為社區(qū)治理賦能讓城市更有溫度

本報(bào)記者祝闖

社會(huì)工作者職業(yè)水平考試在即，四川省遂寧市從10月14日開始，邀請(qǐng)4名高校教師分6個(gè)專場(chǎng)，為當(dāng)?shù)匕ㄉ鐓^(qū)工作者在內(nèi)的800多名考生提供考前輔導(dǎo)。支持參加社工考試，是遂寧市提升社區(qū)工作者能力的多種舉措之一。

持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)治理能力，是遂寧民政部門一項(xiàng)篤定抉擇。遂寧市民政局黨組書記、局長(zhǎng)馮蓉志表示：“社區(qū)工作者向居民傳遞政策、提供服務(wù)，作用不可替代。對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化打造，已成為當(dāng)務(wù)之急。”根據(jù)市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)分工，市民政局承擔(dān)了基層自治工作組牽頭職責(zé)，牽了15個(gè)部門的“口袋”和全市一半的治理任務(wù)。如何為社區(qū)治理賦能?遂寧進(jìn)行了自己的探索。

引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量參與社區(qū)治理

《遂寧市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》中明確，市民政局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施社會(huì)組織培育孵化計(jì)劃。遂寧市民政部門通過多次調(diào)研拿出方案，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái),讓每一級(jí)的社會(huì)組織都能承接住政府轉(zhuǎn)移的職能。

今年8月，遂寧市委編委批準(zhǔn)設(shè)立遂寧市社會(huì)組織和社區(qū)治理服務(wù)中心，主要承擔(dān)社會(huì)組織能力建設(shè)以及社區(qū)治理、社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)等工作。遂寧市委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委副書記田貴凡認(rèn)為，市社會(huì)組織和社區(qū)治理服務(wù)中心的成立，從制度設(shè)計(jì)上解決了市級(jí)層面無社區(qū)治理平臺(tái)、無支撐的問題。

與此同時(shí)，每個(gè)縣(市、區(qū))也都建立了社會(huì)組織孵化園。這些孵化園通過政府購(gòu)買服務(wù)，為街道和社區(qū)孵化社會(huì)組織、培育社工人才、研發(fā)社區(qū)治理項(xiàng)目。

得益于蓬溪縣社會(huì)組織孵化園的支持，蓬溪縣新希望社會(huì)工作服務(wù)中心從2014年初創(chuàng)時(shí)的單槍匹馬，發(fā)展到現(xiàn)在已有十多位專職工作人員，其中有6人還考取了社會(huì)工作者職業(yè)水平證書。服務(wù)也從過去的關(guān)愛困境學(xué)生，拓展到服務(wù)特殊困難群體、助力精準(zhǔn)扶貧等多個(gè)民生領(lǐng)域。其負(fù)責(zé)人趙兵感慨道：“蓬溪縣社會(huì)組織孵化園不單為我們保障了工作場(chǎng)所和基本設(shè)施，更重要的是組織的各種培訓(xùn)提供了走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，使我們少走了彎路，也能有高質(zhì)量發(fā)展。”

如今，已是4A級(jí)社會(huì)組織的蓬溪縣新希望社會(huì)工作服務(wù)中心，積極參與到蓬溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站的建設(shè)當(dāng)中。“我們機(jī)構(gòu)承接了大石鎮(zhèn)社會(huì)工作站的服務(wù)，目前2名社工駐站，協(xié)助鎮(zhèn)民政開展社會(huì)救助、兒童關(guān)愛等民生服務(wù)事項(xiàng)。”據(jù)了解，目前遂寧全市已孵化出25家社會(huì)組織，全部投身到了基層社會(huì)服務(wù)當(dāng)中。

“全市有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)了社會(huì)工作站，其中蓬溪縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”田貴凡表示，“借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站平臺(tái)，政府可以將專業(yè)社會(huì)組織引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，就能將黨和政府的惠民政策在群眾中落實(shí)得更細(xì)，也能為居民群眾提供更加精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)。”今年年初，遂寧市民政、財(cái)政部門專門編制了政府購(gòu)買基層治理服務(wù)項(xiàng)目目錄，將兒童關(guān)愛等43項(xiàng)基層治理事項(xiàng)納入其中。

“四庫”保障人才建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

為了提升社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，遂寧市民政部門將人才培養(yǎng)作為突破口，推動(dòng)建設(shè)了社區(qū)治理能力“師資庫”“課程庫”“案例庫”“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)庫”，已經(jīng)成為確保社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。

“師資庫”，請(qǐng)來專家給社區(qū)工作者授課。遂寧市民政部門通過配套購(gòu)買社會(huì)組織項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)的方式，將成都、重慶等地高校的專業(yè)人才引進(jìn)來，建立了社區(qū)治理能力“師資庫”。時(shí)下，重慶大學(xué)、成都理工大學(xué)、西南民族大學(xué)等院校社會(huì)學(xué)相關(guān)專業(yè)的教授和社會(huì)治理領(lǐng)域的專家，每個(gè)月都會(huì)定期到遂寧給全市社區(qū)工作者授課，每個(gè)季度還會(huì)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)。

“課程庫”，專業(yè)化培訓(xùn)提升社區(qū)治理能力。“課程庫”按照領(lǐng)軍人才、從業(yè)人員、志愿者三個(gè)人才層次設(shè)置，開設(shè)了社區(qū)內(nèi)部治理能力提升、社區(qū)社會(huì)組織培育及作用發(fā)揮、社區(qū)親民化建設(shè)、回遷安置小區(qū)融入發(fā)展、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目研發(fā)、社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、社區(qū)品牌營(yíng)銷、社區(qū)慈善體系建設(shè)等8項(xiàng)能力提升課程。“課程庫”負(fù)責(zé)人、市社會(huì)組織服務(wù)中心主任葉聲波表示，在“課程庫”基礎(chǔ)上，建構(gòu)起“菜單式課程”“定制式培訓(xùn)”“保姆式督導(dǎo)”“頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”等理論與實(shí)操結(jié)合的課程體系。前不久，遂寧市河?xùn)|新區(qū)民政部門就通過購(gòu)買服務(wù)，委托區(qū)社會(huì)組織支持中心為27個(gè)社區(qū)、16家社會(huì)組織和3個(gè)街道社會(huì)工作站提供能力建設(shè)培訓(xùn)，開始了為期3年的“菜單式”社區(qū)治理定制課程培訓(xùn)。

“案例庫”，找出優(yōu)秀案例和創(chuàng)新故事做樣板。基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)來之不易，遂寧市邊實(shí)踐邊總結(jié)。市社會(huì)工作協(xié)會(huì)籌資24.5萬元，實(shí)施社區(qū)治理能力標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用項(xiàng)目，分類別收集社區(qū)治理優(yōu)秀案例、社區(qū)創(chuàng)新故事，通過集結(jié)成冊(cè)建成了“案例庫”，供大家學(xué)習(xí)研討，也供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)庫”，提供理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)。為了讓基層社會(huì)治理的理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，遂寧市通過分類建設(shè)孵化平臺(tái)、托管平臺(tái)、社工坊、便民服務(wù)和議事廳等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，建起了“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)庫”。目前，遂寧市安居區(qū)鳳凰街道黃林社區(qū)、蓬溪縣金橋鎮(zhèn)翰林社區(qū)已經(jīng)成為社區(qū)治理現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。

據(jù)了解，為保障社區(qū)治理能力“四庫”建設(shè)，遂寧市財(cái)政部門將社會(huì)組織和社區(qū)治理能力項(xiàng)目列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，每年預(yù)算35萬元。

助推人才隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化

《遂寧市委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》明確提出，要建立社區(qū)社會(huì)工作者職業(yè)化體系。為此，遂寧市民政局在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)施了“社區(qū)社工千人計(jì)劃”，并將其列為年度重點(diǎn)工作。

田貴凡表示，遂寧市“社區(qū)社工千人計(jì)劃”計(jì)劃用3年時(shí)間，將1463名村(社區(qū))黨組織書記學(xué)歷全部提升到大學(xué)專科以上。用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)50%專職社區(qū)工作者持有社工證。并計(jì)劃用3年時(shí)間培養(yǎng)1000名社區(qū)社會(huì)工作者，確保全市335個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者中有三分之一的人持有社工證。

開發(fā)專職社區(qū)社會(huì)工作者崗位，考取社工證，促使社區(qū)工作者服務(wù)居民的能力在精細(xì)化的分工中得到提高。

在遂寧市靈泉街道靈應(yīng)寺社區(qū)，黨委副書記林雪梅正是“社區(qū)社工千人計(jì)劃”中的一員。一段時(shí)間以來，她一邊自學(xué)成人高等教育課程，一邊參加“四庫”建設(shè)的培訓(xùn)。她對(duì)做好社區(qū)工作充滿希望，因?yàn)樗X得做社區(qū)工作能將社會(huì)工作的理念和方法直接運(yùn)用到實(shí)踐中去，并且效果非常好!

持有社工證的林雪梅還成立了一家社區(qū)社會(huì)組織，專門服務(wù)她所在社區(qū)的居民。她運(yùn)用專業(yè)方法幫助社區(qū)居民解決各種問題、調(diào)處各種矛盾，讓居民受益良多。居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)逐漸形成了互幫互助、文明和諧的鄰里關(guān)系。

遂寧市通過民政部門強(qiáng)化治理能力的系列舉措，社會(huì)組織培育滯后、社區(qū)服務(wù)能力不足、社區(qū)工作者專業(yè)人才緊缺、居民參與社區(qū)治理平臺(tái)途徑缺乏等問題將逐步得到有效解決。馮蓉志說：“遂寧市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51%，我們希望通過治理能力建設(shè)提升基層社區(qū)治理水平，讓遂寧市民能和成都、重慶的居民一樣，享受到溫馨、體貼、個(gè)性化的民生服務(wù)，使遂寧成為一座更有溫度的城市。”

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.29)

為社區(qū)治理賦能 讓城市更有溫度

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