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首頁本報記者 張 俊
社區(qū)一線防控陣地如何筑牢?疫情期間怎樣?；?、兜底線?疫情防控常態(tài)化下如何創(chuàng)新今年的民政工作?6月8日，“2020上海民生訪談”舉辦,，首位走進上海人民廣播電臺直播室的是市民政局局長朱勤皓,，他就市民關(guān)心的疫情防控、社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)治理等問題展開對話,。
社區(qū)居家隔離觀察30余萬人、集中接送入境人員近13萬人
“就疫情防控這場人民戰(zhàn)爭而言,，承擔著小區(qū)管控,、居家隔離重任的社區(qū)，是另一個重要戰(zhàn)場,。其勝敗,，取決于聯(lián)防聯(lián)控、群防群控是否有效,，取決于精準施策,、精細化管理是否到位?！敝烨陴┍硎?。
上海民政部門作為市疫情防控地區(qū)工作組的牽頭單位，承擔了組織協(xié)調(diào)社區(qū)防疫的職責,，其間的工作是海量的——為了“守好社區(qū)門”,，地區(qū)組成立后的短短一兩天內(nèi)，全市20余萬名社區(qū)干部,、物業(yè)工作人員,、居民志愿者就被迅速動員出來，開展24小時值守,，數(shù)天后,，全市1.3萬個居民小區(qū)絕大部分實現(xiàn)封閉式管理;精準施策“管好社區(qū)人”，為落實“全面排摸,，覆蓋所有重點人群”的要求,，社區(qū)工作量無以計數(shù)，面臨的挑戰(zhàn)前所未有;疫情發(fā)生以來,，上海已累計居家隔離觀察了整整30余萬人,，“這一切全靠社區(qū)、公安,、衛(wèi)生‘三駕馬車’齊心協(xié)力,、牽引得當”;在近期嚴防境外疫情輸入成為重中之重時，市民政局和16個區(qū)派專人進駐機場,，24小時值守,，在入境人員抵達后全程落實隔離觀察措施，至今全市已集中接送入境人員近13萬人,。
除了民政,，地區(qū)組還有衛(wèi)健委、公安局,、應(yīng)急局等成員部門,。各區(qū)也同樣成立了區(qū)級層面的地區(qū)組,。朱勤皓特別強調(diào)，“社區(qū)防疫的主力軍和首要功臣是一線同志,?！彼f，首先是廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者;其次是各類駐區(qū)單位工作人員,、社區(qū)志愿者,、居民骨干，據(jù)初步統(tǒng)計,，疫情期間上海僅到社區(qū)報到擔任志愿者的在職黨員就超過12萬;再有是業(yè)委會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的人員;另外，各級黨政機關(guān),、事業(yè)單位的下沉干部,，也是生力軍。
養(yǎng)老機構(gòu),、兒童福利機構(gòu),、救助機構(gòu)“零感染”
“從1月24日上海啟動疫情防控一級響應(yīng)至今，民政部門的所有工作都不曾停擺,?！敝烨陴┱劦溃鳛楸Ｃ裆?、兜底線的民生部門,，民政相關(guān)工作不允許按“暫停鍵”。
疫情期間,，上海700多家養(yǎng)老機構(gòu)精心照護8.5萬名入住老人,，剛需的居家養(yǎng)老服務(wù)堅持進行;救助管理機構(gòu)先后為2624人次提供站內(nèi)救助服務(wù)，其中包括300多位湖北籍人士和10多位外籍人士;社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“不打烊”,，通過“網(wǎng)上辦”“預約辦”受理申辦事項390多萬件;實行婚姻登記預約制,，今年前5個月全市辦理婚姻登記49187對，其中結(jié)婚33150對,、離婚16037對;清明期間,，提倡預約掃墓，全市54家墓園共接待預約祭掃市民96.85萬,，同比減少85%,。
截至目前，全市養(yǎng)老機構(gòu),、兒童福利機構(gòu),、救助機構(gòu)全部“零感染”。
“一百多條小魚,，回游母親河,，人生里刻骨銘記!14個日日夜夜,，感恩大上海，長大后細說愛你,?！边@是乘坐一架航班返滬的小留學生寫下的感言。4月中旬至今,，根據(jù)外交部統(tǒng)一安排，先后有5批近400名海外小留學生搭乘民航包機抵滬,，進行14天就地隔離,。“市民政局從局機關(guān)和市級兒童福利機構(gòu)抽調(diào)了80多名專業(yè)兒童社工,，分批進入集中隔離點,，為沒有監(jiān)護人的孩子提供臨時監(jiān)護照料?！敝烨陴┰谠L談時特地提到了這一細節(jié),。
繼續(xù)調(diào)整低保等社會救助標準
每年，上海都會調(diào)整低保等社會救助標準,，至今堅持了23年,。疫情之下，救助資金發(fā)放是否將受到影響?朱勤皓介紹,，今年上海將繼續(xù)調(diào)整低保等社會救助標準,，計劃7月1日起實行。這將是上海連續(xù)24年調(diào)整社會救助標準,。
過去,，社會救助等民政民生資金的申請、審批和發(fā)放集中在街鎮(zhèn)環(huán)節(jié),，“管事”和“管錢”一體化存在風險隱患,。對于如何規(guī)范社會救助資金發(fā)放，朱勤皓介紹：“我們建立了一個資金內(nèi)控監(jiān)管平臺,，覆蓋全市民政系統(tǒng),。”這一平臺建立后,，救助申請審批權(quán)在街鎮(zhèn)層面,，而復查核實審批權(quán)在區(qū)里。復核通過后,，由區(qū)里通過資金內(nèi)控監(jiān)管平臺統(tǒng)一發(fā)放,，直接打入民政對象的個人賬戶。
“這樣一來,，‘管事的’和‘管錢的’就進行了分離,，‘管事的’在街道,，‘管錢的’在區(qū)里。權(quán)責分離,，互相制約,。”朱勤皓透露,，該平臺目前已在寶山,、楊浦等七個區(qū)試點應(yīng)用，年內(nèi)將在全市推廣,。未來還將把民政部門發(fā)放的資金,，包括個人類補貼資金、機構(gòu)類補貼資金等,，全部納入該監(jiān)管平臺,。
基層的試點也始終得到市里的關(guān)注。長寧區(qū)去年試點的“社會救助顧問”,，不但整合了各種救助政策,，形成了政府救助政策池，而且整合了政府,、社會,、市場的各類資源，形成了社會救助資源池,，“今年上海將總結(jié)試點經(jīng)驗,，在全市推廣?！敝烨陴┱f,。
全面構(gòu)建社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”
養(yǎng)老一直是上海市民關(guān)注的焦點。作為全國最早進入老齡化的城市,，2019年底上海市60周歲以上戶籍老年人已達518.12萬人,，占比35.2%。
“近年來,，上海將‘社區(qū)嵌入式養(yǎng)老’作為大城養(yǎng)老的首選模式,。”朱勤皓介紹,，重點建設(shè)集長者照護,、日托、助餐等于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，目前已建成268家,，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。
上海還重點發(fā)展各類功能性設(shè)施，目前已建成187家長者照護之家,、720家老年人日間服務(wù)中心,、1020個社區(qū)老年人助餐場所;培育了400多家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，為30多萬人提供居家上門照護服務(wù),。
“在去年底出臺《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作指引》基礎(chǔ)上,，今年我們準備強化指引落地，引導建設(shè)一批示范街鎮(zhèn)社區(qū),，全面構(gòu)建各社區(qū)‘15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈’,。”朱勤皓表示,，將通過實事項目等方式,，加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點，完善覆蓋全市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng);鼓勵街鎮(zhèn),、社區(qū)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力;培育、鼓勵更多專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)在社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù);特別鼓勵“綜合為老服務(wù)中心”等養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施推進公建民營,。
“今年還要繼續(xù)做好在16個街鎮(zhèn)進行的家庭照護床位試點,，在28個街道進行的認知障礙友好社區(qū)試點，并進一步推進市場化的家庭適老化改造,?！敝烨陴┩嘎叮ツ甑灼鸩降纳鐓^(qū)康復輔具租賃試點,，今年也將繼續(xù)推進,。
“社區(qū)云”年內(nèi)將在全市鋪開
對于上海這個有著2500多萬人口的超大型城市，怎樣通過信息化,、智能化手段,，提升基層治理、社區(qū)建設(shè)的水平? 朱勤皓表示,，市民政局一直在研發(fā)試行“社區(qū)云”項目,。推出“社區(qū)云”的根本目的，就是推動“智能化+社區(qū)治理”的融合,，提升基層治理的效能,。
根據(jù)規(guī)劃，“社區(qū)云”的框架結(jié)構(gòu)為“1+2+X”,。其中,，“1”即全市統(tǒng)一的“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫”，上接大數(shù)據(jù)中心,，下接各區(qū),、街鎮(zhèn)、居村，橫向連通各政府職能部門,，將來可為社區(qū)精細化治理,、精準化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐;“2”即兩個應(yīng)用平臺，是面向居村干部的“社區(qū)治理平臺”和面向居民的“居社互動平臺”;“X”代表開放性,，各區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)治理平臺,，各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色應(yīng)用程序，各政府條線部門現(xiàn)有的應(yīng)用,，經(jīng)過改造,，都可以接入這一平臺。
朱勤皓透露,，“社區(qū)云”自去年12月上線試點,，目前已在浦東、黃浦,、徐匯,、長寧、靜安,、普陀,、寶山、松江,、崇明9個區(qū),、20多個街道試點。預計到今年底,，上海將實現(xiàn)“社區(qū)云”在全市6077個居村委會全覆蓋,。
(來源：中國社會報2020.6.11)
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