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首頁(yè)本報(bào)記者 黃 瑤 通訊員 王大力 任 明
作為歷史文化名城,，陜西省西安市人口老齡化進(jìn)程日益加快,，高齡化、空巢化特征明顯,。自入選全國(guó)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市以來(lái),，西安市加強(qiáng)政策引領(lǐng),，著眼滿(mǎn)足老年人需求,，著力解決居家社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展桎梏，創(chuàng)新探索新模式,、新業(yè)態(tài),，助推養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
加強(qiáng)政策規(guī)劃引領(lǐng),，助力老有所養(yǎng),、老有優(yōu)養(yǎng)
強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)主體責(zé)任,。近年來(lái)，西安市委,、市政府連續(xù)5年將養(yǎng)老服務(wù),、敬老優(yōu)待等納入政府“惠民實(shí)事”，并將“養(yǎng)老難”作為“民生九難”一并納入全市重點(diǎn)改革任務(wù),，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，每年一次推進(jìn)會(huì),、每季度一次形勢(shì)分析會(huì),、不定期組織聯(lián)席會(huì)等，研究解決改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題,，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。成立專(zhuān)門(mén)督查組跟進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)和政策落實(shí)情況，并將督查結(jié)果列入政府目標(biāo)考核,。
注重政策創(chuàng)制,，強(qiáng)化制度引領(lǐng)。立法推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，編制《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》,，該條例已于今年5月1日實(shí)施。出臺(tái)《西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助管理辦法》《西安市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》等一系列扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,、稅收優(yōu)惠,、費(fèi)用減免政策。
加強(qiáng)兜底保障,，服務(wù)特困老人,。西安市先后出臺(tái)多項(xiàng)政策織密織牢基本保障網(wǎng)。根據(jù)《西安市生活困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼管理辦法》《關(guān)于提高生活困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》《西安市農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力和貧困老年人生活補(bǔ)貼管理辦法》等政策,，對(duì)城鄉(xiāng)特困人員中的失能老人每人每月發(fā)放390元的護(hù)理補(bǔ)助,，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象,、低收入對(duì)象中的失能老人每人每月發(fā)放260元的護(hù)理補(bǔ)助;對(duì)殘疾等級(jí)為一級(jí)的農(nóng)村戶(hù)籍65歲至69歲老人,、喪失生活自理能力的重度失能老人和農(nóng)村低保人員,，每人每月發(fā)放50元生活保健補(bǔ)貼。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，提高服務(wù)質(zhì)量,。《西安市“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確的任務(wù)和要求,。市民政局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《西安市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,，組織開(kāi)展全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推出了一批標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
積極擴(kuò)大有效供給,，深度滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老需求
整合盤(pán)活資源，加快設(shè)施建設(shè),。2019年,，西安市政府頒布了《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2018-2030年)》，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。綜合考慮資源和成本，大力實(shí)施“三個(gè)一批”,，按照新建一批,、提升完善一批、優(yōu)化整合一批的要求,，全面提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施便利度,。為提升城市社區(qū)老年人養(yǎng)老便利度，市委,、市政府于4月初出臺(tái)《打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”實(shí)施方案》,，讓老年人15分鐘內(nèi)就能夠享受到生活照料、康復(fù)保健等多樣化的養(yǎng)老服務(wù),。預(yù)計(jì)到2021年,，全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將100%覆蓋已建成社區(qū)。
引入社會(huì)力量,，激發(fā)市場(chǎng)活力,。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊社區(qū)老人提供餐飲、洗浴,、康復(fù),、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源最大效應(yīng),。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用,，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、保險(xiǎn)公司、大型養(yǎng)老企業(yè),、社會(huì)愛(ài)心人士參與居家養(yǎng)老服務(wù),，激活社會(huì)資本和民間資本投入，共建成各類(lèi)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2042個(gè),，推動(dòng)社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)提供主體,。從2017年起，突破政策限制,，實(shí)行營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)貼政策,，促進(jìn)更多的社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。目前,，85%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社會(huì)力量運(yùn)營(yíng),。
深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)健康養(yǎng)老,。作為全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市,，西安市先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作的通知》等政策措施，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù);通過(guò)簽約職業(yè)醫(yī)師和家庭醫(yī)生等多種方式,，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)、家庭醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平,。目前,，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到50家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位5000張,，有276個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約,。建立全科醫(yī)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)626個(gè)，覆蓋95%的居民社區(qū),，累計(jì)簽約11.9萬(wàn)人,。
補(bǔ)齊短板加強(qiáng)弱項(xiàng)，化解社區(qū)居家養(yǎng)老堵點(diǎn),、痛點(diǎn)
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老,，加強(qiáng)老年關(guān)愛(ài)。2017年,，西安市政府辦公廳印發(fā)《破解“養(yǎng)老難”提升服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》,，明確要求加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向農(nóng)村老年人開(kāi)展延伸服務(wù),，支持社會(huì)組織和志愿者參與農(nóng)村互助幸福院建設(shè)運(yùn)營(yíng)。市民政局等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我市農(nóng)村互助幸福院建設(shè)工作的通知》，對(duì)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)目標(biāo),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、資金支持等進(jìn)行了明確，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策體系逐步完善,。市民政局等9部門(mén)還制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立西安市農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》,，建立健全關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作機(jī)制。
提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì),，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。從2015年開(kāi)始，每年免費(fèi)組織600名養(yǎng)老護(hù)理人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),，累計(jì)培訓(xùn)3000人次,。全面提升老年人家庭照護(hù)水平。逐步完善人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的職業(yè)資格,、注冊(cè)考核政策;社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員在技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定,、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受同等待遇,。
大膽推進(jìn)探索創(chuàng)新,，培育養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)
大力推廣智慧養(yǎng)老服務(wù),，將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”納入智慧城市發(fā)展項(xiàng)目,。利用大數(shù)據(jù)、智慧云,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)，著力搭建具備信息發(fā)布,、老年人需求受理反饋,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施查詢(xún)、運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)監(jiān)管等多種功能的“西安市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”,，開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn)和服務(wù)網(wǎng)站,，真正打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一米”。目前,，已為80.6萬(wàn)名老年人建立基礎(chǔ)檔案,，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)856條、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)161條,、農(nóng)村幸福院基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 1274 條;發(fā)展異業(yè)聯(lián)盟商網(wǎng)點(diǎn)400多個(gè),。
破解主城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展瓶頸,，探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位。指導(dǎo)碑林,、蓮湖兩區(qū)立足中心城區(qū)發(fā)展實(shí)際,，在老年人家中設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào),，并采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、提供床位補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)介服務(wù)等配套措施,，為居家老人提供“嵌入式家庭以床養(yǎng)老”服務(wù),。目前，已累計(jì)設(shè)立家庭養(yǎng)老床位1918張,。
挖掘健康資源,，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。西安市以滿(mǎn)足老年人多層次,、多樣化的康養(yǎng)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，以推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快構(gòu)建以普惠型為主,、品質(zhì)型為補(bǔ)充的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。出臺(tái)《西安市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，明確了發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的原則,、目標(biāo)、主要工作任務(wù)和保障措施,。2014年，成立西安市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),，目前已匯集400余家涉老企業(yè)參與西安市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。自2012年起，西安市已連續(xù)8年舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),，吸引各國(guó)參展企業(yè)1800余家,，舉辦論壇共50余場(chǎng)次，累計(jì)簽訂200余個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議,， 涉及資金82億元人民幣,。目前已有藍(lán)田湯峪等5個(gè)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)正在高品質(zhì)的建設(shè)之中。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.6.11)
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