警站聯(lián)動,，專職社工介入?yún)f(xié)商“坐班接案”，與柳南法院簽訂“訴調(diào)對接合作協(xié)議”,，實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事” ,。根據(jù)自身的不同實際和轄區(qū)資源，在協(xié)商議事中采取分層,、分類施策的方法,，進一步激發(fā)居民議事的積極性，增強民主協(xié)商的實效性和功能性,。
注重運用成果,，落實協(xié)商評價制度化。建立公開評價和評議考核制度,。建立上評下和下評上相結合的雙向考評制度,，通過公開欄、公眾號,、網(wǎng)絡論壇等方式公示街道協(xié)商成果落實情況，接受居民監(jiān)督,。實施協(xié)商成果向協(xié)商主體,、利益相關方和居民反饋落實，采取協(xié)商成果通過項目化運作,，培育發(fā)展街道內(nèi)生的公益性組織,，委托社會力量具體實施。利用一年一度居民代表會議的契機,，社區(qū)將全年“已協(xié)商”“待協(xié)商”課題進行梳理公布,，請居民對協(xié)商結果進行評議，有力提升了協(xié)商成效,。
提升治理能力,，達成協(xié)商議事經(jīng)常化,。街道下大力氣指導,、支持和幫助社區(qū)開展協(xié)商活動，積極培育協(xié)商主體,，提高協(xié)商議事能力,，密切聯(lián)系和服務群眾，保障街道,、社區(qū)協(xié)商依法有序進行,。通過搭建常態(tài)化學習交流平臺，在街道,、社區(qū)進行經(jīng)濟,、政治,、法律、文化,、溝通協(xié)調(diào),、心理調(diào)適等方面知識的培訓。重視發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的作用,，引導社區(qū)居民提高協(xié)商能力,，認真負責地提出建議，共同營造有利于協(xié)商的良好氛圍,。通過優(yōu)化協(xié)商治理能力和協(xié)商治理環(huán)境,，廣泛征求居民群眾的意見建議，使街道社區(qū)協(xié)商事務得到黨員群眾的理解,、支持和持續(xù)參與,。
河西街道：社區(qū)“和事佬”專治小區(qū)“疑難雜癥”
身披紅馬甲，臂帶紅袖章…… “和事佬”說和事務所成為守護柳南區(qū)的“新名片”,。由于社區(qū)工作任務重,，柳南區(qū)發(fā)動居民組建平安志愿者隊伍，河西街道的“和事佬”說和事務所應運而生,。從最初2人,，壯大到如今千人的“大部隊”，他們?yōu)槠桨残麄?、安全巡防、民情收集,、糾紛調(diào)解,、文明勸導等志愿服務貢獻力量。
年過六旬的馮偉兵老人,，這幾年一直很忙碌,。社區(qū)里有人吵架、年輕人走進思想死胡同,、醉漢喝多醉倒路邊……各種事情讓馮偉兵忙個不停,，有時甚至半夜都有人找他?！霸詾橥诵莺鬀]什么事了,，沒想到又有了一份工作?！瘪T偉兵指著胸前的工作牌說,。工作牌顯示，馮偉兵是柳州市柳南區(qū)河西街道“和事佬”說和事務所的一名調(diào)解員,。
“和事佬”說和事務所是在柳南區(qū)司法局,、柳南區(qū)民政局和河西街道的共同推動下,，在民政部門登記成立的，馮偉兵是受聘的首批調(diào)解員之一,。事務所成立之初,，接到了一個頗為棘手的任務：有人向跳廣場舞的老人砸糞便。馮偉兵接到任務后立即與同事到現(xiàn)場了解情況,。矛盾源于跳廣場舞影響了附近居住的備戰(zhàn)中考的老師和學生的正常休息,。“課要備,，試要考,，舞要跳，每一個人都讓一步,，跳舞有個時間段,，中高考關系著孩子們的未來，舞暫停跳一個月,。心里有氣我們坐下來慢慢解決,，不能隨便扔糞便，這可是人格侮辱,?！瘪T偉兵勸說道。第一次,，不成功，馮偉兵換個時間繼續(xù)調(diào)解第二次,。經(jīng)過三輪調(diào)解后,，雙方終于達成一致協(xié)議?！按蠹叶际抢辖址?，我們又是專業(yè)的調(diào)解員，解決矛盾可不能有困難就放棄,，我們可是有‘案卷’的,，必須調(diào)解成功才能結案?！瘪T偉兵說,。這第一炮打響后，拆遷戶不愿搬,、老人病了沒法下樓,、甚至身體不舒服幫忙買個菜等各種需求，都開始找上社區(qū)里這個說和事務所,。
根據(jù)街道和說和事務所簽訂的協(xié)議,，“和事佬”說和事務所除了化解矛盾,，還承擔關注群眾安全隱患、及時反饋社區(qū)平安情況等功能?，F(xiàn)在群眾都形成習慣,，有糾紛找“和事佬”。說和事務所是司法所職能的延伸,，是居民自治的一種方式,。以前靠社區(qū)工作人員去調(diào)解矛盾，總有人不舒服?，F(xiàn)在專業(yè)調(diào)解組織介入,，是半公益性的社會組織，大家都信服了,，大大減輕了社區(qū)工作壓力。
專家點評：
袁方成：規(guī)范協(xié)商 打造基層治理共同體
廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)以全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)為契機,，深入開展“街道協(xié)商規(guī)范化建設”的主題實踐,，促進基層協(xié)商的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,，推進社會治理體系建設,，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
制度設計在協(xié)商規(guī)范化建設中發(fā)揮著基礎性作用,。民主協(xié)商能在基層治理和服務創(chuàng)新過程中落地生根，并維持良性運轉狀態(tài),，需要以規(guī)范的制度設計對其進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。柳南區(qū)出臺《關于推進街道協(xié)商規(guī)范化建設的實施意見》,在政策層面強化了街道協(xié)商的合法性和合規(guī)性，回應中央相關文件中關于協(xié)商主體,、形式,、程序等方面的要求，并在政策指導的基礎上推進實踐進程,。
其街道協(xié)商制度設計的核心內(nèi)容,，是三級協(xié)商議事框架的建構,。根據(jù)協(xié)商事項的性質(zhì)與范圍大小,，成立定位明確、聯(lián)動協(xié)同的街道,、社區(qū)、小區(qū)三級協(xié)商議事組織,，建立三級協(xié)商議事框架,，并在此基礎上設計協(xié)商流程與機制,。相較于其他地區(qū)而言，這一制度設計程序更細致流暢,，環(huán)節(jié)更具體完整,，且具一定的技術規(guī)范性，對于實現(xiàn)其內(nèi)蘊的程序民主和實質(zhì)民主的雙重價值目標,，保障人民群眾的合法權益，完善社會治理體系,，發(fā)揮著制度支撐的作用保障功能,。
多方主體協(xié)同在協(xié)商規(guī)范化建設中發(fā)揮著支撐作用。將“民主協(xié)商”納入社會治理體系,，是共產(chǎn)黨領導下多方參與,、共同治理這一社會治理理念的重要體現(xiàn)。多方主體的理性參與,，對于民主協(xié)商的良性運行與社會治理格局的打造具有重要意義,。柳南區(qū)強調(diào)基層社會治理共同體的構成要素，即多方主體的廣泛性與自主性,。通過廣泛吸納人大代表,、政協(xié)委員、社會組織等主體進入三級協(xié)商議事組織,、大力投入資金以培育社會組織,、開展專業(yè)培訓等多種方式，推動多方主體在協(xié)商過程中參與效能的提升,，并逐漸形成互信合作的相互關系,，激活社會資本存量，推進共建共治共享格局的建設,。
協(xié)商文化在協(xié)商規(guī)范化建設中發(fā)揮著激勵作用。中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》中強調(diào)要倡導協(xié)商精神并培育協(xié)商文化,。柳南區(qū)主要從公共空間營造、典型事例宣傳以及協(xié)商案例總結三方面開展文化品牌建設,。
社區(qū)基層協(xié)商公共空間是居民相互交往的重要場所,，也是多方主體參與社區(qū)協(xié)商的重要平臺，承載著社區(qū)獨特的文化精神與價值,。依托原有基礎設施,，修建具有獨特性、開放性和便利性的協(xié)商場所,，加強多方主體的互動交流與情感聯(lián)結,。通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結合的方式,，宣傳協(xié)商議事的典型人物與案例，營造共商共議氛圍,，引導居民主動有序參與協(xié)商議事,，并形成“一案一卷”的協(xié)商案例，從典型案例中提煉優(yōu)秀的普適性經(jīng)驗,。
目前,，柳南區(qū)的實踐探索已初步形成基層協(xié)商的地方性方案，在制度規(guī)范設計,、多方協(xié)同參與,、協(xié)商文化建設等方面，積累了較為豐富的經(jīng)驗,。
(作者系華中師范大學省域治理研究院教授;全國基層政權建設和社區(qū)治理專家委員會專家委員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.8)
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