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首頁福建省廈門市湖里區(qū)民政局黨支部書記,、局長 彭芳蘭
福建省廈門市湖里區(qū)下轄5個街道55個社區(qū)386個小區(qū)，常住人口103.1萬人,。其中,，“村改居”社區(qū)16個、外來人口70萬人,。湖里區(qū)在民政部,、省民政廳的精心指導和市委、市政府的堅強領導下,，始終把社會工作和社工人才隊伍建設作為基層治理現(xiàn)代化的基礎工程來推進,，從高位推動、黨建引領,、人才隊伍融合,、項目帶動、培育主體等方面探索了社工嵌入基層治理的“湖里模式”,，用高質(zhì)量的社會工作推動了全區(qū)基層治理高質(zhì)量發(fā)展,。
高位推動社工與基層治理有機融合
湖里區(qū)始終將發(fā)揮社會工作專業(yè)力量助推基層治理納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度工作報告,，納入?yún)^(qū)委,、區(qū)政府重要議事日程;將購買社會工作專業(yè)服務項目納入?yún)^(qū)、街道財政預算,，納入街道,、社區(qū)年度績效評估內(nèi)容,，從而實現(xiàn)社會工作與基層治理的同謀劃、同部署,、同推進,、同落實。
建立兩個共7300平方米的區(qū)級社會組織孵化服務園區(qū),，采取3年免租,、后續(xù)租金優(yōu)惠的扶持措施，重點培育,、扶持和孵化在社會管理領域,、社會公益事業(yè)領域有影響力、有發(fā)展?jié)摿?、社會急需的社會組織,，累計孵化培育社會組織27家。
先后出臺《深化社會工作人才隊伍建設試點工作意見》《引進社會工作高層次專業(yè)人才實施細則》《政府購買社會工作服務考核評估實施辦法》等13個文件,，規(guī)范化,、制度化地推進社會工作與基層治理的有機融合。
黨建引領社工與基層治理同向發(fā)力
湖里區(qū)高度重視社會工作領域黨的建設,，在以黨的創(chuàng)新理論和政治方向引領社會工作發(fā)展和社工人才成長的過程中,，實現(xiàn)社會工作與基層治理的同頻共振、同向發(fā)力,。專門成立社會組織綜合黨委,，由民政局領導兼任黨委書記，大力加強社工機構黨建,，將黨建作為社工機構評級和購買服務的考量指標之一,。
在湖里區(qū)社會組織服務園成立之初，同步成立服務園黨總支,，下設7個社工機構黨支部，有社工黨員49人,。同時,，將各社工機構黨組織納入所在街道大黨工委、社區(qū)大黨委的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一領導,，將社工機構建設成黨的“紅色陣地”,，將社會工作人才培養(yǎng)成為黨的“紅色力量”。
社工與基層治理隊伍有機融合
湖里區(qū)注重培養(yǎng)具備專業(yè)社工素養(yǎng)和能力的基層治理隊伍,。
在區(qū)級層面,，將社工人才隊伍建設作為全區(qū)“智匯湖里”人才戰(zhàn)略的重要組成部分推進，建立“專家+實務”“大陸+臺灣”的湖里社工專家顧問團隊,，定期開展培訓,、督導和實地指導等,。在社區(qū)層面，大力實施“個十百千”工程,，推動每個社區(qū)建立“2名以上專業(yè)社工+15至35名社區(qū)干部+百名以上小區(qū)治理能人+千名以上志愿者”的基層治理隊伍,。
推進社區(qū)干部社工專業(yè)能力提升，把社工專業(yè)培訓作為社區(qū)干部每年3天輪訓的“必修課”,，落實初級,、中級和高級社工師每月200元、300元,、500元補貼的發(fā)放,。目前，全區(qū)社區(qū)干部中共有722人考取全國社會工作職業(yè)資格證書,，占比達42%,。社區(qū)和專業(yè)社工通過“一挖掘、二發(fā)揮,、三任用,、四擴員、五激勵”五步工作法,，引導社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者變成參與者,，平均每個社區(qū)都建立了千名志愿者隊伍、每個小區(qū)都挖掘培育了百名小區(qū)治理能人,。
項目帶動社工服務基層治理
湖里區(qū)建立了社會工作服務基層治理項目帶動機制,，即以社區(qū)為實施主體、以財政資金為主要來源,、以社會力量投入為補充,、以民政和多部門推動為支撐，每個社區(qū)每年購買2-5個社會工作服務項目,。服務項目由社區(qū)根據(jù)治理需要,，經(jīng)民主程序后生成，報街道審核,、區(qū)民政局復核后實施,，經(jīng)費由區(qū)、街道財政保障,。2015年以來,，區(qū)、街道財政每年用于購買服務項目的經(jīng)費超過2000萬元,。2019年,，全區(qū)共購買135個項目。
同時,，建立多部門協(xié)同購買社工服務項目機制,，鼓勵和推動區(qū)直部門在其業(yè)務范圍內(nèi)列支社工服務專項經(jīng)費,。近年來，民政,、衛(wèi)健,、司法、殘聯(lián)等部門采取獨立購買或合作購買的方式,，購買社工服務項目45個,，惠及社區(qū)矯正對象、社區(qū)戒毒(康復)人員,、偏差青少年等群體,。
定期舉辦公益創(chuàng)投對接會，吸納社會資源投入,，把企業(yè)的愛心轉(zhuǎn)化為更專業(yè),、更精準的幫扶舉措。目前,，企業(yè)購買社工服務項目資金累計近300萬元,，對接公益服務項目32個，涵蓋老人心靈呵護,、文化閱讀,、環(huán)境保護、應急救援等多個領域,。
社工助力社會組織等基層治理主體培育
湖里區(qū)充分發(fā)揮專業(yè)社工在引導,、培育、管理和推動社區(qū)社會組織建設上的作用,，從基層治理需求出發(fā),，以滿足居民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，有針對性地發(fā)動居民組建社區(qū)社會組織,，更高效,、更有針對性地融入基層治理。禾山社區(qū)通過開展“幸福禾立方”社工服務項目,，以“禾你益起”微公益創(chuàng)投為抓手,，形成社區(qū)社會組織挖掘、分類,、培育、反哺服務的孵化流程,，先后培育了禾山藝術團,、“志城書屋”志愿服務隊等13家社區(qū)社會組織，開展便民活動400余場,。
2016年以來,，湖里區(qū)以小區(qū)為基本治理單元,，全面推行“支部建在小區(qū)上”“支部和業(yè)委會深度融合”小區(qū)治理模式，并讓社工機構參與推動小區(qū)支部,、小區(qū)業(yè)委會,、小區(qū)業(yè)主監(jiān)督委員會等治理主體的培育和建設。同時,，引導黨員參加業(yè)委會選舉,，打造“紅色業(yè)委會”。源昌豪庭一期小區(qū)建于2008年,，長期無法組建業(yè)委會,，居民怨聲載道。通過社工介入,，促成了首屆業(yè)委會成立,，重新選聘物業(yè)，受到居民一致好評,。
目前,，全區(qū)386個小區(qū)全部成立小區(qū)黨支部，其中322個小區(qū)成立業(yè)委會或自管小組,，占比83.4%,，156名黨員擔任業(yè)委會主任。
(來源：中國社會報2020.12.8)
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