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首頁本報記者 安 娜
19歲的杜月考上了北京郵電大學(xué)，這本是一件大喜事,。然而,，對于依靠低保金生活的杜家來說,，2.8萬元的學(xué)費卻讓他們犯了愁。就在全家瀕臨絕望時,，鎮(zhèn)救助工作人員給小杜送來了2.8萬元教育救助金和2000元生活費,，并承諾“大學(xué)期間每年都將為小杜發(fā)放教育救助資金”。
在北京市順義區(qū),，像杜月家這樣的低保,、特困和低收入等社會救助對象共有2600余戶。在政府鋪設(shè)的兜底保障網(wǎng)中,，他們始終被惦念,、被溫暖、被幫助,。
2018年9月,，順義區(qū)成為全國社會救助綜合改革試點后，他們完善制度,、優(yōu)化流程,、創(chuàng)新舉措，下放審批權(quán)限,、探索圈層管理,、開展精準(zhǔn)幫扶、實現(xiàn)全區(qū)通辦,，讓社會救助體系更接地氣,、更貼民意、更有溫度,、更加規(guī)范,。
救助觸角更接地氣
北石槽鎮(zhèn)西范各莊村的解華，是村“兩委”委員,。今年4月,，村里建立困難群眾救助服務(wù)站，她被任命為 “救助信息員”,。打那時起,，困難群眾的生活成為她格外要操心惦念的事。
42歲的解華說話輕聲細(xì)語,、總面帶微笑,，但談及村里的社會救助對象和低保邊緣戶，她立刻顯出幾分嚴(yán)肅,?！霸鄞逵?戶低保對象,，劉大哥患血液病常年透析、李阿姨家夫妻倆都罹患重癥,、張大姐家是一戶多殘……此外還有一些低保邊緣戶,，生活都不易啊?！彼X得,， “救助信息員”是連接政府和困難群眾的橋梁，可以使困難群眾的保障工作更有針對性,、更具人性化,。
目前，順義區(qū)有565名像解華這樣的社會救助信息員,。2018年,，區(qū)委、區(qū)政府將社會救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評體系,，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長,，發(fā)改、財政等16家區(qū)級部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革試點聯(lián)席會議制度,，建立了區(qū)民政局困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部掛牌成立困難群眾救助服務(wù)所,，每個所配備2名在編人員和1名專業(yè)社工開展工作,，推動社工介入社會救助領(lǐng)域，進(jìn)一步加強基層經(jīng)辦力量,。在村(社區(qū))層面,，所有村(社區(qū))均成立了困難群眾救助服務(wù)站，建立社會救助信息員隊伍,，積極推動由“群眾上門求助”到“主動發(fā)現(xiàn)救助”的轉(zhuǎn)變,。
區(qū)級綜合統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)推動,、村居主動發(fā)現(xiàn),，這樣的三級聯(lián)動機制建立以后，順義區(qū)首先開展了入戶摸排工作,，對1.4萬余名低保、低收入,、困境老年人,、困境兒童以及重度殘疾人等群體進(jìn)行入戶走訪、宣講政策,、評估需求,。
劉各莊86歲的村民李君,，原來享受農(nóng)村低保，入戶排查摸底后發(fā)現(xiàn),，其實老人無兒無女,，一直由弟弟照顧，所以是符合特困供養(yǎng)政策的,，于是很快就把老人從低保對象轉(zhuǎn)為特困供養(yǎng)人員,，“不僅每月有1650元特困供養(yǎng)費，弟弟還能領(lǐng)到880元的贍養(yǎng)費,?！崩罹_心地笑了。
精準(zhǔn)救助更有溫度
牛欄山鎮(zhèn)后晏子村劉娟,，視力殘疾,。隨著年齡增長，年近七旬的她越發(fā)覺得上廁所和洗澡成了生活大難題,?！坝绕涞搅硕欤冉?jīng)常陣痛,，不能長時間站立,，去室外上個廁所都格外困難?！眲⒕暾f,。
在順義，像劉娟這樣有特殊救助需求的困難群眾還有很多,。針對這部分群眾的救助,，“精準(zhǔn)”二字成為最鮮明特色。對困難群眾的幫扶不再是單一物質(zhì)救助,，而是逐漸向物質(zhì)和服務(wù)雙重救助轉(zhuǎn)變,，同時也更注重聆聽困難群眾的訴求。
該區(qū)先后確定了包括劉娟家庭在內(nèi)的近100戶困難家庭為“個性化救助”對象,，由社工機構(gòu)提供有針對性和差異化的個案服務(wù),。基本生活有困難的,，政府提供救助金;就業(yè)有困難的,，專人幫助鏈接就業(yè)資源;需要心理疏導(dǎo)的，專業(yè)社工上門解難題……精準(zhǔn)識別困難群眾的困境,，就可以精準(zhǔn)制訂不同的跟進(jìn)方案,。
前不久，社工機構(gòu)細(xì)致了解劉娟身體情況和實際需求后，為她鏈接到適老化用具用品——坐便椅和拐杖,。正在為冬季行動困難而擔(dān)憂的劉娟,，此刻難掩喜悅之情：“你們的幫助對我來說真是一場‘及時雨’啊!”
順義區(qū)委社會工委書記、區(qū)民政局局長李寶東介紹說,，全區(qū)目前已形成了“10+1+N”救助工作格局,。其中，“10”指低保,、特困,、低收入、醫(yī)療,、住房,、教育、就業(yè),、取暖,、物業(yè)、臨時救助10方面救助內(nèi)容;“1”指慈善救助,、社會保險等社會力量補充救助;“N”指對困境老人,、困境兒童、困難殘疾人,、支出型貧困等不同群體的“個性化”救助服務(wù),。
為提高精準(zhǔn)兜底保障效率，順義區(qū)專門開展了困難群眾貧困指數(shù)研究,，對精準(zhǔn)救助系統(tǒng)中的19454條數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析,，采取數(shù)據(jù)建模方式確定12個指標(biāo)，分別賦權(quán)系數(shù),，初步建立起以特困,、低保為第一圈層，低收入對象為第二圈層,，支出型貧困等人群為第三圈層的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警管理體系,，為精準(zhǔn)識別困難群眾、拓寬貧困人口覆蓋面,、開發(fā)面向公眾的社會登記系統(tǒng)打下了基礎(chǔ),。
救助政策更貼民意
在社會救助綜合改革試點中，順義區(qū)很多創(chuàng)新性政策破冰實施,。針對困難群眾在申請救助過程中反映較為強烈的財產(chǎn)認(rèn)定和車輛限制等難點問題,，順義區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定工作的意見》，放寬家庭成員中有患重大疾病且名下?lián)碛形ㄒ灰惠v機動車情況的限制,，對家庭財產(chǎn)認(rèn)定也具體情況具體分析,。針對家庭收入較低且成員中有特殊困難群體的情況,，探索由“保戶”向“保人”轉(zhuǎn)變，將低收入家庭中重殘人員單獨納入低保,，同時實行低收入年審制度并向低收入家庭中的未成年人發(fā)放生活補貼。此外,，區(qū)民政局,、發(fā)改委等9部門聯(lián)合出臺文件，進(jìn)一步細(xì)化特困供養(yǎng)人員醫(yī)療,、喪葬等供養(yǎng)工作內(nèi)容,，增強政策可操作性。
張鎮(zhèn)張各莊村村民羅麗患有重病,，遭受精神和身體雙重摧殘,，卻因名下?lián)碛袡C動車輛而未能享受低保。新政出臺以后,，羅麗到相關(guān)機構(gòu)對車輛價值進(jìn)行評估并出具評估報告,，目前已滿足救助條件并予以審批。北務(wù)鎮(zhèn)東地村村民王田,、張花夫婦倆本是低保戶,，于今年7月被查出家庭存款超標(biāo)。鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)部門調(diào)查核實,，此家庭3萬元存款用于危房改造,，剩余存款數(shù)額符合政策標(biāo)準(zhǔn)，因此二人得以繼續(xù)享受救助……
順義區(qū)在救助審批權(quán)限,、審批流程方面也推出重大改革,。2019年9月，該區(qū)在北京市率先將救助審批權(quán)限從區(qū)級層面下放至全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，提出受理后先提交核對,，視核對結(jié)果再組織入戶調(diào)查，強化公示監(jiān)督,，避免基層資源浪費,。同時，建立了全區(qū)通辦機制,，困難群眾可跨鎮(zhèn)街申請救助事項,，切實落實“讓群眾只跑一次”。開辟網(wǎng)上申請渠道,，依托 “順手辦”政務(wù)服務(wù)平臺和北京民政官微,，兩級聯(lián)動，實現(xiàn)救助事項網(wǎng)上申請,，困難群眾通過手機客戶端就能申請低保,、低收入,、臨時救助等6個事項。
工欲善其事必先利其器,。審批權(quán)限下放以后,，順義區(qū)民政局投入35萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)救助服務(wù)窗口統(tǒng)一配備證書打印機、二維碼打印機,、高拍儀,、身份證閱讀器等設(shè)備，印制發(fā)放了3萬份規(guī)范服務(wù)手冊,、政策匯編,、宣傳折頁等等，力推窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。
作為一名社會救助經(jīng)辦人員，北石槽鎮(zhèn)社會事務(wù)管理科的景麗瑾深知“誰調(diào)查,、誰審核,、誰審批、誰負(fù)責(zé)”這12個字的分量,。她告訴記者,，救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，基層經(jīng)辦人員剛開始感覺壓力很大,。區(qū)里調(diào)研了解到基層面臨的困難后,，在權(quán)限下放的同時優(yōu)化了審核環(huán)節(jié)、簡化了申請材料?，F(xiàn)在,，困難群眾只要憑身份證、戶口簿就能來窗口申請救助,，極大提高了辦事效率,，審批時限由原來的23個工作日縮短到了15個工作日。
社會救助改革沒有完成時,，只有進(jìn)行時,。 “下一步，順義區(qū)將繼續(xù)以‘首善標(biāo)準(zhǔn)’推動社會救助工作,，聚焦社會救助難點痛點問題,，持續(xù)創(chuàng)新工作方式，讓困難群眾切切實實感受到改革帶來的紅利,?！崩顚殩|說。
(文中所有救助對象均為化名)
(來源：中國社會報2019.12.18)
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