黨建引領基層治理提質(zhì)增效

張育紅

　　今年以來，河南省洛陽市澗西區(qū)把黨建引領、“三治”并進、服務進社區(qū)工作作為提升基層黨組織組織力的有力抓手，通過全過程黨建引領、全社會人群參與、全類型社區(qū)覆蓋、全方位服務保障，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

　　抓住關鍵點

　　堅持全過程黨建引領

　　將基層黨組織建設與基層治理有機銜接、良性互動，通過政治領導、組織引領、能力引領、機制引領，使黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，打通基層治理的每一個“神經(jīng)末梢”。

　　強化思想引領。充分運用焦裕祿精神孕育形成地的資源稟賦，深入推進“‘澗’賢思齊、‘澗’行不息——弘揚焦裕祿精神，推動高質(zhì)量發(fā)展”黨建創(chuàng)新提升活動，通過開展焦裕祿精神大討論、拍攝主題微電影等，推動見賢思齊的良好氛圍的形成。挖掘、選樹“澗賢榜樣”“澗賢先鋒”，激勵廣大基層黨員干部群眾對標看齊，不斷形成群體自覺，凝聚起推動基層治理的強大正能量。

　　下沉治理關口。針對澗西區(qū)目前存在“人口多、小區(qū)多、老人多”等實際情況，將治理的基本單元由社區(qū)下移到小區(qū)，按照“支部建在小區(qū)、資源聚在小區(qū)、服務沉在小區(qū)”的理念，在小區(qū)中建支部、配力量、搭平臺、強服務，形成“上下貫通、縱向到底”的城市基層黨建組織體系，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

　　抓好“頭雁隊伍”。社區(qū)黨組織書記是黨員群眾的帶頭人，選優(yōu)配強社區(qū)(小區(qū))黨組織書記，基層治理才能活起來、強起來。大力實施“基層黨組織書記選育年”行動，強力推進社區(qū)黨組織書記年輕化、“一肩挑”。以焦裕祿精神為引領，凝聚一批有能力、有情懷的人擔任社區(qū)(小區(qū))黨組織書記，推動形成在一線培養(yǎng)、聚集人才的鮮明導向。

　　把握著力點

　　引導全社會人群參與

　　城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是城市基層各類組織、各項工作的“主心骨”，實踐中堅持系統(tǒng)思維和方法，推動區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)黨組織四級聯(lián)動，引領各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享。

　　充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。充分運用“不忘初心、牢記使命”主題教育形成的成果，持續(xù)開展“萬名黨員連心群眾、不忘初心擔當使命”活動，通過推動區(qū)直機關黨組織、駐區(qū)單位黨組織與小區(qū)黨支部結(jié)對共建，共同構(gòu)筑城市基層黨建“朋友圈”。積極引導各領域黨員參與社區(qū)治理和服務，引導和帶動社區(qū)自治，推動黨員干部務實親民轉(zhuǎn)變作風。

　　形成全社會參與機制。持續(xù)深化“澗賢銀行”志愿者積分激勵機制，把“澗賢銀行”覆蓋范圍拓展到與居民日常生活息息相關的家庭教育、生活服務等各個方面。堅持黨建帶群團建設，以基層黨組織為核心，充分引導各行業(yè)領域、各年齡段的志愿者參與到社區(qū)治理中，改變目前社區(qū)參與群體以老年黨員志愿者為主的現(xiàn)狀，涵養(yǎng)培育“我為人人、人人為我”的社會氛圍。

　　凝聚基層治理合力。培育發(fā)展“黨群協(xié)商議事會”，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部協(xié)調(diào)各方的作用，圍繞“民事民議、民事民辦、民事民管”理念，建立由小區(qū)黨支部牽頭，業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、“兩新”組織黨組織、志愿者群體等各類社區(qū)組織參與的協(xié)商共治機制，同頻共振、同向發(fā)力，破解物業(yè)管理難題。

　　找準聚焦點

　　推動全類型社區(qū)覆蓋

　　社會治理就像繡花一樣是個精細活，不能粗線條、簡單化、“一刀切”。實踐中堅持問題導向，把靶向施治，謀劃、實施具有澗西特色的全類型社區(qū)治理實踐。

　　老舊社區(qū)重點圍繞改善基礎設施和服務設施，著力解決民生服務、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)治安等問題，努力建設成為功能完善、配套齊全、管理到位、群眾滿意的美麗社區(qū);商品房社區(qū)重點培養(yǎng)居民的社區(qū)(小區(qū))公共精神，快速形成居民群眾的社區(qū)認同感，構(gòu)建友好鄰里關系，促進居民群眾相識相知、相融相洽，由“生人”變成“熟人”，逐漸成為“一家人”;單位型社區(qū)以推進社區(qū)資源共享、社區(qū)服務社會化為重點，推進共建共管和多主體參與，同時培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識，變“要我做”為“我要做”，變“靠政府”為“靠大家”;村改居社區(qū)重點加強集體資產(chǎn)經(jīng)營的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提升社區(qū)居民凝聚力，加快融入城市基層區(qū)域化黨建服務體系。

　　夯實落腳點

　　實現(xiàn)全方位服務保障

　　堅持人民為中心的發(fā)展理念，把服務群眾、造福群眾作為城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。

　　推進陣地網(wǎng)絡體系建設。堅持項目化思維，提前謀劃，將全區(qū)黨群服務設施綜合提升打包納入?yún)^(qū)委區(qū)政府2020年重大項目建設工作部署，一張藍圖、壓茬推進。通過新建或改擴建街道(社區(qū))黨群服務中心，小區(qū)“鄰里中心”，構(gòu)建“1(街道黨群服務中心)+N(社區(qū)黨群服務中心)+X(小區(qū)鄰里中心)”陣地網(wǎng)絡體系，串點成線，連線成片，逐漸將城市基層黨建由“一點紅”變成“一片紅”“全域紅”。

　　推進居民服務網(wǎng)絡體系建設。以滿足居民群眾生命全周期的生活需求為導向，探索打造社區(qū)服務綜合體，為居民提供從育幼到助老涵蓋社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)養(yǎng)老等生命全周期、全方位持續(xù)性服務，切實把工作做到群眾心坎上，讓社區(qū)成為和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的沃土。

　　推進全類型網(wǎng)絡體系建設。持續(xù)推進公共服務、惠民利民服務、志愿者服務和專業(yè)服務的網(wǎng)絡建設，把有效管理與貼心服務融為一體，讓服務更加親民、便民、利民、惠民。通過推動“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”與便民服務有效融合、“三社聯(lián)動”等，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務，讓人民群眾生活越來越便捷、日子越過越暖心，切實讓轄區(qū)居民感受到“有一種幸福叫生活在澗西”。(作者系河南省洛陽市澗西區(qū)委常委、組織部部長)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.5.22)

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