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北京市順義區(qū)勝利街道舉辦“百名抗疫先鋒頌華誕”主題活動。
北京市第二屆“社區(qū)鄰里節(jié)”一角。
社區(qū)志愿者擔任垃圾分類指導員。
為入住養(yǎng)老機構的老人進行核酸檢測。
北京市第二屆民政救助認親會。
北京婚姻登記機關為新人營造美好環(huán)境。
2020年，北京市社會建設和民政工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣首都“四個中心”功能定位，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面加強社會建設，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，不斷提高人民群眾生活品質，為建設國際一流的和諧宜居之都作出了重要貢獻。
社會領域黨建持續(xù)加強
持續(xù)推動黨建引領社區(qū)治理。加強統籌協調。印發(fā)《2020年北京市社區(qū)黨建工作要點》，制訂《關于建立北京市社區(qū)黨建工作聯席會議制度的工作方案》;分片區(qū)召開全市社區(qū)黨建工作推進會;細化完善全市社區(qū)黨組織體系，推動建立“社區(qū)黨委-社區(qū)黨支部-樓門(院)黨小組”的黨建工作體系。創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式。實施社區(qū)“領頭雁”工程，出臺《社區(qū)書記工作室工作規(guī)定(暫行)》，啟動50個社區(qū)書記工作室示范點建設;制訂《關于開展黨建引領樓門院議事會建設工作方案》，啟動300個樓門院議事會示范點建設，推進社區(qū)治理落細落實;探索社區(qū)(黨建)專員制度，推動各區(qū)開展選派街道優(yōu)秀黨員干部下沉社區(qū)擔任社區(qū)專員試點。推動社區(qū)黨建引領生活垃圾分類工作。印發(fā)《垃圾分類黨員先行——致全市社區(qū)黨員的倡議書》，制訂《城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾分類督查檢查工作方案》等制度，推動把黨的領導優(yōu)勢轉化為城市治理優(yōu)勢。
加強社會組織黨建工作。加強思想政治建設。建立社會組織意識形態(tài)工作清單，制訂《全市性行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤黨建分離工作方案》，推動將190家全面脫鉤的行業(yè)協會商會全部納入聯合黨委管理體系。推進黨建規(guī)范化。出臺社會組織聯合黨委、社會組織黨支部建設標準，優(yōu)化社會組織黨支部設置，累計建立社會組織聯合黨委52個、黨支部791個;打造社會組織黨建品牌，啟動社會組織“黨建標桿”示范工程建設。推動社會組織發(fā)揮積極作用。動員社會組織助力疫情防控和脫貧攻堅等全市中心工作，推動樞紐型社會組織與社會組織聯合黨委融合發(fā)展。
基本民生保障進一步夯實
完善養(yǎng)老服務體系。完善養(yǎng)老服務政策體系。出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案》，首次將失能失智老年人納入基本養(yǎng)老服務對象范疇，明確集體建設用地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施用地政策，推動社會力量建設社區(qū)養(yǎng)老服務驛站支持平臺，探索實行“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”，組建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務聯合體。統籌推進養(yǎng)老機構建設。年內全市新建100家社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，試點建設100個農村鄰里互助養(yǎng)老服務點，進一步織密社區(qū)養(yǎng)老服務網絡;出臺《北京市養(yǎng)老服務機構分類推進設施改造達標工程實施方案》，啟動三大改造提升工程;制定《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站管理辦法》，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設、運營及管理。推動養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展。細化養(yǎng)老機構補貼規(guī)定，建立負面清單制度;開展養(yǎng)老服務護理員職業(yè)技能提升行動，為7萬多名老年人開展能力評估;印發(fā)《困境家庭服務對象入住養(yǎng)老機構補助實施辦法》，滿足更多老人入住機構意愿。
提升社會救助水平。完善社會救助疫情應對機制。制定《關于進一步做好受疫情影響困難群眾基本生活保障工作的通知》等系列政策，建立社會救助疫情防控一日一報制度，啟動“救急難”、臨時價格補貼等機制，開展先行救助。推進社會救助“放管服”改革。制訂《社會救助審批權限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施工作方案》;簡化救助程序，疫情期間全面取消民主評議、入戶調查等“面對面”環(huán)節(jié)。堅持補短板強弱項。突出特困人員救助、支出型貧困救助、低收入農戶幫扶“三個重點”，制定《分散供養(yǎng)特困人員照料服務細則》;調整臨時救助政策，將符合條件的支出型貧困家庭全部納入臨時救助范圍。
健全兒童福利保障體系。做好困境兒童服務保護疫情應對。全面推行兒童福利機構、兒童救助機構等封閉式管理,完善巡查制度，同步做好家庭寄養(yǎng)兒童防疫工作。全力保障困境兒童生活。從2020年3月起，全市孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童臨時價格補貼提高1倍。推動解決兒童福利領域重點難點問題。召開全市困境兒童和留守兒童保障工作聯席會議第一次全體(擴大)會議，完善部門協同制度;加強基層兒童工作隊伍建設，全市330多個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全部配備兒童督導員，7000多個社區(qū)(村)全部配備兒童主任。
健全殘疾人福利保障體系。完善殘疾人兩項補貼政策。動態(tài)調整兩項補貼政策，實行線上申請、簡化流程、全城通辦。推進康復輔助器具產業(yè)發(fā)展。基本完成石景山市級康復輔具產業(yè)示范園區(qū)一平臺(康復輔具租賃服務系統平臺)、一中心(公益服務中心)、三級服務網絡(線上服務、園區(qū)服務、社區(qū)服務)建設及招商引資工作;出臺《北京市石景山區(qū)康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點實施方案》及配套政策，完成2家租賃展示線下旗艦店和36家租賃服務店中店建設。推進殘疾人服務機構設施建設。通過加快推進新建、改擴建和政府購買社會力量興辦等方式，新增殘疾人福利機構15家;統籌項目、機構，建立健全社區(qū)康復服務體系。積極推進居家適老化改造與無障礙環(huán)境建設工作。
加強流浪乞討人員救助服務。健全完善接濟救助管理體制機制。協同公安、衛(wèi)健等部門，形成跨省返鄉(xiāng)定期接領工作機制;落實救助管理屬地責任，加快推進救助事權改革下沉;出臺接濟勸返場所管理規(guī)范，完善救助管理工作強制報告、統計報告、定點聯系以及京外托養(yǎng)監(jiān)管辦法等制度，壓實落細市級救助管理機構、托養(yǎng)機構、定點醫(yī)療機構主體責任，消除短板漏洞。高標準完成接濟救助服務保障工作。做好疫情期間及疫情防控常態(tài)化后接濟救助場所服務保障，開展疫情防控、物資準備、督查檢查等專項工作;深入開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動。持續(xù)推進尋親返鄉(xiāng)工作。采用DNA新技術等手段不斷拓展尋親工作方法，成功舉辦“大愛尋親、溫暖回家”第二次民政救助認親會，取得良好社會效益。
基本社會服務體系持續(xù)完善
提升婚姻登記管理服務水平。加強婚姻登記疫情防控。嚴格落實疫情期間婚姻登記服務機構防控措施，加強常態(tài)化疫情防控。優(yōu)化婚姻登記服務。取消婚姻登記相關證明事項，修訂完善《婚姻登記條例》《婚姻登記等級評定標準》等制度規(guī)程;做好婚登信息系統升級改造工作;深入開展婚姻登記領域突出問題排查整治。持續(xù)推進婚俗改革。落實民政部關于婚俗改革意見，合理確定婚俗改革地區(qū)，完成《新時代婚喪禮俗改革方向研究——以北京市為例》研究報告，研究制訂“十四五”婚姻登記規(guī)劃;常態(tài)化開展和諧婚姻大講堂、婚姻家庭輔導等工作，策劃開展“愛滿京城、相約幸福”七夕節(jié)主題文化活動，積極倡導婚育新風。
深化殯葬服務管理體制改革。加強殯葬領域疫情防控。制定《關于疫情期間殯葬服務機構實行預約祭掃服務和辦理殯葬業(yè)務的通知》，全面推行殯儀服務預約辦理，最大限度減少人員聚集。推進殯葬管理體制改革。加強總體設計，編制完成《北京市殯葬設施專項規(guī)劃(2018-2035)》，研究制定修訂《北京市殯葬管理條例》和《北京市深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》;堅持管辦分離、分類推進，制訂深化市屬殯葬事業(yè)單位改革方案。開展殯葬服務領域專項治理。制訂《專項整治殯葬領域漠視侵害群眾利益問題工作方案》，梳理匯總專項監(jiān)督“六張清單”;重點加強非法公墓查處，確保殯儀服務市場規(guī)范有序;試點在市屬醫(yī)院設立殯儀服務站，免費為喪親家屬提供殯儀咨詢和銜接服務，遏制非法接運遺體、誘導捆綁消費等現象。
加快發(fā)展慈善事業(yè)。深化慈善領域改革。研究制定《關于促進北京市慈善事業(yè)改革發(fā)展的若干措施》，提出促進慈善事業(yè)改革發(fā)展總體思路、目標任務。規(guī)范慈善信托管理。制定《慈善信托備案指引》《慈善信托合同范本》，推進慈善組織信息公開。弘揚慈善文化。組織開展線上“2020首都公益慈善匯展”、第七屆“慈善北京”成果(圖片)展等品牌活動。完善社會捐助體系。全市建成社會捐助站點2200余家，完成“十三五”站點建設任務;組織開展“冬衣送暖”社會捐助項目，推進基層慈善捐贈工作試點，研究深化慈善超市改革。
基層社會治理不斷強化
不斷深化街道社區(qū)管理體制改革。推進撤村建居工作。適應城市化進程需要，出臺《關于開展撤村建居工作的指導意見》，對撤村建居作出制度安排。規(guī)范街道社區(qū)設置。破解超大社區(qū)治理問題，研究制定《規(guī)范社區(qū)居民委員會設立、撤銷和規(guī)模調整工作的指導意見》，明確和細化社區(qū)規(guī)模標準和社區(qū)工作者配備比例，夯實城市管理精細化治理基礎;研究制定《街道辦事處設立標準(試行)》和《社區(qū)居民委員會設立標準》。
提升社區(qū)精治共治法治水平。推進社區(qū)治理向小區(qū)治理、樓門院治理深化。制定《300個樓門院治理示范點點位標準》和《100個社區(qū)議事廳示范點點位標準》，建立示范點建設基礎臺賬。全面推進社區(qū)協商。推進150個社區(qū)議事廳示范點建設，印發(fā)《關于做好社區(qū)協商工作的通知》，明確示范點建設標準，并引入第三方強化指導和支持;建立以群眾滿意度為主的社區(qū)考核評價體系;研究制定《關于建立社區(qū)工作評價機制的意見》。持續(xù)推進“回天地區(qū)”社會治理。指導昌平區(qū)印發(fā)“回天地區(qū)”政府購買社會組織服務“三目錄一機制”系列文件和《回天地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案管理工作細則》，推進落實《關于加強“回天地區(qū)”基層社會治理的實施方案》的35項任務，協調確定10個社區(qū)用房項目的新建方案。大力發(fā)展社區(qū)服務。推動社區(qū)服務站改革，推動完成47個社區(qū)服務空間開放式建設試點，探索“綜合窗口”“全能社工”模式，提升社區(qū)服務能力。
推進社區(qū)減負增效。加強社區(qū)任務清單管理。制定印發(fā)《市級2020年度社區(qū)工作計劃清單》，完善社區(qū)任務計劃清單和日常審核機制，同步推動各區(qū)實施社區(qū)清單機制，加強社區(qū)工作準入管理。規(guī)范社區(qū)掛牌和表格。印發(fā)《社區(qū)掛牌保留目錄》并進行集中清理規(guī)范，全市社區(qū)掛牌從120多塊精簡整合到15塊，社區(qū)辦公場所外只保留社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站3塊牌子;印發(fā)《市級部門社區(qū)表格(系統)清單》，進一步將市級部門要求社區(qū)填報的7項表格(系統)精簡為3項。強化社區(qū)減負監(jiān)督。完成“社區(qū)職責清單”上墻公示，設立監(jiān)督舉報電話12345，印制發(fā)放《社區(qū)工作準入指導》。
(來源：中國社會報2020.12.15)
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