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本報(bào)記者?湯珊珊

　　見到全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華時(shí)，他給記者拿出一本小冊(cè)子，封面上印著《方林村村民自治章程》(以下簡(jiǎn)稱《章程》)，并告訴記者，這本被稱為方林村“小憲法”的《章程》如今已經(jīng)修改到第6版了。方林村為什么要制定這樣的章程?“小憲法”在基層治理中是怎樣發(fā)揮大作用的?圍繞這些話題，方中華給記者講述了這背后的故事。

　　首部《章程》問世

　　說起《章程》的由來，方中華介紹，早在1994年，方林村就邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定了村莊發(fā)展規(guī)劃。但當(dāng)時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，很多工作推進(jìn)得并不是很順利，尤其是村民什么該做，什么不該做?村民的行為規(guī)范，村干部的責(zé)、權(quán)、利都不是很明確。所以當(dāng)時(shí)的方林村村“兩委”認(rèn)識(shí)到需要制訂一套完善的制度或章程來統(tǒng)一村民的思想，做事才能有章可循。

　　1998年6月16日，經(jīng)村民大會(huì)通過，方林村第一部《章程》問世。首部《章程》的出臺(tái)為方林村后來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過制度管人、人管制度，推進(jìn)基層治理規(guī)范化。這是方林村制定《章程》的初衷，也希望通過《章程》的設(shè)立，把農(nóng)村治理的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓村干部能在陽光下干凈干事、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、謀發(fā)展。

　　近幾年，方林村在不斷完善《章程》，促進(jìn)依法治村、有章可循的過程中，陽光村務(wù)催發(fā)了村民積極性，村集體經(jīng)濟(jì)也由此走上了發(fā)展的快車道。

　　記者翻開《章程》，一共十四章一百多條的內(nèi)容涵蓋了黨組織建設(shè)制度、方林村發(fā)展規(guī)劃、村干部管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、社員福利、社員醫(yī)療、社員退休、村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施條例以及各項(xiàng)制度匯編等。每年村民股權(quán)分紅為一萬元、老人每月退休金為1000元、每?jī)赡杲M織村里老人出去旅游一次……老百姓最關(guān)心的問題一項(xiàng)項(xiàng)都明確展示在各個(gè)篇章里。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　2019年兩會(huì)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被寫入政府工作報(bào)告，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)是從群眾中來、到群眾中去，方中華認(rèn)為，在方林村，《章程》體現(xiàn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)有之意，是村莊和諧發(fā)展的“秘籍”。

　　在《章程》的修訂完善上，只要在理，人人都可以出謀劃策，都可以提出完善和修改意見，這也是《章程》賦予每個(gè)村民的權(quán)利。比如，方林村的《章程》里就設(shè)立了一條“金點(diǎn)子獎(jiǎng)”，對(duì)于提出寶貴意見的予以相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2017年方林村在《章程》的第六次修訂和完善上廣泛收集黨員、村民代表、村民、退休老干部以及方林村在外的鄉(xiāng)賢等各方的意見，根據(jù)黨的方針政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村治理體系要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，將很多大家沒有想到的，具有前瞻性制度考量和規(guī)矩都編入了《章程》。例如“黨委每月主題黨日制度、三會(huì)一課、三個(gè)一制度”“村民會(huì)議制度” “村民看病的先診療，后付費(fèi)制度”等都以制度的形式予以落實(shí)。根據(jù)各種意見的反饋，對(duì)一些原有條款進(jìn)行修改，然后請(qǐng)黨員和村民代表進(jìn)行討論，并在此基礎(chǔ)上形成了新的制度草案。再召開村“兩委”會(huì)議，進(jìn)行專題討論，經(jīng)過幾次幾上幾下的討論和完善，最后經(jīng)村民大會(huì)討論通過后確立了現(xiàn)行的《章程》。

　　方中華說，“如今，村民翻開《章程》之后，馬上就能找到自己最為關(guān)心和關(guān)注的問題，老百姓明明白白的知道他享受的東西有什么，他的權(quán)利是什么，他的義務(wù)是什么。”

　　探尋鄉(xiāng)村治理之道

　　通過方林村的治理實(shí)踐，方中華對(duì)目前基層鄉(xiāng)村治理形成了自己的思考，談到未來村莊治理的方向，思路非常明晰。他認(rèn)為村莊治理加強(qiáng)建章立制非常必要，村民自治章程包含了法律、道德、禮儀等要素，是依法治國(guó)方略的重要延伸和補(bǔ)充，也是規(guī)范村級(jí)事務(wù)、村級(jí)權(quán)利，約束村民言行的“小憲法”。因此，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，如果各地都制定一套具有當(dāng)?shù)靥厣⑷娓咝А⑼ㄋ滓锥拇迕褡灾握鲁蹋梢源龠M(jìn)依法治村有章可循，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法的良好環(huán)境。

　　方中華提出要普及法規(guī)知識(shí),提升村民的法治意識(shí)和文明素養(yǎng)，在推進(jìn)治理過程中兼顧“法”與“德”的提升，通過創(chuàng)新宣傳模式，把普法宣傳與文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)格走訪等活動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)村民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用，提升村民的素質(zhì)，讓法治觀念深入人心，讓遵法學(xué)法守法用法成為農(nóng)民群眾的自覺行為。

　　方中華說，要聯(lián)系實(shí)際，因地制宜制訂一套切實(shí)可行有操作性、執(zhí)行力的鄉(xiāng)村治理新舉措。各地鄉(xiāng)村的實(shí)情不一，治理模式千差萬別，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，必須把實(shí)現(xiàn)村民的根本利益作為鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，堅(jiān)持以村莊為本位，從村民最迫切的現(xiàn)實(shí)需求中，去制訂切實(shí)可行，有操作性、執(zhí)行力的鄉(xiāng)村治理新舉措，才是最接地氣和可操作的方案，才是真正的鄉(xiāng)村治理之道。

　　(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.21)