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回顧2019，江蘇民政人闊步走在新時代民政事業(yè)發(fā)展的春天里，腳步鏗鏘而堅定。
這一年，是江蘇民政事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，勝利召開全省民政會議，順利完成機構(gòu)改革任務(wù)，以高昂斗志和嶄新風(fēng)貌踏上民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。
這一年，江蘇以真摯的為民情懷全面落實全國、全省民政會議部署，底線民生保障有力有效，農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)提前一年超過省定脫貧標(biāo)準(zhǔn);養(yǎng)老服務(wù)水平持續(xù)提升，建成護理型床位25.51萬張，街道老年人日間照料中心基本實現(xiàn)全覆蓋;基層社會治理改革深入推進，涌現(xiàn)出一大批有影響、可復(fù)制的社區(qū)治理創(chuàng)新成果。
這一年，江蘇以改革創(chuàng)新精神推動各項民政工作再攀高峰、再上臺階。民政部在南京市召開全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進會議，成功舉辦首屆“江蘇慈善論壇”、第八屆江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會，深入推進“溫情社會救助改革”，探索構(gòu)建適度普惠型兒童福利體系，為全國民政事業(yè)改革發(fā)展貢獻了不少江蘇經(jīng)驗、江蘇智慧。
這一年，江蘇民政深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終帶著問題學(xué)、貼著民心改，全面完成“住宅式”墓地整治任務(wù)，著力補齊殯葬基本公共服務(wù)短板，深入開展農(nóng)村低保專項治理、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，不斷加強社會組織黨建和綜合監(jiān)管，切實扛起防風(fēng)險、保安全、促穩(wěn)定的政治責(zé)任，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力保障。
展望2020，江蘇民政人踏著奮進的旋律，滿懷豪情再奏時代強音。
全省民政系統(tǒng)將以習(xí)近平總書記對民政工作、江蘇工作的重要指示精神為遵循，著力推進高質(zhì)量基本民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會力量參與、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、專項社會服務(wù)等“六大體系”建設(shè)，以全面從嚴(yán)治黨、加強隊伍建設(shè)、打造智慧民政為支撐，不忘初心再出發(fā)，為決勝高水平全面建成小康社會貢獻民政力量。
南京：“一體化”解決養(yǎng)老設(shè)施配建難
為破解大城市養(yǎng)老設(shè)施短缺的“堵點”，南京市從規(guī)劃入手，推出解決養(yǎng)老設(shè)施配建難的“一體化”方案：新建小區(qū)配建設(shè)施保證“增量”，整治占用設(shè)施避免“減量”，盤活自有資源擴大“存量”，基本滿足了全市老年人對養(yǎng)老設(shè)施的需求。一是規(guī)范運行機制，確保配建到位。頒布養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，與南京市規(guī)劃相銜接，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是加大整治力度，確保移交到位。出臺居住區(qū)公共配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施占用整改辦法，細化未按規(guī)劃配建、未按規(guī)定辦理移交、拒不改正三種問題的處置辦法。三是盤活存量資源，確保調(diào)劑到位。規(guī)定養(yǎng)老設(shè)施“拆一還一”，社區(qū)40%以上的辦公服務(wù)用房無償用于養(yǎng)老，行政事業(yè)單位閑置用房優(yōu)先用于養(yǎng)老，緩解主城區(qū)養(yǎng)老床位不足的難題。
無錫：村級醫(yī)療互助為解決因病返貧探路
因病致貧返貧問題，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)群眾相對貧困的重要原因。近年來，無錫市全面聚焦因病致貧返貧問題，在全國首創(chuàng)以“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、科技支撐、共建共享”為核心內(nèi)容，以“四個一點”(村民自愿出一點、村社集體贊助一點、社會各界資助一點、政府資金補貼一點)為主要籌資方式的村級醫(yī)療互助制度，并通過科技平臺實現(xiàn)按病種公平補助和便捷管理，有力緩解了困難群眾的醫(yī)療支出壓力，提升了家庭抵御大病風(fēng)險能力。構(gòu)建起以基本醫(yī)保為基礎(chǔ)，以大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)補充保險、村級醫(yī)療互助為輔助的“五位一體”醫(yī)療保障新模式。目前，該制度在無錫市已覆蓋196萬人，21.3萬人次享受補助，個人累計補助最高達14.3萬元，村民住院醫(yī)療個人負擔(dān)平均減輕26.48%，并入圍“2019年全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎”，已推廣至全國7個省市1128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1520個村，惠及近500萬村民。
徐州：推進民政綜合行政執(zhí)法改革顯成效
為適應(yīng)民政法治建設(shè)的新形勢新要求，徐州市民政局在全省率先成立民政綜合行政執(zhí)法隊伍，由原先多頭執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一行使涉及社會組織、社會事務(wù)、區(qū)劃地名、福利慈善等5個方面共85項執(zhí)法任務(wù)的行政處罰權(quán)。徐州市民政綜合行政執(zhí)法支隊自成立以來，依法查處民政領(lǐng)域各類違法違規(guī)案件80起，其中涉及社會組織24起、地名管理16起、殯葬管理10起、養(yǎng)老機構(gòu)30起，既維護了人民群眾的合法權(quán)益，又樹立了民政部門的法治權(quán)威。民政綜合行政執(zhí)法支隊還結(jié)合“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”的要求，主動走出去宣傳普法，共發(fā)放法律法規(guī)知識宣傳單2萬余份;開展了“走進企業(yè)解難題，助推企業(yè)大發(fā)展”調(diào)研活動;積極參與“金牌服務(wù)窗口、金牌服務(wù)崗位、金牌服務(wù)員”創(chuàng)建活動和服務(wù)“雙承諾”活動，取得了良好的社會效果。
常州：“引、育、用”厚植社工人才發(fā)展沃土
常州市堅持“引、育、用”并舉，大力加強社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是突出“引”，廣聚高層次社工人才。市委、市政府將社工人才納入全市人才發(fā)展規(guī)劃、龍城英才計劃一體推進，建立了高層次社工人才引進、突出貢獻人才選拔和民辦社工機構(gòu)扶持等制度，大力推進以“三崗十八級”薪酬體系。二是突出“育”，優(yōu)化本土人才梯次。加強政校研合作，實施青苗、雛鷹、英才、助理督導(dǎo)師等社工培訓(xùn)計劃，2019年累計培訓(xùn)17410人次，每萬人擁有持證社工11人，獲評省領(lǐng)軍人才7名，市突出貢獻人才(社工類)10人。三是突出“用”，激發(fā)社工發(fā)展活力。2019年市本級財政投入525萬元打造“一起來·益起來”公益品牌，推動118個公益項目落地城鄉(xiāng)社區(qū)。全市共投入3885.4萬元開展政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投，引導(dǎo)廣大社工投身脫貧攻堅、養(yǎng)老為老、社區(qū)治理等公益事業(yè)，贏得群眾廣泛認可。
蘇州：積極構(gòu)建“大慈善”發(fā)展新格局
近年來，蘇州市在第五屆中國城市公益慈善指數(shù)排名中，綜合指數(shù)位居全國第五，連續(xù)五屆入圍全國城市十強，下轄4個縣級市全部躋身縣域十強、全國城市五十強。一是密織慈善組織網(wǎng)絡(luò)。全市登記慈善組織168個，約占全省基金會總數(shù)的20%，融資超過40億元。出臺慈善實體建設(shè)指導(dǎo)意見，成立10個社區(qū)基金會，搭建社區(qū)參與慈善事業(yè)的有效平臺。二是做優(yōu)慈善品牌項目。大力發(fā)展慈善信托，累計備案8單，財產(chǎn)規(guī)模達7330萬元;全市捐贈總量年均增幅13%;持續(xù)開展“公益慈善伙伴行”“公益創(chuàng)投”等專項活動，健全社會救助和慈善資源精準(zhǔn)對接機制。三是營造全民慈善文化。成立“蘇州公益慈善研究所”，舉辦“蘇州慈善展”，定期開設(shè)公益慈善大講堂，全市1.4萬支志愿者服務(wù)團隊、144萬名注冊志愿者、1.5萬名持證社工，活躍在助學(xué)、助醫(yī)、助老、助殘等各領(lǐng)域。
南通：探索“微自治” 注入新活力
近年來，南通市積極創(chuàng)新基層治理精細化路徑，在全省率先開展村民小組自治工作探索，在全市自上而下構(gòu)建了小組(鄰里)“五微三有”微自治模式，通過創(chuàng)新組織架構(gòu)、培育發(fā)展小組(鄰里)組織、整合小組(鄰里)資源、提供優(yōu)質(zhì)小組(鄰里)服務(wù)、發(fā)揮多元參與優(yōu)勢，促進基層“微單元”“微力量”“微平臺”“微服務(wù)”“微機制”有機融合，推動了鄰里服務(wù)有形覆蓋、自治有序?qū)嵤⒆饔糜行Оl(fā)揮。目前，全市共建設(shè)了小組(鄰里)服務(wù)處3762個，在小組(鄰里)共設(shè)黨支部 3251個、黨小組 6473個，培訓(xùn)小組(鄰里)工作人員近10萬人次，培育特色“微項目”1200多個，形成了地緣文化更濃、服務(wù)距離更短、信息渠道更暢、自治程度更高、基層基礎(chǔ)更穩(wěn)的良好局面，基層群眾的幸福感和滿意度大幅提升。
連云港：“一委三會”提升社區(qū)治理能力
為有效破解基層組織弱化、民主協(xié)商方法不完善、群眾參與渠道不暢通、權(quán)力運行監(jiān)督乏力等難題，連云港市培育、發(fā)展、深化“以加強黨對基層工作領(lǐng)導(dǎo)為前提、以擴大基層民主協(xié)商為核心、以加強權(quán)力監(jiān)督為重點、以實現(xiàn)村(居)善治為目標(biāo)”的“一委三會”社區(qū)治理模式。在全市實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展“一委三會”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編寫了“一委三會”運行規(guī)范、評價規(guī)范、議事清單等基層易懂、便于操作的規(guī)范，作為地方標(biāo)準(zhǔn)在全市推行，進一步加強了黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，切實保障和維護群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自“一委三會”社區(qū)治理模式推廣以來，全市共召開議事會8643次，解決矛盾6997起，“有事要商量、有事好商量”在連云港城鄉(xiāng)社區(qū)已蔚然成風(fēng)，村(居)治理方式實現(xiàn)從“為民做主”向“由民做主”的根本性轉(zhuǎn)變。
淮安：善謀創(chuàng)新 做優(yōu)區(qū)劃地名管理
近年來，淮安市科學(xué)謀劃、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮區(qū)劃地名工作在完善地方治理體系中的基礎(chǔ)作用。一方面，科學(xué)謀劃區(qū)劃，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到57個鎮(zhèn)，21個街道增加到38個，縣(區(qū))政府駐地鎮(zhèn)均改設(shè)為街道，全面取消了鄉(xiāng)的建制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化后，對于強化基層治理能力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。另一方面，針對部分開發(fā)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)地名批復(fù)后私自使用“大、洋、怪、重”等非標(biāo)準(zhǔn)地名的現(xiàn)象，積極探索地名管理新模式，將標(biāo)準(zhǔn)地名使用納入社會信用體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)地名使用信用承諾制度，采取對標(biāo)準(zhǔn)地名使用人發(fā)出書面提醒函、簽訂承諾書等方式，有效地遏制了“非標(biāo)地名”使用亂象。2019年，共有20家開發(fā)企業(yè)被納入信用體系管理，無一例違背信用承諾現(xiàn)象，促進了地名管理規(guī)范有序。
鹽城：托底救助 破解支出型貧困難題
為補齊救助政策短板，鹽城市建立市區(qū)困難群眾托底救助制度，通過生活困難救助、重大疾病救助、社會融入救助、市縣聯(lián)動救助等措施，對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因禍、因殘等因素導(dǎo)致生活困難的低保邊緣家庭和支出型困難家庭開展托底救助。尤其是在重大疾病救助方面，在政策救助后可以解決90%以上(含醫(yī)保目錄范圍外的醫(yī)療費用)費用負擔(dān)。托底制度建立以來，全市已有近80多萬人次托底救助對象獲得醫(yī)療救助、近4.1萬戶支出型困難家庭得到了托底生活救助，托底救助總支出超過3.5億元。同時，積極探索引入商業(yè)保險機制介入困難群眾社會救助工作，創(chuàng)新建立了托底民生綜合保險項目，包括因災(zāi)支出型困難救助保險、重病支出型困難救助保險和特困供養(yǎng)對象失能失智護理保險。三項民生保險已受理案件1.16萬起、賠付7300多萬元，全市近1.5萬人獲益。
揚州：推進社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展
近年來，揚州市大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，通過降低門檻、簡化登記流程、加大扶持力度，助力社區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市登記備案的社區(qū)社會組織達4260個，并建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級社會組織孵化基地近百個，孵化社區(qū)社會組織1000多個。揚州市還通過政府購買社區(qū)社會組織服務(wù)、公益創(chuàng)投大賽、社會組織公益項目洽談會等方式，為社區(qū)社會組織提供支持，已連續(xù)七年舉辦公益創(chuàng)投大賽和政府購買服務(wù)，共立項700多個，涉及養(yǎng)老、助殘、幫困、婦女兒童關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域，為700家(次)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織提供資金資助近2500萬元。通過黨建引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、考察培訓(xùn)、“社會組織能力提升年”等形式，引導(dǎo)社區(qū)社會組織依法依規(guī)開展活動，加強社區(qū)社會組織的能力建設(shè)，提升社區(qū)社會組織規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化水平。
鎮(zhèn)江：標(biāo)準(zhǔn)化助力流浪乞討救助提檔升級
鎮(zhèn)江市積極試點開展救助管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立工作標(biāo)準(zhǔn)29項，覆蓋救助對象接待、站內(nèi)救助、離站管理、托養(yǎng)服務(wù)等救助全過程，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點突出、科學(xué)適用的救助管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推進區(qū)域救助中心建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)范全市各救助管理站站內(nèi)照料、人員培訓(xùn)和護送返鄉(xiāng)等工作。將現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)手段有機結(jié)合，不斷深化尋親服務(wù)，近三年，鎮(zhèn)江市救助管理站未新增一名滯留人員，并對安置人員及時跟蹤回訪，促成4人回歸家庭。積極引導(dǎo)社會力量參與，在市區(qū)設(shè)立10個臨時救助點，依托福彩銷售站點，為街面流浪乞討人員提供就近、及時幫助。打造“揚帆馨港”服務(wù)品牌，通過政府購買服務(wù)方式，為流浪、監(jiān)護缺失等困境兒童編織保護網(wǎng)。今年以來，共投入資金100余萬元，開展各類關(guān)愛活動1000多人次，跟進個案35例，獲得了較好社會反響。
泰州：殯葬改革讓百姓“逝有所安”
近年來，泰州市委、市政府把“三沿六區(qū)”散墳整治和違規(guī)殯葬設(shè)施排查整治納入“鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升”三年行動計劃加以推進。各級政府將殯葬服務(wù)建設(shè)納入民生工程和公共服務(wù)體系考核指標(biāo)，進一步強化了政府的保障職責(zé)。出臺基本殯葬服務(wù)費用減免和節(jié)地生態(tài)葬、公益性墓地建設(shè)獎補等一系列政策文件，各級財政每年列支惠民殯葬資金4200多萬元，發(fā)放節(jié)地生態(tài)葬補貼240多萬元，減免文明集中守靈費用120多萬元。編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，推進殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，兩年來開工建設(shè)33個殯葬服務(wù)設(shè)施項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率達98%。泰興市投入4000多萬元，建設(shè)節(jié)地生態(tài)葬公墓257畝;姜堰區(qū)投資1.2億元，建成生態(tài)殯葬園。全市共有建制村和涉農(nóng)社區(qū)1611個，其中1487個建有紅白理事會，1446個已將移風(fēng)易俗和喪俗改革納入村規(guī)民約。
宿遷：兒童主任全覆蓋 關(guān)愛服務(wù)零距離
宿遷市是農(nóng)村留守兒童和困境兒童大市。近年來，通過加強基層兒童工作隊伍建設(shè)，在全市1647個村(居)設(shè)置1714名兒童主任，實現(xiàn)村(居)兒童主任全覆蓋，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供零距離、高時效關(guān)愛服務(wù)。一是當(dāng)好“調(diào)查員”，村(居)兒童主任采取入戶走訪方式，準(zhǔn)確掌握留守和困境兒童信息。二是當(dāng)好“守護員”，對發(fā)現(xiàn)的兒童無戶籍、輟學(xué)、監(jiān)護缺失和家庭無力監(jiān)護等困難問題，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極解決。三是當(dāng)好“宣傳員”，依托“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛之家”等開設(shè)專題講座1200多場，對4.2萬名兒童監(jiān)護人進行培訓(xùn)，幫助3000多監(jiān)護缺失和無力監(jiān)護的孤兒、困難家庭申請社會救助、教育醫(yī)療保障和慈善幫扶。四是當(dāng)好“輔導(dǎo)員”，在全市建立“1+1+1”(1名農(nóng)村留守兒童或困境兒童+1名遠親近鄰+1名居兒童主任)關(guān)愛保護機制，打造75個農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)社，實施“愛心暑托班”等公益創(chuàng)投項目，積極主動提供各類關(guān)愛服務(wù)。(本版文/圖由江蘇省民政廳提供)
(來源：中國社會報2019.12.24)
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