全面提升超大城市基層社會治理水平

上海市民政局黨組書記、局長朱勤皓

　　社區(qū)是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要基石，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”。習近平總書記考察上海時提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，為做好基層社會治理工作提供了重要遵循。6月23日，上海市委召開十一屆九次全會，前不久又召開了上海社區(qū)工作萬人大會，對于踐行“人民至上”理念，把握超大城市基層社會治理內(nèi)在規(guī)律，在新起點上持續(xù)提升本市基層社會治理規(guī)范化精細化水平，明確了工作重點和主攻方向。

　　在認識上更好把握社區(qū)治理的三大屬性

　　把握好社區(qū)治理的政治性。基礎不牢，地動山搖，社區(qū)治理的重要使命就是夯實政權的群眾基礎。要從提高黨和國家治理能力、實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，落實“四個全面”、全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，進一步認識社區(qū)治理的重要意義。

　　把握好社區(qū)治理的人民性。社區(qū)治理說到底是做人的工作。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，就是要為人民謀幸福，讓生活更美好，提高人民群眾的獲得感和滿意度，就是要緊緊依靠人民、牢牢根植人民，讓每位居民成為美好家園的建設者和行動者，體現(xiàn)人民群眾的主體性，就是要讓群眾滿不滿意作為重要的衡量標準，讓群眾成為治理成效的評判者。

　　把握好社區(qū)治理的時代性。時代每前進一步，社區(qū)治理就要跟進一步。從20世紀80年代初，面對日益擴大的居民需求，上海率先提出社區(qū)服務網(wǎng)絡化的工作目標;到90年代提出社區(qū)建設，推動城市管理重心不斷下移;到2014年推動從社區(qū)管理到社區(qū)治理轉型，再到今天面對新時代新形勢新要求，提出進一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平，始終緊緊圍繞不同發(fā)展階段的不同重點，因時因勢遞進式推進社區(qū)治理工作，是我們必須要把握的重要原則。

　　在推進方向上更加突出兩大重點

　　從空間維度上更加突出重心下移。大城治理需要真正從基層開始，頂層設計也一定要從底層開始。這次疫情防控的一條重要經(jīng)驗，就在于居村底盤牢牢穩(wěn)住，在于小區(qū)村組、埭頭樓組微治理網(wǎng)絡充分延伸，確保疫情期間市委、市政府的各項決策部署，在“最后一公里”得到快速響應和有力執(zhí)行。因此，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級聯(lián)動中，必須牢牢抓住城鄉(xiāng)社區(qū)這個核心環(huán)節(jié)，抓住小區(qū)村組這個新的工作重點，進一步下沉工作重心，將精細治理一貫到底。

　　從時間維度上更加突出平戰(zhàn)結合。從2003年SARS事件開始，我們的城市就進入了危機管理階段。這次疫情大規(guī)模來襲，讓我們再一次看到，像上海這樣一座2400多萬人口的超大城市，面臨著比以往更多、更大、更復雜的風險，而我們居民小區(qū)的管理在緊急動員機制、資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，宣傳、預案及演練方面，還存在著短板弱項。需要樹立起全周期管理理念，兼顧小區(qū)日常管理和應急管理，更好應對風險社會的新挑戰(zhàn)。

　　在推進目標上凝聚三大共同體

　　凝聚利益共同體，在個體多元訴求中尋求利益共同點。鼓勵小區(qū)居民圍繞社區(qū)公共資源分配、公共空間管理、公共秩序建立、公共責任分擔，通過民主協(xié)商的方式，達成共識，將契約精神、規(guī)則理念、秩序意識內(nèi)化為居民群眾參與社區(qū)公共事務的準則。

　　凝聚情感共同體，在社區(qū)交往互動中形成守望相助的情感聯(lián)結。通過廣泛動員社區(qū)居民和駐區(qū)單位打造共享公共空間，加強居民資源共享，促進居民交往交融，構建鄰里互助網(wǎng)絡，形成具有強烈社區(qū)認同和社區(qū)意識的情感共同體。

　　凝聚文化共同體，在“向上向善向好”的價值追求中塑造社區(qū)精神。以社會主義核心價值觀為引領，探索紅色文化、海派文化、江南文化在社區(qū)的聯(lián)結，挖掘社區(qū)歷史文脈，喚起社區(qū)集體記憶，推動公益文化、志愿文化，培育“向上向善向好”社區(qū)文化氣質。

　　在推進路徑上強化六大舉措

　　更加夯實黨建引領的社區(qū)治理格局。這次疫情期間，能在最短時間內(nèi)形成統(tǒng)一指揮、快速響應的機制，就是因為我們堅持了在全市城鄉(xiāng)快速發(fā)展過程中，始終保持以居村黨組織為核心的基層組織體系的完整性，始終織密黨建網(wǎng)絡。在“支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的工作指導下，業(yè)主委員會、物業(yè)公司以及大量群眾活動團隊和其他公益性、服務性組織蓬勃發(fā)展，這些群眾參與基層自治的新載體、新力量也成為了疫情期間動員的重要力量。要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為始終貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，進一步強化黨建引領的自治、共治、德治、法治為一體的基層治理格局，持續(xù)提升居村黨組織政治功能和組織力。通過橫向拓展，加強居村“大黨委”制建設，通過縱向延伸，做實網(wǎng)格黨建，加強樓組、村組黨建，切實增強黨組織在社區(qū)治理中的領導核心地位。

　　凝聚更多社區(qū)共同體建設的力量。在高速離散化的社會，要讓居民群眾、社區(qū)單位成為社區(qū)發(fā)展的“有感者”、社區(qū)家園的“建設者”、社區(qū)事務的“行動者”，才能增強社區(qū)的黏性和成員的歸屬感。這次全民抗疫中形成了不少干群同心、鄰里互助的感人案例。要聚焦社區(qū)公共利益的紐結點、鄰里情感的交融點、社區(qū)文化的交匯點，把這種共同體精神延續(xù)到日常。要有居民群眾、駐區(qū)單位表達訴求、討論協(xié)商的參與機制，要有居民交流交往的社區(qū)公共空間營造，要有社區(qū)公益、社區(qū)志愿文化的培育滋養(yǎng)，要有志愿者動員、使用、激勵的完整機制設計。

　　更加突出社區(qū)服務的精準度。主動適應群眾對美好生活的向往，需要進一步推動社區(qū)服務從“有沒有”向“好不好”轉變，突出三個導向：體現(xiàn)功能綜合，按照共享集約開放原則，推進社區(qū)綜合服務設施建設全覆蓋;體現(xiàn)人文內(nèi)涵，在提供服務中促進居民群眾交往交融，增強居民群眾歸屬感;體現(xiàn)機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場和社會的作用，提升服務的質效。加強“兩最”，既要對標國際最高標準、最好水平，進一步深化社區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動各類公共資源和專業(yè)服務向居村延伸，提升供給的力度、精準度和便利度，也要面向特殊群體等城市最脆弱的各類特殊困難群體，提出切實關愛措施，讓困境兒童、高齡獨居老人、殘疾人在這個城市得到良好的照顧。

　　更加突出社區(qū)管理的精細度。對標“像繡花一樣精細化管理”的要求，需要我們不但能集中力量辦大事，也要善于集約力量辦小事，進一步提升管理的精細化水平。對于高空拋物、占道堆物、飛線充電、亂停車等一直困擾基層的居民行為失范問題，對于違章搭建、群租、消防安全隱患、違法“居改非”“非改居”、地下空間違法使用等社區(qū)治理的“常見病”“多發(fā)病”“慢性病”，都要進一步完善法治保障，提高執(zhí)法效能，做實監(jiān)督評價，形成居民自治與行政管理的有效銜接。

　　更加突出科技賦能對社區(qū)治理的牽引力。適應超大城市現(xiàn)代治理需要，用好新技術、互聯(lián)網(wǎng)這個最大增量，進一步撬動社區(qū)治理的發(fā)展動能。主動融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加速推進“社區(qū)云”建設，歸口整合部門在居村層面的信息系統(tǒng)，打造市、區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、居村一網(wǎng)上下從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的全鏈閉環(huán)。推動基礎數(shù)據(jù)向居村有序開放，合理規(guī)劃布設社區(qū)智能末端配送設施，支持開發(fā)面向居村民生活的智能化應用場景，讓服務更精準、管理更高效。

　　更加重視基層隊伍的激勵保障。抗疫期間，廣大居村干部勇于擔當、甘于奉獻，在最艱苦的階段創(chuàng)下了最長的連續(xù)工作時間紀錄，承擔了最大的工作量，也書寫了史上最低離職率，說明這支隊伍是黨和政府關鍵時刻能依靠能信任、能打硬仗的重要力量。我們要持續(xù)用好這支隊伍，加強制度創(chuàng)新，讓社區(qū)工作成為令人向往、有吸引力的崗位。要適度打破居村干部職業(yè)發(fā)展“天花板”，加大優(yōu)秀典型選樹力度，吸引更多優(yōu)秀人才到社區(qū)發(fā)展，促進隊伍在“大循環(huán)”流動中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展。

　　(來源：中國社會報2020.7.2)

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