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首頁本報記者 周 亮 張 昕 整理
今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，但受疫情影響，一些原本經(jīng)濟基礎(chǔ)就薄、風(fēng)險抵御能力就弱的困難群眾再次陷入了困境。如何強化兜底保障，防止因“疫”致貧、因“疫”返貧，維護(hù)困難群眾切身利益?
習(xí)近平總書記多次就做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作作出重要指示。中央應(yīng)對新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組也印發(fā)通知，要求切實保障好困難群眾基本生活，更好地解決疫情防控期間部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，以及特殊困難人員基本照料服務(wù)需求。3月14日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會，民政部等有關(guān)部委相關(guān)負(fù)責(zé)同志就強化疫情防控期間困難群眾兜底保障工作介紹情況。
本期社會救助專題，我們特邀中國社會保障學(xué)會專家，就疫情防控期間困難群體兜底保障、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等問題建言獻(xiàn)策。
特邀嘉賓(排名不分先后)
鄭功成 中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授
林閩鋼 中國社會保障學(xué)會社會救助分會會長、南京大學(xué)教授
林 義 中國社會保障學(xué)會副會長、西南財經(jīng)大學(xué)教授
楊立雄 中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)教授
關(guān)信平 中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、南開大學(xué)教授
鐘仁耀 中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、華東師范大學(xué)教授
姚建平 中國社會保障學(xué)會青年委員會委員、華北電力大學(xué)教授
張浩淼 中國社會保障學(xué)會青年委員會委員、四川大學(xué)教授
單大圣 中國社會保障學(xué)會青年委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員
既要擴大救助覆蓋面 更要主動發(fā)現(xiàn) 精準(zhǔn)識別
記者：這次疫情造成部分群眾生活困難，更讓原本就困難的一些群眾雪上加霜，社會救助如何在特殊時期發(fā)揮兜底保障的作用?
鄭功成：受疫情影響最大的，是無法復(fù)工導(dǎo)致無生活來源的低收入群體，以及新冠肺炎患者及其家庭。建議擴大救助覆蓋面，增加面向困難群體和邊緣群體的一次性救助，對沖疫情帶來的生計困境疊加。同時，增設(shè)針對因防疫隔離滯留的外地人員的特殊救助。特別是針對困難群眾，應(yīng)當(dāng)明確入戶探視的規(guī)則，激活社區(qū)自救和鄰里互助的機能，以便主動發(fā)現(xiàn)困難并及時化解，確保不出現(xiàn)因疫情陷入絕境的現(xiàn)象發(fā)生。
林閩鋼：隨著疫情防控取得階段性勝利，建議健全主動發(fā)現(xiàn)機制，重點關(guān)注、及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)新冠肺炎感染人員、家庭的實際困難，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助、早見效。比如，實行民政干部下基層走訪制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會逐級管理、分組包片，每名村(居)委會干部確定若干名困難群眾作為聯(lián)系對象，聚焦受新冠肺炎影響重點人群，密切關(guān)注“一老一小”，登門走訪做好慰問，及時了解他們的生活困難。
張浩淼：考慮到疫情防控實際，建議在落實困難群眾兜底保障時放寬戶籍申請限制。對因探親、旅游、務(wù)工等原因患新冠肺炎，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的流動人口，應(yīng)由急難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施臨時救助。同時，充分發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)機制作用，發(fā)動社區(qū)、社工、志愿者及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)群眾生活情況，對困難群眾及時施救。發(fā)現(xiàn)因“疫”造成生活出現(xiàn)重大困難者，建議采取“一事一議”的方式開展更有針對性的救助。
單大圣：困難群體是動態(tài)的、個體的，人數(shù)和需求不斷變化，需要關(guān)口前移、細(xì)化工作，解決好社會救助供給和需求之間的“信息不對稱”。要加強救助基礎(chǔ)信息的收集，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工和志愿者的作用，通過電話、短信、微信等方式，及時掌握困難群體的生活狀況、感染或隔離狀況、物資儲備和衛(wèi)生防護(hù)情況。同時，下沉到社區(qū)逐戶走訪探望困難群眾，及時了解需求，解決他們的實際困難。
既要分類施策 凸顯針對性 更要做強臨時救助 展現(xiàn)靈活性
記者：每逢重大公共安全事件中，臨時救助都因其靈活性、快捷性，發(fā)揮了“救急難”的作用。在這次疫情中，如何更好地發(fā)揮臨時救助的作用?
林閩鋼：對于疫情這種特殊情況，要采取更細(xì)致的分類救助方法。對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、低保邊緣重病困難對象中的感染者及其家庭，直接給予臨時救助;對其他家庭或外來務(wù)工人員中的感染者，先行給予救助，確保他們不因患病影響正常生活;對因疫情導(dǎo)致生活特別困難的，可以加大救助力度。在此基礎(chǔ)上，建議建立臨時救助跟蹤機制，對疫情期間享受臨時救助的對象開展3個月到半年的數(shù)據(jù)跟蹤，根據(jù)實際情況調(diào)整救助政策，進(jìn)行更有針對性的施策。
楊立雄：此次疫情使許多低保家庭的困難程度加深，建議對這些家庭增發(fā)三個月低保金。對農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低收入家庭，以及享受殘疾人兩項補貼的人員，發(fā)放一次性臨時救助生活補貼。未建立低收入家庭制度的地區(qū)，由民政、殘聯(lián)等部門實施簡易程序，排查受疫情影響較為嚴(yán)重的困難群眾，納入一次性臨時救助生活補貼發(fā)放名單中。
單大圣：疫情防控期間兜底保障首先要優(yōu)化社會救助工作程序，下放審批權(quán)限，推行全流程網(wǎng)上辦理，并視情況延長已納入低保的城鄉(xiāng)困難家庭的核查時限。嚴(yán)格落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放價格臨時補貼，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活不受影響。對因務(wù)工、探親、旅游等在非戶籍地感染患病或受疫情防控影響導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的人員，建議由急難發(fā)生地政府實施臨時救助。
鐘仁耀：要充分發(fā)揮專項救助的幫困功能，包括受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時救助等等。比如疫情防控帶來的人員流動限制，導(dǎo)致一些人員無法正常上班，家庭生活陷入困境，這就需要就業(yè)救助、臨時救助的跟進(jìn)，幫助他們早日上崗返崗。越是在重大公共安全事件面前，越要發(fā)揮專項救助的“組合拳”作用，織密兜底保障網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)救盡救的目標(biāo)。
張浩淼：特別要注意，對分散供養(yǎng)特困人員、困難居家老年人、受疫情影響無人照料兒童、生活無著的流浪乞討人員等特殊困難群體，給予重點關(guān)注，提供相應(yīng)照料幫扶，做好兜底保障工作。對分散供養(yǎng)特困人員實施定期探訪和委托照料制度，強化簽約照料人責(zé)任;因子女親屬接受隔離治療造成的空巢且生活不能自理的居家老人，充分發(fā)揮村(社區(qū))、物業(yè)企業(yè)、社會組織等作用，做好上門幫扶，或到養(yǎng)老機構(gòu)臨時托養(yǎng);對父母等監(jiān)護(hù)人處于隔離觀察、住院治療導(dǎo)致兒童無人照料的，落實臨時監(jiān)護(hù)人，無臨時監(jiān)護(hù)人的，由政府提供專門照護(hù)場所或指派專人照護(hù)。
姚建平：生活無著的流浪乞討人員無序流動性大、自身防護(hù)條件差、防控難度大，應(yīng)成為疫情防控期間的重點關(guān)注對象。為此，建議采取“部門聯(lián)合、社會參與、主動發(fā)現(xiàn)、分類施救”的方法，對城市重點地區(qū)和場所開展巡查，及時救助陷入困境、居無定所、流落街頭的流浪乞討人員。同時，做好隔離、送醫(yī)、防疫救助救治等工作。救助管理機構(gòu)也應(yīng)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，強化入站、站內(nèi)、送返、托養(yǎng)等系列防控措施。
既要加快救助信息化建設(shè) 更要加強社會救助制度與能力建設(shè)
記者：疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考，社會救助是其中的重要方面。經(jīng)過這次大考，社會救助制度下一步的改革方向在哪里?
林 義：經(jīng)濟復(fù)蘇過程會給低收入群體造成影響，這就需要強化特殊時期的社會救助兜底功能和兜底效果，這是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作之一，也是社會救助制度改革順應(yīng)新形勢、盡快補齊短板的新需要。將社會救助制度能力建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度框架，并借由疫情防控大考，協(xié)同推進(jìn)社會救助的應(yīng)急處置與長效機制建設(shè)，提高社會救助制度與其他社會保障制度的銜接。同時，重視以家庭為圓心、以社區(qū)為圓的救助理念和救助文化打造，努力構(gòu)建以提升可持續(xù)生計能力、社會融入能力為核心的社會救助制度體系，積極探索社會救助在疫情防控等重大公共安全事件以及經(jīng)濟社會恢復(fù)重建中的重要作用及具體路徑。還要提一點，就是要通過疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的困難群眾統(tǒng)計，發(fā)展社會救助大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)，實現(xiàn)社會救助對象的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)救助和動態(tài)調(diào)整，提升社會救助的應(yīng)急管理能力和兜底保障水平。
楊立雄：疫情結(jié)束后，建議相關(guān)部門進(jìn)一步完善社會救助制度。一是建立基本生活保障制度。在最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，整合特困人員供養(yǎng)制度、臨時救助制度、受災(zāi)人員救助制度等，建立由國務(wù)院主管、地方政府受托經(jīng)辦、中央財政承擔(dān)主要支出責(zé)任的基本生活保障制度，縮小地區(qū)差距，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大受助面，增強困難群眾的抗風(fēng)險能力。二是建立分層救助圈。針對赤貧家庭，基于最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，實行基本生活保障;針對低收入家庭，完善臨時救助和專項救助制度;針對具有返貧風(fēng)險的家庭，完善社會保險參保資助和緊急救助制度。當(dāng)務(wù)之急是，在全國層面建立低收入家庭制度。三是盡快開發(fā)困難家庭數(shù)據(jù)庫。整合分散于各部門的數(shù)據(jù)庫，建立全國統(tǒng)一的困難家庭數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)特殊情況、緊急形勢下的及時救助和精準(zhǔn)救助。
關(guān)信平：困難群體不僅在基本生活方面存在困難，他們當(dāng)中很多人在教育、健康(包括心理健康)、住房、就業(yè)等方面也存在困難或障礙。因此，首先要夯實普惠性公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增大其包容性，在制訂公共衛(wèi)生和疾病控制計劃時，給困難群眾特殊關(guān)照，并進(jìn)一步強化醫(yī)療救助對他們的幫扶力度。其次要超越目前的“生存型”保障格局，逐步轉(zhuǎn)向以解決相對貧困為目標(biāo)的發(fā)展格局，更加注重提高困難群體的生活水平，增強他們的內(nèi)生動力。最后要特別重視因疫情新增的困難群眾，更加主動地、持續(xù)關(guān)注地提供急難性或補充性的救助，幫助他們在疫情結(jié)束后盡快恢復(fù)發(fā)展能力。
林閩鋼：建議中央財政劃撥專款，針對疫情最嚴(yán)重的湖北省特別是武漢市，建立新冠肺炎家庭和人員專項救助基金，實行專款專用、專賬管理。
既要拓展救助服務(wù)方式 更要強化政府社會協(xié)同 多方參與
記者：都說家家有本難念的經(jīng)。疫情給不同家庭帶來的困難不盡相同，如何滿足困難群眾多方面的救助需求?
鐘仁耀：建立各部門救助項目的協(xié)同作戰(zhàn)功能。目前，受災(zāi)人員救助在應(yīng)急管理部門、醫(yī)療救助在醫(yī)療保障部門、就業(yè)救助在人力資源和社會保障部門、臨時救助等在民政部門。在關(guān)鍵時刻，困難群眾兜底保障需要各個部門協(xié)同作戰(zhàn)。只有這樣，才能有效解決疫情導(dǎo)致的多樣化、多方面困難。特別是，要重視引導(dǎo)社會力量參與心理救助。此次疫情的暴發(fā)給整個社會帶來心理上、精神上的波動，尤其給患者及其家屬、醫(yī)務(wù)等一線工作人員造成了心理影響。解決他們心理創(chuàng)傷問題，是整個疫情防控工作的重要一環(huán)，不容忽視。為此，要充分調(diào)動社會工作者、心理咨詢師等社會力量，把心理救助貫穿于整個防疫過程始終，尤其做好事中和事后的心靈撫慰工作。
張浩淼：探索“現(xiàn)金+實物+服務(wù)”的綜合救助方式，在保證困難群體及時足額獲得現(xiàn)金救助的同時，注重實物救助，向有需要的困難家庭提供米、面、油等生活物資以及口罩、酒精、消毒液等防護(hù)物品。此外，積極開展服務(wù)救助，如實施就業(yè)救助，優(yōu)先做好其返崗就業(yè)工作;通過網(wǎng)上義診等活動，優(yōu)先為困難群眾提供免費問診服務(wù);組織社會力量開展心理救助，為困難群眾提供必要的心理咨詢和疏導(dǎo)。
(來源：中國社會報2020.3.19)
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