補(bǔ)足短板?提升社區(qū)治理能力

周艷?錢(qián)衛(wèi)定?朱奕

　　社區(qū)是疫情群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散(反彈)的最有效防線。疫情如大考，功夫在平時(shí)。此次新冠肺炎疫情就像是試金石和放大鏡，既充分展現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情防控中的重要作用，體現(xiàn)出多年來(lái)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新的巨大成就，但也暴露出一些短板，尤其是一些長(zhǎng)期積累下來(lái)的社區(qū)治理頑疾在疫情中被放大，迫切需要采取有力的措施予以彌補(bǔ)。

　　疫情中凸顯出治理短板和不足

　　此次疫情期間凸顯的社區(qū)治理短板主要表現(xiàn)在以下方面：

　　社區(qū)工作者工作負(fù)擔(dān)重。社區(qū)工作者人手不足、工作負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題在疫情中凸顯。由于社區(qū)在整個(gè)國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性地位越來(lái)越重要，社區(qū)居民的需求越來(lái)越復(fù)雜和多元，僅僅依靠有限的社區(qū)工作者開(kāi)展工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“社區(qū)減負(fù)”不僅是口號(hào)，更需切實(shí)落實(shí)。

　　疫情期間，由于政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢和技術(shù)支撐不夠等原因也進(jìn)一步加重了社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān)。例如疫情初期，多個(gè)部門(mén)要求社區(qū)提供疫情相關(guān)數(shù)據(jù)，且表格內(nèi)容還在不斷變化，導(dǎo)致社區(qū)重復(fù)工作、應(yīng)接不暇;社區(qū)居民信息不完善、把握不準(zhǔn)確，有些社區(qū)人戶分離情況嚴(yán)重，房屋產(chǎn)權(quán)屬性眾多，居住情況復(fù)雜，外來(lái)人口多，為入戶排查和信息統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了障礙，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化排查和服務(wù);社區(qū)信息化、智能化手段運(yùn)用不夠，很多社區(qū)仍然局限于手工登記和數(shù)據(jù)錄入。

　　社區(qū)服務(wù)難以滿足居民的需求。社區(qū)規(guī)模過(guò)大，居民人數(shù)眾多，僅靠有限的社區(qū)工作者為居民提供服務(wù)明顯力不從心。即使在平時(shí)，有限的社區(qū)服務(wù)與多樣化的居民需求之間始終存在著矛盾和張力，如果沒(méi)有社會(huì)協(xié)同和公眾參與是不可能滿足社區(qū)中各類(lèi)居民多樣化需求的。

　　有些居民對(duì)社區(qū)防控工作和服務(wù)不到位的批評(píng)和指責(zé)、對(duì)社區(qū)疫情防控工作的不理解、不配合、甚至謾罵，使得已經(jīng)疲于應(yīng)付的社區(qū)工作者承擔(dān)了巨大的心理壓力，這是一個(gè)全國(guó)性、普遍性的問(wèn)題，值得警醒和反思。

　　居民的主體性作用發(fā)揮不夠。雖然在疫情期間有不少社區(qū)涌現(xiàn)出了一批居民志愿者，但總體來(lái)看，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是在城市社區(qū)，居民之間陌生而疏遠(yuǎn)，居民和社區(qū)工作者更是少有聯(lián)系，在這種情況之下，作為群眾性自治組織的社區(qū)，距離自治的目標(biāo)仍有一定差距。

　　多年以來(lái)形成的社區(qū)行政化路徑，使得社區(qū)工作者陷于各條線安排的行政任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下派的臨時(shí)性任務(wù)，而忽略了與居民的聯(lián)系和互動(dòng)，在疫情中就會(huì)脫離居民的支持、配合和參與，社區(qū)防控工作就容易失去群眾基礎(chǔ)，也很難真正深入下去，雖然短期內(nèi)有下沉干部和結(jié)對(duì)單位的支援，但無(wú)法應(yīng)對(duì)社區(qū)防控常態(tài)化以及日常社區(qū)發(fā)展和治理中的問(wèn)題。

　　進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

　　所謂危中有機(jī)，只有將這次新冠肺炎疫情視作推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的有利契機(jī)，才能為未來(lái)的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　加快智慧社區(qū)建設(shè)步伐，發(fā)揮科技手段支撐力。智慧社區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要整合多個(gè)部門(mén)、多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及多個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)。智慧社區(qū)平臺(tái)建成之后，可以整合民政、計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“一次采集、多方使用”，并且將改變社區(qū)信息底數(shù)不清、動(dòng)態(tài)不明的現(xiàn)狀，便于社區(qū)工作者了解和分析社區(qū)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理;也能夠把社區(qū)工作者從手寫(xiě)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬、手工填報(bào)表格等重復(fù)且繁重的事務(wù)中解放出來(lái)，減輕工作壓力，讓他們有更多的精力和時(shí)間接觸居民，開(kāi)展自治。

　　在智慧社區(qū)平臺(tái)使用之外，還需要城鄉(xiāng)社區(qū)工作者重視并學(xué)會(huì)運(yùn)用APP、QQ、微信、微博、抖音等互聯(lián)網(wǎng)社交媒體，加強(qiáng)村(居)委會(huì)與居民以及居民相互之間的信息、情感等的交流和溝通，構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)社會(huì)資本，提高居民關(guān)心和參與社區(qū)公共活動(dòng)和公共事務(wù)的積極性。

　　激勵(lì)社會(huì)力量參與，發(fā)揮多方主體協(xié)同力。僅靠有限的社區(qū)工作者無(wú)法滿足居民的多樣化需求，尤其是進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活成為廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)追求，對(duì)社區(qū)服務(wù)也提出了更高的要求。因此，需要進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的機(jī)制，構(gòu)建多方參與、共同治理的基層社會(huì)治理共同體。

　　社區(qū)黨組織和社區(qū)工作者作為常駐社區(qū)的一支基本力量，要轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)和協(xié)同多方參與主體的樞紐，在對(duì)本社區(qū)的需求、問(wèn)題和資源充分掌握的基礎(chǔ)上，與其他治理主體及專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展合作，共同來(lái)促進(jìn)社區(qū)需求的滿足、社區(qū)問(wèn)題的解決和社區(qū)和諧的永續(xù)發(fā)展。

　　近年來(lái)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，已經(jīng)為社會(huì)協(xié)同打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，今后要繼續(xù)朝著這個(gè)方向深耕下去，使多方主體參與社區(qū)治理的協(xié)同力得到更好的發(fā)揮。

　　培育居民的社區(qū)感和主體意識(shí)，提升居民自治能力。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。增強(qiáng)居民的共同體意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)感和歸屬感，發(fā)揮居民的主體性作用，促進(jìn)居民有序參與到社區(qū)民主協(xié)商、社區(qū)公共事務(wù)處理和社區(qū)志愿服務(wù)中來(lái)，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是當(dāng)前亟需加強(qiáng)的方面。

　　疫情中，居民的共同體意識(shí)有所增強(qiáng)，社區(qū)志愿服務(wù)參與率有所增加，后疫情時(shí)期，更要珍視且延續(xù)好居民的這種情感和行動(dòng)力。這就需要社區(qū)工作者重視社區(qū)志愿者的管理和志愿活動(dòng)的開(kāi)發(fā)，使志愿者在社區(qū)志愿服務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中獲得參與感和成就感。同時(shí)，重視和居民的聯(lián)系，多與居民打交道，增進(jìn)信任和合作，為居民參與社區(qū)公共事務(wù)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮居民的才智和潛能，提升居民自治能力，使居民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中真正感受到獲得感和幸福感。

　　加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作勝任力。社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，人才是關(guān)鍵。上述措施的有效實(shí)施，需要廣大社區(qū)工作者工作理念的轉(zhuǎn)變和專業(yè)社會(huì)工作方法的運(yùn)用。鑒于目前城鄉(xiāng)社區(qū)工作者大多非社會(huì)工作專業(yè)背景的現(xiàn)狀，要加大對(duì)專業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)力度，做好培訓(xùn)工作，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平，促使其不斷轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)開(kāi)展社區(qū)工作的能力。同時(shí)，還需加大對(duì)社區(qū)工作者的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，為其提供必要的工作條件。完善社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和退出機(jī)制等。

　　總之，要?jiǎng)?chuàng)造條件、提供支持，讓社區(qū)工作者能夠通過(guò)努力在社區(qū)工作中獲得成就感，找到自己的人生價(jià)值。

　　綜上所述，非常時(shí)期的社區(qū)治理固然不同于平時(shí)的社區(qū)治理，但卻是對(duì)平時(shí)社區(qū)治理績(jī)效的集中檢驗(yàn)，只有在平時(shí)把社區(qū)治理的基礎(chǔ)打牢，才能夠在任何環(huán)境下都從容應(yīng)對(duì)。以這次新冠肺炎疫情為契機(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、予以反思、采取措施，將會(huì)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程大有助益。(作者單位分別為常熟理工學(xué)院、常熟市民政局、常熟市人民政府)

　　(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.23)

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