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資料圖片：浙江省德清縣乾元鎮(zhèn)東郊社區(qū)為15對夫婦舉辦50年金婚慶典。
本報記者 翟 倩 趙曉明
社會事務(wù)工作面向千家萬戶，是加強基本民生保障、創(chuàng)新基層社會治理、做好基本社會服務(wù)的重要方面。“十三五”時期，民政部門積極組織開展流浪乞討救助、惠民殯葬服務(wù)、婚姻登記服務(wù)、殘疾人權(quán)益保護等工作，從一樁樁、一件件服務(wù)民生的實事做起，全力以赴解決好群眾關(guān)心的“為難事”，積極主動多做讓群眾滿意的“方便事”，想方設(shè)法化解群眾擔(dān)心的“煩心事”，從而讓人民群眾有了更充足、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。
為流浪乞討人員鋪平溫暖回家路
關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員，民政部門重任在肩。“十三五”期間，民政部門不斷完善制度體系，從站內(nèi)照料到救助尋親、落戶安置，再到源頭治理，為流浪乞討人員打開了一扇溫暖的門。
政策先行，為做好救助管理工作提供工作依據(jù)。推動黨中央、國務(wù)院出臺關(guān)于加強和改進流浪乞討人員救助管理工作政策文件，為工作開展提供有力的政策遵循和工作依據(jù)。會同有關(guān)部門就工作規(guī)范、救助尋親、照料安置等方面出臺政策，細化了部門職責(zé)和協(xié)作方式，為開展好救助管理工作打下堅實基礎(chǔ)。積極爭取將救助管理機構(gòu)設(shè)施建設(shè)納入“十四五”時期社會福利提升工程實施方案，努力填補“十三五”時期空白。
強化服務(wù)，為流浪乞討人員營造溫馨家園。民政部指導(dǎo)全國救助管理機構(gòu)嚴格依法依規(guī)開展照料服務(wù)、身份查詢、接送返回等救助管理工作，對未成年人、老年人等提供有針對性的照料服務(wù)和救助幫扶，部署開展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，著力提升救助服務(wù)質(zhì)量。
救助尋親，溫暖流浪乞討人員回家之路。回家，是流浪乞討人員心底最溫暖的向往。“十三五”時期，民政救助管理工作人員攻堅克難，出實招，辦實事，開發(fā)啟用全國救助管理信息系統(tǒng)(第三期)和全國救助尋親網(wǎng)，積極推進與今日頭條、百度等媒體平臺開展公益尋親合作。對于確實無法查明身份信息的長期滯留人員，推動落實落戶安置政策，將其納入社會保障體系，特別是將符合特困人員供養(yǎng)條件的納入救助供養(yǎng)范圍，從根本上解決了他們的生活保障難題。
科技發(fā)力，不斷提升信息化水平。加強“金民工程”流浪乞討人員救助管理系統(tǒng)建設(shè)，推動實現(xiàn)信息系統(tǒng)功能全面提升。截至目前，全國1545個救助管理站均已啟用救助管理系統(tǒng)。各地對照系統(tǒng)錄入要求，依托系統(tǒng)實時辦理業(yè)務(wù)，進一步規(guī)范救助服務(wù)流程，實現(xiàn)系統(tǒng)錄入與救助服務(wù)的有效銜接。
讓逝者有尊嚴，讓生者得慰藉
中華民族具有慎終追遠的悠久文化傳統(tǒng)。讓每個人有尊嚴地告別這個世界，又能使綠水青山留存人間，一直是殯葬事業(yè)的追求。“十三五”以來，民政部切實增強做好殯葬工作的責(zé)任感和使命感，不斷推進體制機制創(chuàng)新，著力完善設(shè)施、服務(wù)、管理，將殯葬工作作為一項重要民生事業(yè)大力推進。
推進殯葬改革，樹立文明新風(fēng)。2018年，民政部等16部門印發(fā)《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面提出新時代推進殯葬改革、強化管理服務(wù)的具體措施。部署開展全國殯葬綜合改革試點工作，確定80個試點地區(qū)(單位)，鼓勵圍繞重點改革任務(wù)進行先行先試。大力推行葬法改革，推動向節(jié)地生態(tài)安葬深化，北京等多地出臺骨灰樹葬、海葬等獎補激勵政策，選擇少占或不占地安葬方式的人數(shù)逐步增多。同時，推進喪葬禮俗改革，促進精神文明建設(shè)。如山東等地的村(居)普遍建立紅白理事會，舉行“追思會”，制定約束操辦喪事活動的村規(guī)民約。此外，倡導(dǎo)推廣文明低碳祭掃、鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭奠等文明紀念方式。
實施惠民殯葬政策，增強群眾獲得感。各地普遍實施面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補貼遺體接運、暫存、火化以及骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費用的惠民殯葬政策。廣東等7省份惠民范圍覆蓋全體戶籍居民，一些地方將惠民項目延伸到生態(tài)安葬環(huán)節(jié)，山東省沂水縣等地實現(xiàn)了從殯儀火化到公益節(jié)地安葬的“殯葬全免費”。這些做法有效減輕了群眾喪葬負擔(dān)，對引導(dǎo)群眾參與殯葬改革產(chǎn)生了良好效果。
加強和規(guī)范殯葬管理，完善設(shè)施優(yōu)化服務(wù)。堅持疏堵結(jié)合，部署開展安葬(放)設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項摸排和違建墓地專項整治成果鞏固提升行動。同時，在補齊殯葬公共服務(wù)短板上下功夫，把發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)作為人生最后一站的兜底性、基本性、人性化制度安排，著力補齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施上的短板。召開殯葬信息建設(shè)推進會，印發(fā)推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動方案，加快推進殯葬政務(wù)服務(wù)信息化，滿足群眾對逝有所安的多層次、多樣化、多方面需求。
在優(yōu)化細節(jié)中體現(xiàn)幸福的溫度
執(zhí)子之手，與子偕老。婚姻登記機關(guān)是千千萬萬新人幸福的見證者，飽含著民政人的祝福與呵護。“十三五”以來，民政部門在頒證儀式中彰顯特色，在細節(jié)中體現(xiàn)溫度，為群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
建立體系，規(guī)范婚姻登記管理。出臺了《婚姻登記工作規(guī)范》《婚姻登記檔案管理辦法》等配套制度，制定了《婚姻登記術(shù)語》《結(jié)婚登記頒證工作規(guī)范》等行業(yè)標準。以婚姻法、《婚姻登記條例》為基礎(chǔ)，相關(guān)政策措施為支撐，相關(guān)技術(shù)標準為補充的婚姻政策法規(guī)體系初步形成。特別是民法典出臺以來，民政部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，著手做好《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》等法規(guī)制度的修訂，推動出臺一批新的政策措施，確保民法典有效實施。
數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，歸集共享全國相關(guān)數(shù)據(jù)。全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)貫通，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)當(dāng)日即可向民政部全國婚姻信息數(shù)據(jù)庫推送婚姻登記數(shù)據(jù)。開發(fā)上線全國涉外、涉港澳臺居民及華僑婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，落實全國婚姻數(shù)據(jù)歸集和共享項目。開發(fā)了全國婚姻登記信用管理信息系統(tǒng)，加大了對婚姻登記過程中的故意隱瞞真相、捏造事實等不誠信行為的懲戒力度，提升婚姻登記工作的嚴肅性。
跨區(qū)域通辦，為群眾提供更多便利。按照國務(wù)院關(guān)于加快政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的要求，指導(dǎo)北京、廣州、濟南、深圳等地開展市內(nèi)婚姻登記通辦試點工作，支持浙江省開展婚姻登記省內(nèi)通辦。目前，正在擴大省內(nèi)通辦試點，在此基礎(chǔ)上將按照國務(wù)院的要求積極推進全國通辦試點工作。
婚姻家庭輔導(dǎo)，助力婚姻家庭幸福。印發(fā)了《關(guān)于加強新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》，堅持構(gòu)建社會多方協(xié)同推進的工作機制，廣泛動員社會各方面力量，凝聚推進新時代婚姻家庭教育輔導(dǎo)工作的強大合力。指導(dǎo)各地區(qū)依托婚姻登記機關(guān)建立健全一站式、多元化、人性化的婚姻家庭服務(wù)機制，為當(dāng)事人提供情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、危機處理等服務(wù)。目前，全國54.3%的縣級以上婚姻登記機關(guān)設(shè)置了婚姻家庭輔導(dǎo)室，成為婚姻當(dāng)事人化解情感困惑的溫暖港灣。指導(dǎo)各地區(qū)開展婚姻家庭文化教育進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)活動，發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。
婚俗改革，提升社會文明程度。印發(fā)《關(guān)于開展婚俗改革試點工作的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)部署婚俗改革試點工作。指導(dǎo)各地區(qū)采取有效措施，推動遏制天價彩禮、大操大辦、鋪張浪費等不正之風(fēng)。廣泛宣傳婚俗改革的相關(guān)政策和生動實踐，培育文明健康的婚俗文化。指導(dǎo)各地依托婚姻登記機關(guān)創(chuàng)新頒證服務(wù)，推廣體現(xiàn)優(yōu)秀中華文化的傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮，倡導(dǎo)特色突出、文明節(jié)儉的現(xiàn)代婚俗禮儀。
讓殘疾人共享改革成果渠道更通暢
“各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把推進殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，各項建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。”習(xí)近平總書記一直格外關(guān)心殘疾人這個特殊困難群體，明確強調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。尊重殘疾人，讓他們享受平等權(quán)益，共享改革開放成果，是民政應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。
在持續(xù)落實完善殘疾人兩項補貼制度方面，民政部推動國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，這是我國頒布的第一個專門針對殘疾人群體的專項福利補貼，具有里程碑式的意義。截至目前，殘疾人兩項補貼制度已惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人，年發(fā)放補貼金額約270億元。建立了兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，目前，全國已有16個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了相關(guān)政策文件。兩項補貼在改善殘疾人基本民生方面的作用進一步凸顯，今年9月，“領(lǐng)取困難殘疾人生活補貼人數(shù)和重度殘疾人護理補貼人數(shù)”正式被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相關(guān)指標。兩項補貼信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理進一步加強。2018年，民政部和中國殘聯(lián)聯(lián)合推動全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)支持部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級管理和使用，共有5萬多個活躍用戶，每天約有近2萬人次、1萬多人在線使用。2019年初，全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)作為首批業(yè)務(wù)應(yīng)用場景接入全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺，極大地方便了殘疾人申領(lǐng)補貼，并實現(xiàn)了與全國殘疾人、低保對象、留守兒童等信息系統(tǒng)的信息共享集成和實時核驗。今年10月，民政部進一步完善全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)相關(guān)功能，目前已經(jīng)具備了支持全國“跨省通辦”功能。
在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，民政部推動國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，建立20多個部門組成的加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了總體規(guī)劃和部署安排。聯(lián)合開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，協(xié)調(diào)完善生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消假肢和矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定前置行政許可，完善康復(fù)輔助器具標準化體系。實施“福康工程”，聚焦深度貧困地區(qū)，為困難殘疾人開展手術(shù)矯治、配置康復(fù)輔助器具、進行康復(fù)訓(xùn)練等。
在精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)方面，民政部會同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》，促使精神障礙患者恢復(fù)生活自理能力和社會適應(yīng)能力，擺脫疾病，回歸社會。目前，全國已有三分之一的省份建立了精神障礙社區(qū)康復(fù)機制;研究擬訂《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》和《關(guān)于積極推動政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)范地方開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。
在殘疾人社會化照護方面，精準確定貧困重度殘疾人照護服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵社會力量參與貧困重度殘疾人照護服務(wù)，加大貧困重度殘疾人康復(fù)工作力度。截至目前，有20多個省份出臺了相關(guān)政策文件。
社會事務(wù)工作頭緒雜、覆蓋廣，既涉及特殊群體基本民生保障，又涉及專項社會事務(wù)管理，與千家萬戶的切身利益密切相關(guān)。回首“十三五”，社會事務(wù)工作曬出了一份亮麗的成績單。站在時代節(jié)點上展望“十四五”，民政部門將進一步聚焦群眾的操心事、煩心事，推動專項社會事務(wù)這一公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、加大供給，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，讓群眾盡享民生幸福。
(來源：中國社會報2020.12.25)
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