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首頁本報(bào)記者 安 娜
位于燕山山地與華北平原交接地的北京市密云區(qū)，山區(qū)占全區(qū)總面積的4/5,，面臨著農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以全面覆蓋等難題，尤其是農(nóng)村獨(dú)居老人,、與重殘子女共同居住的老人，更是面臨著特殊的困難。今年,，該區(qū)探索建立的“鄰里互助點(diǎn)”養(yǎng)老服務(wù)模式,，正在尋求著上述問題的解決方案，有望打通農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”,。
“鄰里互助點(diǎn)”如何建設(shè)?
立足本土 就地用人 健全組織機(jī)制
今年79歲的張大媽,，是密云區(qū)不老屯鎮(zhèn)丑山子村的村民。老伴兒因病去世,，三個(gè)子女又相繼搬到城里居住,，張大媽成了留守在村子里的獨(dú)居老人。隨著年歲的增長，她漸漸感受到了自己的養(yǎng)老壓力,，萬一哪天突然病倒或出現(xiàn)緊急情況可怎么辦吶?!
讓張大媽感到欣慰的是,，密云區(qū)推出“鄰里互助點(diǎn)”養(yǎng)老服務(wù)模式后，把其中一個(gè)站點(diǎn)就開設(shè)在了丑山子村,。打那以后,，村里的獨(dú)居老人們不僅在遭遇突發(fā)狀況時(shí)能夠得到及時(shí)幫扶，連他們的日常生活也有了專人來關(guān)心照料,。
丑山子村的“鄰里互助員”是52歲的楊玉紅大姐,。皮膚黝黑、身材健碩,、臉上總是堆著憨笑的她,，成了村里10名獨(dú)居老人的“貼心小棉襖”，老人家的院子里,、房屋內(nèi),，總能看到她忙碌的身影。丑山子村距離鎮(zhèn)中心有十多公里遠(yuǎn),，趕集,、買生活用品多有不便。除了照看老人們的日常生活,，楊玉紅還經(jīng)常開著自己的電動三輪車帶著老人去鎮(zhèn)上買菜,、買藥，一來一回就得一個(gè)多小時(shí),。
楊玉紅感慨道：“大爺大媽們平時(shí)身邊沒有人說話,，他們太孤單、太寂寞了!”一座農(nóng)家小院,、一位獨(dú)守老人……這樣的場景總是讓她放心不下,。老人們經(jīng)常像老小孩兒似的緊緊拉著她的手，不舍得讓她離開,。為了逗老人開心,，楊玉紅特地翻出了家里的《笑話大王》，從里面學(xué)習(xí)了不少笑話,，一有空就講給老人們聽,。
據(jù)密云區(qū)民政局副局長李長旺介紹，像丑山子村這樣的“鄰里互助點(diǎn)”,，該區(qū)今年總共在3個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)了100家,，選擇的都是獨(dú)居老人較為密集、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)難以覆蓋的山村,。民政局通過招標(biāo)比選的方式,，在每個(gè)鎮(zhèn)選擇1家社會信譽(yù)好,、為老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“鄰里互助點(diǎn)”的管理機(jī)構(gòu)，再由他們立足本鄉(xiāng)本土,、就地取材用人,，招募本地?zé)嵝墓妗⒂心芰﹂_展養(yǎng)老服務(wù)的村民作為鄰里互助員,，并把其住所當(dāng)作“鄰里互助點(diǎn)”,。“為了保證服務(wù)質(zhì)量,，我們按照1個(gè)點(diǎn)位最多服務(wù)10名老人的比例布局落點(diǎn),，盡可能將點(diǎn)位設(shè)置在獨(dú)居老人較集中的地區(qū)，發(fā)揮鄰里間‘平時(shí)離得近,、有事來得快,、遇急幫得上’的優(yōu)勢，方便就近開展服務(wù),?！?/span>
楊玉紅告訴記者，農(nóng)村老人對外界有較強(qiáng)的戒備心理,，陌生人很難敲開老人的家門,。由他們這樣的本地村民擔(dān)任鄰里互助員，更容易消除老人對上門服務(wù)的顧慮,。“我嫁到丑山子村已經(jīng)30多年了,，年輕時(shí)性子直,、脾氣急，沒少和婆婆頂嘴,，多虧了張大媽等老人從中勸慰調(diào)解,。后來，我們家的婆媳關(guān)系十分融洽,?！睏钣窦t笑著說，“當(dāng)年,，大爺大媽們教導(dǎo)我要孝順老人,。如今，我也要像對待自己的父母一樣孝敬他們,，讓他們過上幸福的晚年生活,。”
“鄰里互助點(diǎn)”如何服務(wù)?
立足需求 精準(zhǔn)對接 完善服務(wù)機(jī)制
100個(gè)“鄰里互助點(diǎn)”,，對接1000名獨(dú)居老人,。為了進(jìn)一步做好鄰里互助服務(wù)，密云區(qū)民政局在試點(diǎn)之初著手落實(shí)了兩項(xiàng)工作。一是發(fā)揮農(nóng)村黨建引領(lǐng)作用,，請各村“兩委”干部,、黨員全面摸排鄰里互助服務(wù)對象，優(yōu)先選擇年齡較大,、長期患有慢性疾病的獨(dú)居老人或與重殘子女共同居住的老人,，更精準(zhǔn)地形成服務(wù)對象清單;二是聘請第三方機(jī)構(gòu)對990名獨(dú)居老人進(jìn)行了問卷調(diào)查，確定了要向老人提供的“上門探視,、電話問候,、代買代繳、助浴理發(fā),、衛(wèi)生保潔”等居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容,，更精準(zhǔn)地滿足老人實(shí)際需求。
東邵渠鎮(zhèn)東邵渠村的村民宋鳳榮是該村的鄰里互助員,。根據(jù)“鄰里互助點(diǎn)”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，她每周至少上門探望每位老人兩次、電話問候兩次,?！拔覀冃枰S時(shí)了解老人的健康狀況、精神狀態(tài),、安全情況,、衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境,、生活需求等,，遇到雨雪等天氣，更要加大入戶探訪的頻次和力度,?！彼硒P榮介紹。
今年50歲的宋鳳榮,，原來一直在家務(wù)農(nóng),。擔(dān)任鄰里互助員后，她便一門心思撲在了照顧獨(dú)居老人的工作上,，每天騎著電動車穿梭在村莊的胡同小路,，往返于10名獨(dú)居老人的家中。她指著自己的電動車感嘆：“就是這輛小車,，曾幫助好幾名老人運(yùn)送過生活物資,，還曾帶著突發(fā)疾病的老人到村衛(wèi)生室看病呢?！?/span>
宋鳳榮說,，為老人們提供居家服務(wù)的內(nèi)容并沒有條條框框的限制和要求,，主要還是看自己的“眼力見兒”。房間里亂了就幫忙收拾收拾,，有需要搬動的東西就搭把手,，汛期時(shí)查一查用電安全，下雪時(shí)幫忙掃掃雪,，過年過節(jié)時(shí)說上幾句暖心話,，老人情緒低落時(shí)陪著聊聊天……“都是些微乎其微的小事兒?！彼硒P榮靦腆地笑著說,。
然而，正是這些看上去微乎其微的“小事兒”,，一步步拉近了老人和她的距離,，一點(diǎn)點(diǎn)贏得了老人的信任和依賴。前不久,，獨(dú)居老人王大爺家里的取暖設(shè)備總發(fā)出輕微雜音,，老人第一時(shí)間就想到請宋鳳榮幫忙?！拔乙贿叞参坷先藙e著急,，一邊幫忙聯(lián)系取暖設(shè)備的售后人員。經(jīng)過檢測,，原來是機(jī)器外殼上的一個(gè)螺絲松動了,。”螺絲擰緊了,、設(shè)備恢復(fù)正常了,，老人笑了，宋鳳榮也高興地笑了,。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)
“鄰里互助點(diǎn)”如何管理?
立足實(shí)際 規(guī)范服務(wù) 建立監(jiān)督機(jī)制
12月7日，北京市出現(xiàn)斷崖式降溫,，密云區(qū)的最低氣溫達(dá)到了零下13℃,。一大早，高嶺鎮(zhèn)高嶺村的鄰里互助員馬玉俠就開始了對獨(dú)居老人的入戶走訪工作,。
79歲的李大爺正在家里煮面條,，馬玉俠幫老人清掃屋子后，再三叮囑他生爐子時(shí)注意用火安全,，記得開窗通風(fēng);70歲的劉大媽患有高血壓,，馬玉俠用自己攜帶的血壓計(jì)又仔細(xì)給老人量了一遍，叮囑她多吃點(diǎn)清淡的食物;88歲的張大爺因腦癱行動不便,，馬玉俠詢問老人的身體狀況,、觀察老人的精神狀態(tài),，叮囑張大爺天氣轉(zhuǎn)涼要注意保暖、走路時(shí)小心摔倒……一天忙下來,，回到家時(shí)已將近傍晚,。馬玉俠告訴記者，晚些時(shí)候還要在家里填寫《鄰里互助服務(wù)記錄手冊》,，每位服務(wù)對象都有自己專屬的一本,。
李長旺介紹，為進(jìn)一步提升鄰里互助服務(wù)的規(guī)范化程度,，密云區(qū)民政局給100個(gè)“鄰里互助點(diǎn)”統(tǒng)一制作了公示牌,，要求鄰里互助員在崗時(shí)必須佩戴工作牌、身穿“藍(lán)馬甲”,?！拔覀儗ｉT制定了《鄰里互助服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》《鄰里互助工作監(jiān)督考核辦法》，為每個(gè)鄰里互助員發(fā)放記錄手冊,，用于記錄服務(wù)開展情況;聘請第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),，通過入戶調(diào)查、電話回訪等方式監(jiān)督服務(wù)效果,。按照‘鄰里互助點(diǎn)’的服務(wù)數(shù)量給鄰里互助員發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼,，并且將補(bǔ)貼數(shù)額與服務(wù)對象滿意度掛鉤，促進(jìn)鄰里互助員保質(zhì)保量地提供服務(wù),?！贝送猓茉茀^(qū)還依托區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心信息監(jiān)管平臺建立了“鄰里互助點(diǎn)”服務(wù)數(shù)據(jù)驗(yàn)真機(jī)制,，為鄰里互助員安裝手機(jī)APP軟件,，記錄他們的服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)時(shí)長等,，確保服務(wù)記錄的真實(shí)性,。
馬玉俠說，高嶺鎮(zhèn)一共有31個(gè)像她一樣的鄰里互助員,，大家曾聚在一起見過面,。“我們參加了好幾次區(qū)民政局和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn),，學(xué)習(xí)了火災(zāi),、煤氣中毒、突發(fā)疾病等為老服務(wù)中常見應(yīng)急事件的處理方法,，學(xué)習(xí)了跟老年人的溝通技巧,，學(xué)習(xí)了如何從細(xì)微處觀察和發(fā)現(xiàn)老人的身心變化，大家都覺得受益匪淺,?！弊岏R玉俠印象最深的是大家剛碰面的第一次培訓(xùn),，31個(gè)四五十歲的農(nóng)村中年男女，像學(xué)生一樣認(rèn)真地聆聽,、記錄著服務(wù)要求,。“能夠干好這份工作的都是熱心腸的人,，因?yàn)槲覀冎雷约核龅氖且患浅Ｓ幸饬x的事兒,。”
聚是一團(tuán)火,，散是滿天星,。奔忙在山村里的“藍(lán)馬甲”們，讓老人身邊多了一份濃濃的關(guān)懷,?！啊徖锘ブc(diǎn)’建設(shè)，滿足了農(nóng)村老年人不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多樣化需求,，將被動等待老年人入院(站)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T開展服務(wù),，為創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式作出了有益嘗試。明年,，我們將在今年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)建設(shè)100個(gè)‘鄰里互助點(diǎn)’，把更多的溫暖送到老人的周邊,、身邊,、床邊?！泵茉茀^(qū)委社會工委書記,、區(qū)民政局局長張志華說。
(來源：中國社會報(bào)2020.12.11)
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