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首頁本報記者 張晶晶
出臺民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策措施97項(xiàng),，全國1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng),，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及困難殘疾人1153萬人,、重度殘疾人1433萬人……每個數(shù)字背后,，都是民政人奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、助力全面小康的堅(jiān)實(shí)足跡,。
站在 “兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)上凝目回望,，脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作無疑是“十三五”時期民政事業(yè)的重中之重，是民政系統(tǒng)干部職工強(qiáng)化初心使命的最大擔(dān)當(dāng),。
這5年,，民政部黨組指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于民政工作的重要指示精神，以時不我待的緊迫感,、使命感,、責(zé)任感,，全力以赴,，盡銳出戰(zhàn)，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng),，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利付出了自己的努力,，展現(xiàn)了應(yīng)有的作為，書寫下濃墨重彩的民政答卷,。
提高政治站位 堅(jiān)決服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局
5年來,，“提高政治站位”成為民政部黨組在脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作部署中出現(xiàn)的頻次最多的要求。部黨組以上率下,，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要內(nèi)容,，督促指導(dǎo)各司局、單位全部建立理論學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃,，帶動黨員干部自覺在思想上,、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。民政部黨組以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，督促各司局,、單位制訂脫貧攻堅(jiān)工作計劃,，聚力推進(jìn)重點(diǎn)工作，保障民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。
5年來,，部黨組從嚴(yán)整改中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及“回頭看”指出問題,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,，建立整改臺賬,，逐項(xiàng)對賬銷號。堅(jiān)持雙月調(diào)度,，以整改促落實(shí),，以整改促提升。堅(jiān)持抓常抓長,，加大脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督力度,，以巡視整改引領(lǐng)推動脫貧攻堅(jiān)工作,。連續(xù)3年開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正基層經(jīng)辦服務(wù)中的形式主義,、官僚主義和不作為、慢作為,、亂作為問題,，為脫貧攻堅(jiān)兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障。
突如其來的新冠肺炎疫情給困難群眾生活帶來很大影響,，給民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)帶來巨大挑戰(zhàn)。民政部黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要講話精神,，指導(dǎo)各地民政部門立足社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性定位，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù),，堅(jiān)決做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障疫情“加試題”,，有力服務(wù)黨和國家工作大局,。
強(qiáng)化救助兜底 確保不漏一戶不落一人
社會救助兜底保障是“五個一批”分類施策的重要內(nèi)容,。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，民政部著力完善低保等社會救助制度,，會同相關(guān)部門先后出臺《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》等政策措施,，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會救助兜底保障范圍,。
救助兜底,，精準(zhǔn)為要。民政部會同有關(guān)部門完善低保對象認(rèn)定辦法,，指導(dǎo)各地建立信息化核對平臺，實(shí)施大數(shù)據(jù)核對,、查詢,，提高農(nóng)村低保兜底精準(zhǔn)度,。目前,，省級層面已全面建立社會救助家庭銀行存款等信息查詢機(jī)制。
兜底保障,，重在提標(biāo),。2016年以來,，民政部督促指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的地方穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,。到2017年底,，全國所有縣(市,、區(qū),、旗)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年9月底,，22個脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5150元;深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4588元,，“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4455元，納入兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”,。
兜穩(wěn)兜牢,，重在長效。2020年2月,，民政部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》,，建立健全監(jiān)測預(yù)警、比對核實(shí)機(jī)制,，及時將比對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息發(fā)地方民政部門核對摸排,，督促地方將符合條件的貧困人口及時納入農(nóng)村低保,、特困供養(yǎng)等兜底保障范圍,。
臨時救助，救急解難,。2018年,，民政部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》,，細(xì)化實(shí)化臨時救助對象、程序,、標(biāo)準(zhǔn)和救助方式等,。指導(dǎo)各地全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度，為建檔立卡貧困人口特別是返貧的貧困人口提供應(yīng)急性,、過渡性救助,。2019年,，聯(lián)合財政部,、國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮臨時救助在解決“兩不愁”中的兜底作用和“三保障”中的支持作用,。
為切實(shí)兜住兜牢基本民生底線,，實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民政部指導(dǎo)各地深入貫徹落實(shí)中辦,、國辦出臺的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，加快構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的多層次綜合救助體系。同時,，加快推進(jìn)社會救助法的立法進(jìn)程。
聚焦特殊群體 深化特殊困難群體關(guān)愛幫扶
5年來,，民政部門強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),，通過完善低保制度,、拓展農(nóng)村老年人照護(hù)服務(wù),、加強(qiáng)農(nóng)村特殊兒童和留守婦女關(guān)愛保護(hù)等措施,，有力保障特殊困難群體的生活,，增強(qiáng)他們的獲得感,、幸福感,、安全感。作為社會救助的基礎(chǔ)性制度安排,，低保更加聚焦特殊困難群體。2018年,，民政部、財政部等部門出臺的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》要求，對不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶,，將家庭中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入農(nóng)村低保。今年6月,，為了紓解疫情影響,，民政部,、財政部進(jìn)一步部署將“單人?！闭邤U(kuò)展到低收入家庭。
5年來,，民政部會同有關(guān)部門出臺政策,，使特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)不斷拓展，許多建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍,，享受到了基本生活,、照料服務(wù)、疾病治療等方面保障,，納入特困供養(yǎng)的貧困人口基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,。同時，大力改善集中供養(yǎng)條件，截至2019年底,，社會服務(wù)兜底工程共安排中央預(yù)算內(nèi)資金約134億元,，支持各地農(nóng)村敬老院等項(xiàng)目建設(shè)。
5年來,，全國所有省份均制定農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的專項(xiàng)政策文件或?qū)嵤┘?xì)則,，形成了配套完善的政策體系。全國統(tǒng)一的農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)已覆蓋所有省份,。
5年來,，民政部推動全國所有省(自治區(qū)、直轄市)出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的政策措施,，幫助落實(shí)家庭監(jiān)護(hù),、強(qiáng)制報告、落戶登記,、控輟保學(xué)等責(zé)任,。截至2019年底，全國共有農(nóng)村留守兒童643萬名,，較2016年下降28.7%,。全國共有兒童督導(dǎo)員4.8萬余名，兒童主任66.3萬余名,。
5年來,，推動農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)成效初現(xiàn)，2019年,，民政部,、全國婦聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，推進(jìn)各地各相關(guān)部門進(jìn)一步完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系,，健全工作機(jī)制,，提升關(guān)愛服務(wù)能力。
5年來,，民政部會同有關(guān)部門部署全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,，建立信息管理平臺，加強(qiáng)政策有效銜接,，建立同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求,、長期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“?？倒こ獭表?xiàng)目,，使建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人得到基本手術(shù)矯治康復(fù)和康復(fù)輔助器具配置服務(wù),，有效助力貧困殘疾人脫貧摘帽,。
動員社會力量 凝聚脫貧攻堅(jiān)合力
5年來,，民政部積極動員和引導(dǎo)部直管社會組織和全國性社會組織參與東西部對口幫扶、定點(diǎn)扶貧,。全國有6萬多家社會組織參與脫貧攻堅(jiān),，實(shí)施項(xiàng)目超過10萬個，引入各類資金超過900億元,。5年來,，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門出臺企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前全額扣除,、扶貧貨物捐贈免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策,，為慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)提供便利?！爸腥A慈善獎”評選向扶貧濟(jì)困領(lǐng)域傾斜,。以脫貧攻堅(jiān)為主題，連續(xù)組織開展“中華慈善日”系列活動,。中國慈展會連續(xù)三年聚焦脫貧攻堅(jiān),，累計實(shí)現(xiàn)扶貧資源對接逾204億元。連續(xù)4年安排脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)宣傳展示活動,。目前全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中匯集的扶貧類志愿者超過350萬人,。
5年來，每年引導(dǎo)1000名社會工作專業(yè)人才到“三區(qū)”服務(wù),，每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才,，指導(dǎo)社會工作先發(fā)地區(qū)的332家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一對一牽手幫扶貧困地區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，促成200余所社會工作專業(yè)相關(guān)院校與貧困縣建立對口幫扶關(guān)系,。
集聚優(yōu)勢資源 助攻深度貧困堡壘
5年來,，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的重中之重,，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策,、資金、項(xiàng)目,、人才等方面持續(xù)加大支持力度,。出臺的20多項(xiàng)政策中，均針對性增加支持貧困地區(qū),、貧困群眾等相關(guān)內(nèi)容,。2019年和2020年連續(xù)兩年協(xié)調(diào)中央財政新增困難群眾基本生活保障資金全部補(bǔ)助給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，2019年新增70.6億元,、2020年再增17億元,。2019年，聯(lián)合有關(guān)部門優(yōu)先安排“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的社會服務(wù)兜底工程項(xiàng)目,。2019年和2020年連續(xù)兩年實(shí)施民政部彩票公益金“三區(qū)三州”專項(xiàng)傾斜項(xiàng)目,，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧工作。
牽頭聯(lián)系羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作是中央賦予民政部的重要職責(zé)。5年來,，民政部積極發(fā)揮羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會議作用,，積極發(fā)揮部門工作合力。會同江西,、湖南兩省協(xié)調(diào)支持事項(xiàng),，協(xié)調(diào)20個相關(guān)部門研提支持意見，全部事項(xiàng)做到“件件有回音”,。主動開展《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020)》實(shí)施中期評估工作,，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來,，民政部對片區(qū)加強(qiáng)人才,、資金支持，向片區(qū)選派掛職干部22人,，向片區(qū)撥付各類中央和省級民政事業(yè)資金148億元,。目前片區(qū)的23個縣(區(qū)、市)均已脫貧摘帽,。
江西省蓮花縣,、遂川縣是民政部的定點(diǎn)扶貧縣。部黨組成員多次前往定點(diǎn)縣調(diào)研扶貧工作,，研商發(fā)展思路,，解決實(shí)際問題。5年來,，民政部制訂《支持定點(diǎn)扶貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》,，確定定點(diǎn)縣主要產(chǎn)業(yè)支持方向。引入社會組織力量,，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,。向兩定點(diǎn)縣先后下達(dá)各類民政事業(yè)資金14億元，安排彩票公益金6100萬元,，協(xié)調(diào)安排中央預(yù)算內(nèi)投資7536萬元,，支持定點(diǎn)縣民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。此外,，民政部還動員引導(dǎo)數(shù)百家社會組織,，引進(jìn)幫扶資金2.8億元。兩縣已提前完成脫貧摘帽,。
在做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作的同時,，民政部還加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理，下大力氣做好易地扶貧搬遷后半篇文章,。推進(jìn)村規(guī)民約制訂落實(shí),，推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗,，助力鄉(xiāng)村振興。
凡所過往,，皆為序章,。過去的5年，是民政人在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上奮發(fā)有為,、取得輝煌戰(zhàn)果的5年,，也是應(yīng)對挑戰(zhàn)、提升斗爭本領(lǐng)的5年,。5年砥礪奮進(jìn)的成就,，已經(jīng)匯入了人類反貧困事業(yè)的“中國奇跡”，也必將開啟未來民生事業(yè)的壯美篇章!
(來源：中國社會報2020.12.17)
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