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江蘇省民政廳

江蘇共有1403.8萬兒童，其中困境兒童63.5萬人、留守兒童14.7萬人。江蘇省委、省政府高度重視兒童福利工作，將“困境兒童精準(zhǔn)保障率”列入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，省政府連續(xù)三年將兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)列為民生實事工程。省民政廳會同有關(guān)部門，著眼精準(zhǔn)保障，著力體系建設(shè)，整合各方資源，激發(fā)工作合力，推進(jìn)兒童福利水平不斷提升。

全面細(xì)致排查，精準(zhǔn)落實多重關(guān)愛政策

探索創(chuàng)建“3+4+N”模式，扎實組織實施困境兒童精準(zhǔn)排查和保障工作，新增保障對象10.6萬人。一是實施“三步排查”。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”優(yōu)勢，整合民政、教育、公安等8部門信息，形成困境兒童清單并分解到村(居)，變被動受理為主動發(fā)現(xiàn)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，對6大類困境兒童進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐人登記造冊。集中梳理疑難個案，一事一議，清零入庫。二是開展“四色管理”。從監(jiān)護(hù)風(fēng)險、生活風(fēng)險、行為風(fēng)險三個方面，將兒童困境由高到低分為紅、黃、藍(lán)、綠4個風(fēng)險等級。健全市、縣未成年人救助保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，采取家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報告、臨時監(jiān)護(hù)、控輟保學(xué)、戶口登記、打擊遺棄等措施，開展“靶向”關(guān)愛，變粗放救助為精準(zhǔn)保障。三是提供“N重關(guān)愛”。針對兒童康復(fù)、課業(yè)輔導(dǎo)、文體娛樂、心理調(diào)適、社會融入等成長型需求，鏈接政府、市場、社會等資源多方發(fā)力，變單項保障為多元關(guān)愛。今年舉辦50個省級“愛心暑托班”示范班，為留守兒童、困境兒童帶來多彩假期。

加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升兒童福利服務(wù)水平

統(tǒng)籌推進(jìn)兒童福利設(shè)施功能提升、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)等，著力提升服務(wù)能力。一是推動機(jī)構(gòu)功能優(yōu)化。會同省編辦、發(fā)展改革委等14個部門出臺政策，全面推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。今年全省集中養(yǎng)育孤兒的福利機(jī)構(gòu)從63家精減到41家，22家機(jī)構(gòu)向未成年人保護(hù)中心轉(zhuǎn)型。到2023年，全省計劃打造26家區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。推動兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校、社會組織參與兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)運營。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。承擔(dān)了殘障兒童特殊教育服務(wù)規(guī)范、兒童福利機(jī)構(gòu)日常生活照料服務(wù)規(guī)范兩個國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)，在全國率先出臺未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范、兒童福利機(jī)構(gòu)兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范兩個省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)兒童福利工作提質(zhì)增效。三是推進(jìn)專業(yè)化支撐。組織開展培訓(xùn)、競賽，提升基層兒童福利工作者的政策水平和實務(wù)技能。全省共有2261名兒童督導(dǎo)員、21409名兒童主任，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級全覆蓋。“十三五”期間，省級福彩公益金安排5000萬元，重點加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)、治、教、康能力建設(shè)。

強(qiáng)化保障措施，建立健全兒童福利和未成年人保護(hù)工作體系

建立健全兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，構(gòu)建“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、社會參與、共同關(guān)愛”的兒童福利工作新格局。一是強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，會同有關(guān)部門合力做好兒童福利工作。開展“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣講進(jìn)村(居)”活動，引導(dǎo)全社會關(guān)愛留守兒童、困境兒童，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共組織8818場次。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)專線整合，將于2021年4月1日開通全省統(tǒng)一的“12349”熱線。二是完善政策保障。聯(lián)合相關(guān)部門出臺困境兒童分類保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等6項政策。完善貧困家庭兒童重大疾病慈善救助政策，對18周歲以下戶籍貧困家庭兒童年度醫(yī)療費用自負(fù)金額滿2萬元的所有病種實施不限次數(shù)救助，每月均可申報，已累計救助26073人次，資金支出超過3.1億元。三是落實經(jīng)費保障。加大財政投入，全省集中養(yǎng)育孤兒平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2527元，社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童為每人每月1856元，均處于全國前列。所有設(shè)區(qū)市均按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M的50%，為重病重殘兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼。

下一步，我們將全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，認(rèn)真落實總書記對江蘇提出的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，按照此次會議部署，全力織就一張“有溫度、有力度、有專業(yè)度”的兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全程守護(hù)兒童健康成長。

(來源：中國社會報2020.12.28)