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首頁新冠肺炎疫情發(fā)生以來，兒童福利工作面臨很多新的挑戰(zhàn),。“對因疫情在家隔離的孤寡老人,、困難兒童、重病重殘人員等群體,，要加強走訪探視和必要幫助,，防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件?！绷暯娇倳浀脑捳Z鏗鏘有力。采取多種措施統(tǒng)籌切實保障因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童(以下簡稱監(jiān)護缺失兒童)的救助保護工作刻不容緩,。為深入貫徹落實總書記的指示精神，以及中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制《關于進一步做好民政服務機構疫情防控工作的通知》,，近日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)了《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》,，從及時發(fā)現(xiàn)報告、落實監(jiān)護照料,、加強救助幫扶、強化工作保障等四個方面,，十八條具體措施,，指導各地采取有效措施，切實解決有關問題,，兜住安全底線,。
2月11日,，民政部發(fā)出關于做好監(jiān)護缺失兒童保障工作的通知。2月26日,，召開全國民政“一老一小”服務機構疫情防控工作視頻會議,，要求各地將民政“一老一小”服務機構作為重點防控單位納入本地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，堅決遏制疫情聚集式暴發(fā),，切實保障服務對象生命安全和身體健康。此后,，各級民政部門高度重視、迅速部署,，采取各種有效措施,，及時完善政策體系，有效履行政府兜底監(jiān)護職責,，大力加強聯(lián)防聯(lián)控,，積極發(fā)揮基層兒童工作隊伍作用，切實保障了這部分兒童群體的權益,。
防控排查 細致嚴格
發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題。疫情期間,，兒福人通過入戶,、電話,、視頻以及部門信息共享等方式,，全面排查留守兒童,、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等,，做到“不漏一戶,、不漏一人”,。
北京調整動態(tài)管理工作方式,，指導各街鄉(xiāng)兒童督導員,、社區(qū)(村)兒童主任分別依托微信、QQ等網(wǎng)絡途徑,，建立街鄉(xiāng)兒童主任工作群,、社區(qū)(村)困境兒童監(jiān)護人聯(lián)絡群,，隨時溝通了解散居孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、社區(qū)(村)醫(yī)護人員家庭子女監(jiān)護照料情況和困難需求,。同時,，面向基層一線醫(yī)護人員子女監(jiān)護照料幫扶，對摸排上來的需求信息,，市,、區(qū)民政部門直接建立與家庭之間的聯(lián)系,，做到隨時需要、隨時響應,。
黑龍江各地根據(jù)省防指統(tǒng)一部署,，成立黨委政府分管領導統(tǒng)籌協(xié)調,，部門共同推進落實的工作專班,，上下聯(lián)動排查摸底,，落實縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級工作聯(lián)動機制;多方協(xié)同精準幫扶,，縣級相關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、城鄉(xiāng)社區(qū)都建立了幫扶臺賬,，并對其中重病、重殘等人員確定“一對一”包保責任人,。建立市與縣,、縣與鄉(xiāng)(街)、鄉(xiāng)(街)與村(居)三級信息報告工作網(wǎng)絡,，采取圖片,、語音、視頻等方式進行日常動態(tài)監(jiān)管,。
江蘇省泰州市通過困境兒童家庭“幸福童享二維碼”,，記錄上傳基層工作人員入戶服務過程，精準掌握困境兒童關愛保護情況,。
湖北省督促各地摸排各類困境兒童特別是因疫情造成臨時監(jiān)護缺失的兒童，并做好對此類兒童的幫扶關愛保障工作,。
重慶市民政局兒童處根據(jù)市衛(wèi)健委提供的具體人員信息,，由專人分片督導，指導對應區(qū)縣,、對應村(社區(qū))一對一落實被確診家庭有無監(jiān)護缺失兒童,、監(jiān)護具體情況等信息，每日追蹤,、每日匯報,。
此外，河北,、遼寧,、上海、江西,、四川,、云南、寧夏等地也紛紛采取日報告,、建立臺賬等相應措施,，把排查工作落到實處，確保防控無死角,、無盲區(qū),。
生活保障 “應保盡保”
疫情期間,，為保障困境兒童(孤兒)基本生活費,、臨時生活補貼按時足額發(fā)放,，暢通新申請困境兒童渠道,，各地民政部門紛紛采取相關措施,。
河北堅持兒童優(yōu)先,，因地制宜,，簡化審批程序，及時受理疫情期間申請救助的317名兒童,，累計發(fā)放生活補貼1162萬元，有效解決了兒童福利領域疫情期間的生活困難,。
黑龍江對新增申請孤兒或事實無人撫養(yǎng)兒童保障申請的,，簡化手續(xù)加快辦理，及時落實政策,，疫情期間通過簡化審批手續(xù),，實施紙質臺賬管理,，先行納入保障的新增人員233名，當月落實兒童福利保障資金26.7萬元,。
江蘇對疫情期間新申請困境兒童生活保障的,，優(yōu)化簡化申請工作流程，采取不見面網(wǎng)上辦理,，事后補齊相關資料等方式快速辦理,，當月納入保障范圍,，疫情期間共將24人納入困境兒童(含散居孤兒)保障范圍,。常州市創(chuàng)新社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，給孤兒發(fā)放臨時補貼每人每月130元,。南京市,、蘇州市,、鹽城市,、鎮(zhèn)江市民政局為散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放口罩等防護及生活物資,，并宣傳防疫知識。蘇州高新區(qū)為全區(qū)236名孤兒及其他困境兒童購買新型冠狀病毒疾病險,，每個疑似或確診的住院困境兒童都能得到最高2萬元的賠償,。
湖北省在疫情期間給孤兒額外發(fā)放1個月的生活救助金,，給孤兒、困境兒童和留守兒童發(fā)放價值500元、300元的生活救助物資,。
案例：遼寧省遼陽市燈塔市的小心(化名)是一個低保家庭的孩子，聽力一級殘疾,，母親2016年10月因病死亡,，父親因敲詐勒索罪，在2020年1月2日被燈塔市公安局刑事拘留,，判處有期徒刑3年，孩子無人監(jiān)護,，其父親托付朋友臨時照料,。在走訪中得知小心的情況后，1月4日,，遼陽市民政局協(xié)調燈塔市民政局將小心安置到救助管理站兒童區(qū),，由工作人員專人照料。同時,，燈塔市民政局立即為其申請事實無人撫養(yǎng)兒童,，目前小心的申請已審批完畢。
監(jiān)護照料 無微不至
誰來照料監(jiān)護缺失兒童是最重要,、最迫切的問題,，各地民政部門在這方面下了不少功夫，尋找有效監(jiān)護人,、社區(qū)代管,、未保中心托管、送飯送物……相關探索層出不窮,。
上海要求社區(qū)居村在每日走訪詢問中,，若發(fā)現(xiàn)有兒童發(fā)燒或身體不適，必須第一時間上報社區(qū)衛(wèi)生中心,，由后者按既定流程及時處置,。在疫情防控期間，對此類兒童的居家生活和學習給予支持,，保證其生活物資的供應,。
江西省針對機構外困境兒童安全，作出工作部署,，加強收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機構疫情防控工作監(jiān)管,。指導監(jiān)督寄養(yǎng)家庭落實疫情防控舉措，寄養(yǎng)家庭有照料困難的，及時將兒童接回,，并做好隔離觀察工作,，落實監(jiān)護缺失兒童監(jiān)護兜底。截至目前,，全省因疫情影響監(jiān)護缺失的兒童23人,，全部納入關愛保護。
寧夏要求各地在前期排查的基礎上,，利用聯(lián)防聯(lián)控力量對因家人被隔離收治而無人照料的未成年人,，以及社會散居孤兒、留守兒童等再進行一次重點排查,，并開展走訪探視慰問和關愛服務工作,，通過生活照料、心理慰藉,，提供米,、面、油,、蔬菜等方式,，有針對性地幫助他們解決實際困難，保障其基本生活,。
案例：廣西壯族自治區(qū)柳州市魚峰區(qū)通過排查發(fā)現(xiàn)兩名因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童,，其中一名17歲男孩的母親(醫(yī)護人員)被安排集中隔離，男孩需獨自在家隔離;另一名17歲女孩因父親被送往醫(yī)院隔離,，借住在親屬開辦的工廠內(nèi)隔離,。在柳州市民政局兒童福利科的指導下，魚峰區(qū)民政局迅速安排兩名困境兒童所在的街道,、村委(社區(qū))派出專人對兩名兒童進行監(jiān)測和生活保障,，做到“跟蹤隨訪到位,、醫(yī)學觀察到位,、記錄登記到位、信息報送到位”,。目前,，男孩一切情況正常，母親已解除隔離回家,。女孩也已解除隔離返回家中,，身體情況正常。
特色服務分憂解愁
在服務監(jiān)護缺失兒童個案時,，各種問題都會發(fā)生,，這就要求各地因地制宜，在規(guī)定動作之外，做好自選動作,，切切實實解決兒童面臨的困難,。
天津市紅橋區(qū)民政局出臺特殊困難群體探視報告制度，對轄區(qū)內(nèi)的困境兒童,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、社會散居孤兒、做到每日探視,，建議一對一詢問探視名單,，發(fā)放聯(lián)系卡，公開各社區(qū)兒童主任姓名,、聯(lián)系電話及本人照片,，確保兒童遇到問題時能精準救助，避免沖擊社會道德底線的事件發(fā)生,。
遼寧省阜新市疫情期間利用微信群,，僅用不到一天時間就安全護送兩名未成年少女返回家中。盤錦市通過微信群與全市48名兒童督導員保持線上聯(lián)系,，對重點兒童家庭開展了線上抽查回訪,，聯(lián)合盤錦市同心圓心理健康援助中心，對重點兒童進行了免費線上心理輔導,。
黑龍江為防止兒童工作隊伍人員因疫情空崗,，在全省10383名村(居)兒童主任隊伍的基礎上，要求兒童主任A,、B角備份制,，確保社區(qū)、村屯的兒童工作隊伍不出現(xiàn)空隙,、空白,。
江蘇省為幫助部分貧困家庭的兒童解決因缺少設備和網(wǎng)絡，不能參與線上學習的難題,，發(fā)出公告,，上下聯(lián)動，呼吁各地緊急采取有效措施,，保障貧困家庭兒童在線學習,。
社工聯(lián)動 提供專業(yè)保障
讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。各地加大政府購買服務力度,，引進社會工作,、心理咨詢服務等機構，為監(jiān)護缺失兒童提供各類專業(yè)服務,，提高精準關愛水平,。
江西省聆心婦兒關愛服務發(fā)展中心開通“抗疫心理援助服務公益熱線”,，招募具專業(yè)資質且有豐富心理咨詢經(jīng)驗的專家和老師，為全省兒童福利領域服務機構工作人員及兒童開展心理咨詢疏導服務,，目前已開展心理疏導529人次,。
廣東省廣州市黃埔區(qū)充分利用社工中心24小時的疫情防控心理服務熱線，時刻關注困境兒童的身心健康,，全天候接受孩子們和家長及社會各界人士的心理求助,，截至目前服務超過千余人次。
重慶市渝北,、沙坪壩等區(qū)縣通過政府購買服務,，引進專業(yè)社工通過基層走訪、入戶排查,、電話溝通,、在線視頻等方式，提供數(shù)據(jù)摸排,、心理疏導,、學業(yè)輔導等服務876人次。重慶師范大學重慶民政政策研究基地牽頭組建志愿者隊伍,，關愛散居孤兒,、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童,、患者子女和因父母抗擊新冠肺炎無法監(jiān)護的醫(yī)護人員子女等,，為兒童提供線上作業(yè)輔導、心理疏導,、才藝指導,、思想引導等服務200多人次。
案例：1月27日,，居住在廣東省廣州市海珠區(qū)江海街轄區(qū)內(nèi)的一家六口因發(fā)燒而被送往醫(yī)院,，其中五名家庭成員高度疑似感染新冠肺炎而被送醫(yī)，還有一名疑似患者,、年僅2歲的男孩陽陽獨自留在另一醫(yī)院隔離病房,。個案上報區(qū)民政局后，區(qū)未保中心指導江海街社工站派出社工前往支援,。從當晚開始,，社工便穿好防護服進入病房,，陪伴陽陽做各種檢查,，在做胸透檢查時，由于陽陽哭鬧得特別厲害,，社工顧不上接觸感染的風險,，抱著陽陽完成了檢查,。社工的陪伴讓陽陽順利度過了最艱難的時間，最終陽陽三次檢查均顯示陰性,，順利轉到觀察病房,。
救助熱線 熱心回應
通知要求，各地依托地市級未成年人救助保護機構等方式開通監(jiān)護缺失兒童救助保護熱線并向社會公布,，及時響應有關線索,，做好臨時照料咨詢、轉介服務,、個案跟蹤,、資源鏈接等工作。
黑龍江開通熱線,，指導各地未成年人救助保護中心開通24小時服務的兒童救助服務熱線41條,，在民政廳信息平臺和省報主流媒體平臺以“因為疫情影響，孩子無人監(jiān)護請聯(lián)系我們”為標題公布電話號,。聯(lián)合團省委將“12355”未成年人服務平臺共享用于兒童疫情防控關愛服務工作,，并在媒體平臺發(fā)布“別怕，12355在你身邊!”
安徽省民政廳依托團省委12355青少年服務臺開通24小時省級兒童救助保護熱線,，對于疫情影響產(chǎn)生焦慮等情緒的兒童,，提供免費專業(yè)情緒疏導和心理援助輔導;對于因疫情造成兒童監(jiān)護缺失的，熱線將提供臨時照料咨詢,、轉介服務,、個案跟蹤、資源鏈接等服務,，保護疫情期間的兒童合法權益,，為兒童的成長保駕護航。
江西省本級開通了“陽光暖童之聲”服務熱線,，向社會公布服務電話,，指定專人帶領志愿者組成熱線電話服務小組，24小時接聽求助電話,，全省共開通了124個市(縣,、區(qū)、開發(fā)區(qū)),。
此外,，山西全省11個設區(qū)市或利用12355熱線，或利用社會救助熱線,，全部開通了未成年人救助保護熱線;上海依托社區(qū)服務熱線962200,，開通了全市24小時社區(qū)特殊兒童安全保護服務熱線;江蘇省開通24小時未成年人救助保護專線66條，覆蓋全省13個市,、96個縣(市,、區(qū));四川成都,、攀枝花、瀘州等15個市(州)開通了24小時兒童救助保護熱線,，共為15.84萬名農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供了關愛幫扶服務,。
案例：2月11日河北省石家莊市未保中心接到求助電話，稱其父母1月23日返回湖北省孝感市過年,，因疫情原因孝感市封城無法返回石家莊,，自己14歲的妹妹從1月23日-2月10日一直獨自在家。因父母未在家中留存手機,，導致家人與妹妹18天內(nèi)無法取得聯(lián)系,，希望未保中心派人前往家中探望妹妹的生活及身體狀況。未保中心第一時間安排工作人員到達現(xiàn)場了解情況,，根據(jù)孩子的需求對其進行保護,，先后4次去往家中為該兒童送去生活物品、防護物品,、學習用品等,，并進行個案跟進，同時聯(lián)系社區(qū)居委會時刻關注孩子情況,。
(來源：中國社會報2020.3.18)
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