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首頁(yè)編者按：社會(huì)組織是社會(huì)治理的多元主體之一，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者。近年來(lái)，江蘇省南京市江寧區(qū)在公益服務(wù)品牌打造、社會(huì)組織培育、社會(huì)工作人才培養(yǎng)等方面投入大量人力、物力和財(cái)力，為居民提供了精準(zhǔn)有效的社會(huì)服務(wù)。
本報(bào)實(shí)習(xí)記者?杜?蓉
公益咖啡店、現(xiàn)代圖書室、項(xiàng)目洽談區(qū)、評(píng)標(biāo)開標(biāo)室、全屏幕路演大廳……占地3000平方米的江蘇省南京市江寧區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展中心，是江寧區(qū)社會(huì)組織的“駐扎點(diǎn)”。工作人員邊走邊為記者講解每一個(gè)活動(dòng)區(qū)域的功能，顯而易見，正是從這里起步，江寧區(qū)社會(huì)組織揚(yáng)帆起程，開啟了從0到1，從無(wú)到有，從有到好的征程。
近年來(lái)，江寧區(qū)以“街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新”為契機(jī)，不斷轉(zhuǎn)變街道政府職能，讓渡街道治理空間，在街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面作出了有力有效的探索和創(chuàng)新。
精準(zhǔn)化：?從“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”
“以前，社會(huì)組織總體發(fā)展相對(duì)滯后，自我造血、自我發(fā)展的能力不足，導(dǎo)致政府向社會(huì)推出一些購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)后，難以找到合適的社會(huì)組織承接，存在想買買不到，想買無(wú)處買的問(wèn)題。”南京市江寧區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)居民需求，為社會(huì)組織培育、發(fā)展提供豐沃土壤，江寧區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織支持平臺(tái)，除了區(qū)級(jí)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展中心，還建立了10個(gè)面積不低于1000平方米的街道社會(huì)組織培育發(fā)展中心，提供項(xiàng)目扶持、場(chǎng)地支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果展示等服務(wù)功能。此外，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)站，為社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目提供多方面的綜合支持。目前全區(qū)登記類社會(huì)組織數(shù)達(dá)2200余家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)17個(gè)。
去年，江寧區(qū)以公告形式在區(qū)政府官網(wǎng)、社會(huì)組織qq群、微信群、微信公眾號(hào)上公開征集公益創(chuàng)投“金點(diǎn)子”，廣泛了解居民需求。之后通過(guò)項(xiàng)目需求優(yōu)化、項(xiàng)目發(fā)布、資格預(yù)審、項(xiàng)目申報(bào)、競(jìng)標(biāo)立項(xiàng)、公示公告、投訴復(fù)核、簽訂協(xié)議等程序逐步推進(jìn)項(xiàng)目落地。全區(qū)共征集項(xiàng)目需求237個(gè)，包含扶老助老、扶貧助殘等七大類107個(gè)項(xiàng)目需求。
“為了進(jìn)一步創(chuàng)新街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，江寧區(qū)對(duì)基層社會(huì)治理突出問(wèn)題和群眾生產(chǎn)生活需求進(jìn)行深入調(diào)查、科學(xué)分類、細(xì)致梳理，分人群、分地域編制群眾服務(wù)需求清單，在此基礎(chǔ)上制定完善街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)清單，合理界定政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，為推進(jìn)街道購(gòu)買社會(huì)服務(wù)提供依據(jù)和指南。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
標(biāo)準(zhǔn)化：?從“出臺(tái)文件”到“跟蹤管理”
社會(huì)組織大而多，項(xiàng)目多而雜，為了更好地滿足居民需求，生產(chǎn)更高質(zhì)量的公益產(chǎn)品，江寧區(qū)制定并出臺(tái)系列文件：《江寧區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》對(duì)立項(xiàng)方式、實(shí)施主體、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，確保立項(xiàng)全過(guò)程公平、公正、公開。《南京市江寧區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》對(duì)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目資金支出、資金撥付、違規(guī)行為處罰等作出細(xì)化規(guī)定，確保服務(wù)項(xiàng)目資金合理規(guī)范使用。
政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)不能“一買了之”，需要全過(guò)程跟蹤督導(dǎo)，全周期陪伴式跟進(jìn)。在評(píng)估階段，江寧區(qū)出臺(tái)《南京市江寧區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估細(xì)則》對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容、時(shí)間、流程及結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，借助《績(jī)效評(píng)估專家評(píng)分表》《績(jī)效評(píng)估日常監(jiān)管評(píng)分表》《項(xiàng)目財(cái)務(wù)審查評(píng)分表》等，提高服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
此外，江寧區(qū)還開發(fā)了“江寧區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目跟蹤管理系統(tǒng)”，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行“定期、定時(shí)、定點(diǎn)”跟蹤了解，做到全過(guò)程規(guī)范操作、全方位接受監(jiān)督。通過(guò)規(guī)范的公益創(chuàng)投提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力，保證公益創(chuàng)投項(xiàng)目以百姓需求為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)服務(wù)為目標(biāo)。
品牌化：?從“專業(yè)服務(wù)”到“精品服務(wù)”
通過(guò)一系列品牌打造，江寧區(qū)著力構(gòu)建以公益服務(wù)活動(dòng)、公益文化傳播、公益人才培養(yǎng)、公益產(chǎn)品展示等為主要內(nèi)容的公益創(chuàng)新體系，為政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
小江家護(hù)是江寧區(qū)社會(huì)組織服務(wù)品牌化的一個(gè)縮影。在小江家護(hù)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老院，記者看到，屏幕上清晰地顯示著江寧區(qū)204個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心位置和服務(wù)中心實(shí)時(shí)工單數(shù)據(jù)、服務(wù)對(duì)象的信息數(shù)據(jù)、助餐服務(wù)信息、特困供養(yǎng)信息等。
“去年冬天，我們就通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，幫助家屬找到了一位走失的老人。”養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，小江家護(hù)借助社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)，為全區(qū)80歲以上高齡老人、困難家庭老人、重度殘疾人、困境兒童等弱勢(shì)群體購(gòu)買“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉”等服務(wù)。目前，平臺(tái)申請(qǐng)服務(wù)對(duì)象達(dá)2.3萬(wàn)余人，簽約上門服務(wù)對(duì)象逾2萬(wàn)人，僅今年上半年就開展上門服務(wù)達(dá)23萬(wàn)次。
江寧區(qū)還打造“互聯(lián)網(wǎng)+慈善超市”公益品牌，面向“小江家護(hù)”政府購(gòu)買服務(wù)的特定對(duì)象，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”精準(zhǔn)捐助，全程可透明、可追溯。2018年11月以來(lái)，累計(jì)有11327名受助對(duì)象受益，愛心捐贈(zèng)人數(shù)達(dá)11144人。
“益動(dòng)江寧”也是江寧區(qū)公益服務(wù)品牌。江寧區(qū)曾與愛德基金會(huì)等知名公益組織聯(lián)合舉辦“中國(guó)好公益平臺(tái)優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品路演江寧專場(chǎng)”“愛德A+伙伴能力建設(shè)營(yíng)”等大型公益活動(dòng)，開展駐區(qū)高校大學(xué)生求職能力大賽、“創(chuàng)益江寧”專業(yè)志愿服務(wù)遴選等系列活動(dòng)，吸引優(yōu)秀社會(huì)組織和優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目落地江寧。
問(wèn)需于民?構(gòu)建街道購(gòu)買社會(huì)服務(wù)新機(jī)制
本報(bào)實(shí)習(xí)記者?杜?蓉?通訊員?封鵬程
祿口街道： “0-1-2” 打造幸福祿口
“居民協(xié)商提出利用鄉(xiāng)間小路的電線桿繪畫孫悟空、哪吒等人物，通過(guò)卡通人物形象命名鄉(xiāng)間小路，解決平常遇到的指路問(wèn)題;殘疾人居民組建黃橋便民服務(wù)隊(duì)，每天固定時(shí)段為居民提供免費(fèi)維修;‘魅力女性’公益團(tuán)隊(duì)立足居民需求，為女性開設(shè)瑜伽課、攝影教學(xué)課等課程 。”祿口街道社區(qū)綜合服務(wù)中心劉巧梅介紹說(shuō)。
江蘇省南京市江寧區(qū)祿口街道，近年來(lái)通過(guò)引入南京愛德社會(huì)組織培育中心和南京恩派非營(yíng)利組織發(fā)展中心，激發(fā)居民內(nèi)生動(dòng)力，打造居民自治組織。眼下，祿口街道居民自治組織遍地生花，這些都得益于祿口街道實(shí)施的“0-1-2”社區(qū)社會(huì)組織培育孵化梯隊(duì)模式。
“0-1” ?激發(fā)居民自治活力
祿口街道下轄30個(gè)社區(qū)，社區(qū)類型復(fù)雜多樣，既有集鎮(zhèn)社區(qū)，又有涉農(nóng)社區(qū)，還有多個(gè)拆遷安置社區(qū)和復(fù)合型社區(qū)，居民需求多樣。為回應(yīng)居民需求，街道立足實(shí)際，設(shè)計(jì)了“幸福祿口·微公益”公益提案支持計(jì)劃，以項(xiàng)目征集的方式，廣泛動(dòng)員社區(qū)社團(tuán)、社區(qū)黨員、社區(qū)骨干等，積極參與志愿服務(wù)，活躍轄區(qū)志愿服務(wù)氛圍，激活本土志愿服務(wù)組織與力量，宣傳“人人可志愿”的理念，讓志愿成為一種生活習(xí)慣。
“0-1-2”社會(huì)組織培育孵化梯隊(duì)模式依托“幸福祿口·微公益”支持計(jì)劃、微創(chuàng)投、街道公益創(chuàng)投，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化運(yùn)作、系統(tǒng)化培養(yǎng)，“目前，街道已經(jīng)扶持本土型、草根型社會(huì)組織19家。”劉巧梅告訴記者。
據(jù)了解，在“0-1”階段，街道依托“幸福祿口·微公益”項(xiàng)目，號(hào)召社區(qū)骨干發(fā)起公益提案，組織志愿者策劃公益項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目可獲得2000~10000不等的資金，項(xiàng)目周期為5~6個(gè)月。居民馬艷紅的職業(yè)是護(hù)士，在街道的鼓勵(lì)下，她基于每年因意外事故身亡的兒童高達(dá)幾十萬(wàn)的事實(shí)，發(fā)起了“關(guān)愛健康，呵護(hù)成長(zhǎng)”項(xiàng)目，為孩子講解安全知識(shí)，為家長(zhǎng)普及疾病急救、預(yù)防知識(shí)，取得了良好的成效。
針對(duì)已經(jīng)參加過(guò)一期微公益并具備成長(zhǎng)能力的志愿團(tuán)體，街道引導(dǎo)他們申請(qǐng)第二期并接受社區(qū)人才學(xué)院的培訓(xùn)，指導(dǎo)志愿?jìng)€(gè)體或團(tuán)體登記注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)從自助到他助的轉(zhuǎn)變。
“1-2” ?形成本土專業(yè)社會(huì)組織
在“1-2階段”，由專業(yè)社會(huì)組織為社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)，在街道公益創(chuàng)投、微創(chuàng)投項(xiàng)目基礎(chǔ)上，培育扶持一批能力強(qiáng)、服務(wù)好、接地氣的基層社區(qū)社會(huì)組織。
街道引導(dǎo)草根型社區(qū)社會(huì)組織，在參加了“幸福祿口·微公益”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，參加微創(chuàng)投項(xiàng)目，形成街道預(yù)備專業(yè)社會(huì)組織隊(duì)伍，有一定積淀后，參加街道公益創(chuàng)投，實(shí)現(xiàn)“草根型”到“專業(yè)型”的轉(zhuǎn)變，至此，“0-1-2”梯隊(duì)建設(shè)達(dá)成設(shè)定目標(biāo)。同時(shí)，街道配套開展社會(huì)組織專業(yè)培訓(xùn)、志愿者專業(yè)培訓(xùn)等工作，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，形成穩(wěn)定的、本土的專業(yè)社會(huì)組織隊(duì)伍。
祿口街道通過(guò)深化街道服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，推行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，打造了一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)的公益服務(wù)品牌項(xiàng)目，如，“尋找最可愛的革命老軍人”公益攝影展、“云的翅膀”青少年校外伴成等，為街道社會(huì)治理體系建設(shè)注入了活力。
“從2018年‘幸福祿口·微公益’公益提案支持計(jì)劃開展至今，街道共資助75萬(wàn)元，開展活動(dòng)800多次，受益人群累計(jì)2.5萬(wàn)人次，志愿者達(dá)4000人次。”劉巧梅介紹說(shuō)。
東山街道： 聯(lián)動(dòng)資源?讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)落地生根
東山街道位于南京市江寧主城區(qū)，街道總?cè)丝诮?5萬(wàn)，下轄16個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，東山街道以服務(wù)居民群眾為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、駐街單位及居民在基層服務(wù)中的作用，整合多方資源，搭建多級(jí)平臺(tái)，建立綜合服務(wù)隊(duì)伍，著力探索街道政府在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方面的新舉措，努力實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。
“12345”強(qiáng)黨建
加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，才能更好地加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展方向。東山街道通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，依托街道公益創(chuàng)投，根據(jù)社會(huì)組織黨建工作和服務(wù)內(nèi)容，提煉出街道社會(huì)組織黨建“三步曲”模式和社會(huì)組織黨建的“12345”工作機(jī)制。
“三步曲”模式，即“走紅色路線，學(xué)紅色經(jīng)驗(yàn)，做紅色項(xiàng)目”。“12345”工作機(jī)制，即一個(gè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化為核心;雙向融合社會(huì)服務(wù)與社區(qū)需求;三個(gè)社會(huì)組織黨建智囊團(tuán)(黨建指導(dǎo)團(tuán)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)團(tuán)、能力提升團(tuán));社會(huì)組織黨建重點(diǎn)領(lǐng)域“四項(xiàng)支撐”(服務(wù)支撐、和諧支撐、文化支撐、人才支撐);社會(huì)組織黨建“五方聯(lián)動(dòng)”，廣泛整合政府、企業(yè)、高校、社區(qū)、社會(huì)組織等社會(huì)資源。
今年，街道通過(guò)開展10余場(chǎng)社會(huì)組織黨建專題培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織黨建工作的常態(tài)化開展，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。
“橫縱結(jié)合”暖人心
上坊社區(qū)位于東山街道上坊新城規(guī)劃中心地帶，居民處于拆遷安置過(guò)渡期。2017年，社區(qū)引入心苑社會(huì)工作服務(wù)中心，在調(diào)研中，社工發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人長(zhǎng)期受到慢性病困擾，且健康意識(shí)薄弱，大多老人缺乏心理支持，消極情緒明顯。
為此，社工針對(duì)失能、半失能老人和健全老人提供“橫縱結(jié)合”的健康管理服務(wù)。“橫向”服務(wù)方面，在服務(wù)過(guò)程中，鏈接社工與高校、心理咨詢師、醫(yī)院志愿者等資源，進(jìn)行綜合性干預(yù)，提供慢性病知識(shí)普及和指導(dǎo)及血壓、血糖測(cè)量等基礎(chǔ)服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)高校志愿者、社區(qū)低齡老年志愿者，在服務(wù)中培育一支具有較高專業(yè)服務(wù)能力的志愿者團(tuán)隊(duì)。“縱向”服務(wù)方面，社工對(duì)社區(qū)老人進(jìn)行定期拜訪、送愛心餐、舉辦特色文化娛樂(lè)系列課程等多樣形式，“嵌入式”開展義診、隨診等醫(yī)療服務(wù)。
疫情期間，上坊社區(qū)95歲的謝爺爺一人獨(dú)自居住，社工了解到這一情況后，帶上米、油、牛奶、蔬菜以及口罩來(lái)到老人家里看望老人。當(dāng)老人看到還有人牽掛自己并給予實(shí)際幫助時(shí)，感動(dòng)得紅了眼眶，老人緊緊地握住社工的手說(shuō)：“謝謝你們記掛著我，還是國(guó)家政策好，共產(chǎn)黨好，才有我現(xiàn)在的好生活，你們比子女都親。”
同類型“聯(lián)盟體”促發(fā)展
今年以來(lái)，街道堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，探索“朋輩支持有聯(lián)盟”的社會(huì)組織培育發(fā)展新思路和新方式，通過(guò)“一月一聯(lián)盟，一季一沙龍”的形式，舉辦聯(lián)盟會(huì)主題沙龍，讓同類型的社會(huì)組織根據(jù)主題，尋找共鳴，尋求合理有效的解決辦法，并將問(wèn)題和解決方案形成報(bào)告，編制《東山街道社會(huì)組織聯(lián)盟公益答問(wèn)手冊(cè)》，為社會(huì)組織“賦能”。
下一步，街道將建立社會(huì)組織信用體系和準(zhǔn)入退出機(jī)制，探索構(gòu)建社會(huì)組織信用體系，每個(gè)社會(huì)組織都有一個(gè)信用值。社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投和評(píng)估考核前，街道提前對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格的才可以進(jìn)入項(xiàng)目申報(bào)備選庫(kù)。
“今年是東山街道實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的第五年，五年來(lái)街道財(cái)政累計(jì)投入資金達(dá)1608萬(wàn)，項(xiàng)目總數(shù)205個(gè)，項(xiàng)目類型涉及養(yǎng)老服務(wù)、未保服務(wù)、調(diào)解治理、慈善助困、專業(yè)綜合等方面，受益人群10萬(wàn)余人次。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，街道16個(gè)社區(qū)也分別開展購(gòu)買服務(wù)工作，累計(jì)投入548萬(wàn)元，扶持項(xiàng)目80余個(gè)，受益人群5萬(wàn)人次。
秣陵街道：匯聚公益力量?“陌鄰”變“睦鄰”
走進(jìn)江蘇省南京市江寧區(qū)秣陵街道社會(huì)組織發(fā)展中心，為兒童、青少年、老年人提供服務(wù)的社會(huì)組織、提供社會(huì)組織孵化培育的各類社會(huì)組織一應(yīng)俱全。近年來(lái)，秣陵街道以“匯聚公益力量，助力社會(huì)治理”為理念，探索出“政社合作、內(nèi)培外引、自助互助、共建共享”的社會(huì)組織培育發(fā)展路徑。
建設(shè)社會(huì)服務(wù)“大本營(yíng)”。秣陵街道有25個(gè)社區(qū)，近40萬(wàn)人口居住，為適應(yīng)街道地域廣、人口多的實(shí)際，街道構(gòu)建三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，即：秣陵街道社會(huì)組織發(fā)展中心，三大片區(qū)睦鄰中心(百家湖片區(qū)睦鄰中心、東善橋片區(qū)睦鄰中心、秣陵片區(qū)睦鄰中心)，各社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)站。在為社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合支持的同時(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，挖掘和培育社區(qū)骨干，孵化和培育社區(qū)自組織，提升居民的公益意識(shí)和幸福指數(shù)。
據(jù)了解，各睦鄰中心分別由不同的社會(huì)組織托管運(yùn)營(yíng)，依托平臺(tái)開展各項(xiàng)為民服務(wù)并協(xié)助一級(jí)平臺(tái)管理片區(qū)落地社會(huì)組織。為滿足街道百姓的多元化需求，2016年起，街道購(gòu)買服務(wù)方式由傳統(tǒng)“配餐式”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛包c(diǎn)餐式”，讓居民直接對(duì)話社會(huì)組織，選擇自己所需要的社會(huì)組織，讓居民的決定變成服務(wù)的“指揮棒”。
建設(shè)社會(huì)組織“孵化器”。秣陵街道社會(huì)組織發(fā)展中心采用“1+n”模式，引進(jìn)1家樞紐型社會(huì)組織——南京紅葉社會(huì)工作服務(wù)社，由紅葉社工整合街道內(nèi)已有社會(huì)組織，培育初創(chuàng)型社會(huì)組織，引進(jìn)成熟型社會(huì)組織，通過(guò)“引進(jìn)一批、孵化一批、發(fā)展一批”的方式，重點(diǎn)培育和發(fā)展n個(gè)公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織。
自中心建成以來(lái)，街道累計(jì)投入社會(huì)組織扶持資金1800多萬(wàn)，購(gòu)買公益項(xiàng)目178個(gè)，孵化培育社會(huì)組織119個(gè)，組建社區(qū)自組織116個(gè)，培養(yǎng)核心志愿者650多名，直接受益人數(shù)達(dá)到74500人。
目前，中心運(yùn)轉(zhuǎn)采用“三個(gè)一體化”方式，即行政服務(wù)和社會(huì)服務(wù)一體化、孵化和引入一體化、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)和社區(qū)服務(wù)一體化，著力打造社會(huì)組織的“孵化器”、為民服務(wù)的“示范區(qū)”。
建設(shè)黨建工作“新陣地”。踐行“黨建帶社建、服務(wù)惠民生”宗旨，街道于2019年成立秣陵街道社會(huì)組織聯(lián)合黨支部——“紅葉紅·益部落”。通過(guò)“建載體、搭平臺(tái)、抓黨建、促發(fā)展”4個(gè)步驟開展黨建活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)匯聚公益力量、助力社會(huì)治理的發(fā)展目標(biāo)。
創(chuàng)建“黨建+”模式，促橫向縱向雙發(fā)展。“黨建+縱向”，即以黨建促內(nèi)聯(lián)的縱向發(fā)展，借助社會(huì)組織內(nèi)部的力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)管理工作的一體化發(fā)展。“黨建+橫向”，即以黨建促外聯(lián)的橫向發(fā)展，“黨建+婦聯(lián)、老齡、團(tuán)委、民政等”，促進(jìn)黨建與街道職能部門的合作。
專家點(diǎn)評(píng)：
容?志：發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用 提升公共服務(wù)水平
黨的十九屆四中全會(huì)提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社會(huì)組織在提供專業(yè)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)整合、引導(dǎo)居民自治方面有著自身的特色和優(yōu)勢(shì)，也是推動(dòng)國(guó)家治理與社會(huì)共治的中介性、調(diào)節(jié)性力量。
統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用，推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)水平升級(jí)，正是江蘇省南京市江寧區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的核心命題。從轉(zhuǎn)變政府職能來(lái)看，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，夯實(shí)支持功能。我國(guó)社會(huì)組織起步較晚，在專業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)模化等方面還有較大提升空間。江寧著力打造區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心，向社會(huì)組織提供項(xiàng)目扶持、場(chǎng)地支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果展示等持續(xù)性服務(wù)，同時(shí)在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)站，為社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目提供多方面的綜合支持。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)，這些都是必不可少的重要之舉。
第二，強(qiáng)化平臺(tái)功能。防止“一買了之”問(wèn)題的關(guān)鍵是加強(qiáng)公共服務(wù)供需之間的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“所供即所需”。江寧在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)之前，注重對(duì)基層社會(huì)治理突出問(wèn)題和群眾生產(chǎn)生活需求進(jìn)行深入調(diào)查，并科學(xué)分類、細(xì)致梳理，編制精確的群眾服務(wù)需求清單，制定完善街道政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)清單，這就能夠確保購(gòu)買服務(wù)始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向，體現(xiàn)人民意愿。
第三，提升引領(lǐng)功能。江寧不僅加強(qiáng)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理的制度化建設(shè)，對(duì)立項(xiàng)方式、實(shí)施主體、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，確保立項(xiàng)全過(guò)程公平、公正、公開，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管和全周期陪伴，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織供給服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)。這一舉措對(duì)于建立健康、可持續(xù)性的社會(huì)服務(wù)機(jī)制無(wú)疑具有重要意義和價(jià)值。
從優(yōu)化完善的角度看，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還可以注意這樣幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步提高精細(xì)化水平。不論是需求識(shí)別與整合，還是社會(huì)組織的扶持和管理，整個(gè)社會(huì)服務(wù)過(guò)程都應(yīng)該體現(xiàn)精細(xì)化和精準(zhǔn)化，通過(guò)高效服務(wù)和精確對(duì)接提高民眾的獲得感與滿意感。二是進(jìn)一步提高組織化水平。社區(qū)居民不應(yīng)該僅僅是公共服務(wù)的被動(dòng)接受者甚至旁觀者，而應(yīng)該被動(dòng)員組織起來(lái)參與到公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)中來(lái)，因此需要通過(guò)各種方式和途徑引導(dǎo)民眾參與到社會(huì)服務(wù)過(guò)程中來(lái)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，與社會(huì)組織共同生產(chǎn)公共服務(wù)。三是進(jìn)一步提高賦能化水平。發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，培育本土型、內(nèi)生型、社區(qū)型社會(huì)組織，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，提高基層社會(huì)自我運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的能力。
(作者為上海師范大學(xué)行政管理系主任，教授，博士生導(dǎo)師，全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)治理專家委員會(huì)委員)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.17)
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