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本報(bào)記者 路建英

　　今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，加大基本民生保障力度，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。圍繞如何更好保障和改善民生，如何切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感等問題，記者近日對全國政協(xié)委員、民進(jìn)福建省委會主委、福州市副市長嚴(yán)可仕進(jìn)行了采訪。他表示，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝階段，未來將重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體問題。如何實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“小康路上一個(gè)都不能少”的目標(biāo)是篇大文章。今年受新冠肺炎疫情影響，脫貧任務(wù)加大，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。為此，他向大會提交關(guān)于“構(gòu)建防止返貧長效機(jī)制”的提案。

　　記者：為更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，近年來福州市在特殊困難群眾幫扶救助工作方面都做了哪些工作?

　　嚴(yán)可仕：近年來，福州市始終堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)加大特殊群體和困難群眾幫扶救助力度，著力解決好民生大事、難事、急事。

　　健全完善民生保障機(jī)制。注重頂層設(shè)計(jì)，先后制定出臺《福州市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》《福州市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》等政策，不斷加大政策傾斜力度，全力落實(shí)好特殊群體和困難群眾民生保障。健全城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)援助幫扶體系，常態(tài)化開展就業(yè)援助月專項(xiàng)活動，幫助低保戶、孤殘兒童等各類就業(yè)困難人員和殘疾人、零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。去年全市提供特殊群體就業(yè)崗位2400多個(gè)，公益性崗位安置就業(yè)困難人員1440名。

　　及時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼。連續(xù)14年調(diào)整提高退休老年人養(yǎng)老金待遇水平，每月按時(shí)足額發(fā)放。每逢國家重大節(jié)日，市、縣兩級財(cái)政為全市城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、社會散居孤兒和高齡老年人等城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放過節(jié)費(fèi)。啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，從2019年4月至今，累計(jì)發(fā)放困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼13101.32萬元，惠及困難群眾1234449人次。

　　為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，今年3月至6月，將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員納入聯(lián)動機(jī)制保障范圍，并階段性提高每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍。同時(shí)，把臨時(shí)救助保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每月700元提高至910元。把重殘、重病、服刑人員及失聯(lián)人員家庭兒童納入保障范圍，按照散居孤兒每人每月900元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，并列為第一類醫(yī)療救助對象。

　　記者：今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，既要啃下“硬骨頭”，也要應(yīng)對疫情帶來的返貧壓力。您認(rèn)為當(dāng)前不穩(wěn)定脫貧戶、貧困邊緣戶返貧致貧因素有哪些?

　　嚴(yán)可仕：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻克最后堡壘的階段，我們必須清醒地認(rèn)識到應(yīng)對不穩(wěn)定脫貧戶、貧困邊緣戶及因疫情或其他原因?qū)е碌姆地殙毫Α?/span>

　　政策退出可能導(dǎo)致返貧。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困戶享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、教育、住房等方面優(yōu)惠政策，一旦相關(guān)政策調(diào)整或退出，可能導(dǎo)致部分脫貧戶返貧。以我們福州市為例，現(xiàn)有814名弱勞力貧困人口享有公益性崗位，若特殊政策取消后，以上人員存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　因病因疫返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出較大，可能導(dǎo)致返貧。此外，孤寡病殘等貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，受疫情影響明顯，客觀上也存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。福州市三分之二的貧困戶是因病因殘致貧，雖然醫(yī)療保險(xiǎn)病種已擴(kuò)大到31種，但仍有部分病種不在報(bào)銷目錄內(nèi)，部分貧困戶醫(yī)療支出占收入的40%-50%。

　　貧困戶自我發(fā)展意識不足。貧困戶家庭的知識水平和文化程度往往較低，學(xué)習(xí)新知識和接收各種信息的能力較弱。有的貧困戶存在依賴心理，對如何脫貧沒有強(qiáng)烈的意愿，習(xí)慣于被動等待社會和政府的扶助。這些短板，也容易造成貧困戶返貧。

　　記者：防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，社會救助兜底保障作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底線制度安排，是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。您認(rèn)為民政部門應(yīng)該從哪些方面著手，助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?

　　嚴(yán)可仕：做好社會救助兜底保障，確保最困難的群體一戶不漏、一人不落地脫貧，是各級民政部門服務(wù)支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝大局、推動如期全面建成小康社會的政治責(zé)任。鞏固脫貧成果，要構(gòu)建防止返貧長效機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)社會救助兜底保障政策。

　　保持幫扶政策相對穩(wěn)定。2020年后，扶貧政策應(yīng)適當(dāng)調(diào)整、逐漸過渡，不能急剎車。建議設(shè)立政策過渡期，明確低保漸退期限，密切關(guān)注物價(jià)變動情況，確保困難群眾生活水平不因物價(jià)的上漲而降低，適當(dāng)保持政策連續(xù)性，避免貧困戶因幫扶政策調(diào)整返貧，逐漸把工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困、做好與鄉(xiāng)村振興政策銜接和機(jī)制銜接上。

　　建立返貧監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制建設(shè)，對已脫貧的貧困戶及收入略高于現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)管理工具，分析低收入群體返貧的概率、成因和類型，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。組織基層干部、包戶干部對脫貧戶進(jìn)行定期跟蹤回訪，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，形成事前預(yù)防、事中幫扶救助、事后跟蹤監(jiān)測的“閉環(huán)”防貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

　　要提升貧困戶造血機(jī)能。持續(xù)發(fā)揮民政系統(tǒng)駐村干部幫扶作用，將他們駐村幫扶的所思所想轉(zhuǎn)化為鞏固脫貧成果、防止返貧的實(shí)際行動，因地制宜，積極培育優(yōu)質(zhì)特色扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌;千方百計(jì)幫助貧困群眾解決生活難、就業(yè)難等問題，積極動員社會組織、志愿者等社會力量，因地制宜地實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，以技能培訓(xùn)提升低收入群體的自我發(fā)展能力。

　　完善城鄉(xiāng)綜合保障體系。全面推行“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)”模式，在保證貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例與全民一致基礎(chǔ)上，加大醫(yī)療救助、專項(xiàng)救治和其他保障力度;針對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊群體，統(tǒng)籌落實(shí)好低保、特困救助、扶貧助殘、臨時(shí)救助、社會保險(xiǎn)、社會福利等綜合社會保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，降低特殊群體的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者：作為常年分管民政等民生工作的一位“老領(lǐng)導(dǎo)”，在改善民生、破解民生難題方面，您個(gè)人都有著哪些思考?

　　嚴(yán)可仕：一是工作落腳點(diǎn)要精準(zhǔn)。如疫情發(fā)生以來，我們把促進(jìn)就業(yè)作為重點(diǎn)工作，不斷健全城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)援助幫扶體系，收到了較好效果。事實(shí)證明，強(qiáng)化對困難人群的幫扶，首要的是要把基本生活保障作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，民生保障工作才有了著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。二是引領(lǐng)作用要發(fā)揮。解決社會民生問題，一方面，要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性;另一方面，也要注意引導(dǎo)和動員社會各方力量，參與民生保障事業(yè)發(fā)展。三是工作重點(diǎn)要突出。做好民生保障工作，既要注重面上的覆蓋，也要突出重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)人群，分類施策，精準(zhǔn)落實(shí)，切實(shí)解決群眾的操心事、煩心事和揪心事。總之，無論做任何決策，實(shí)施任何政策，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，建設(shè)新時(shí)代人民滿意的服務(wù)型政府。

　　(來源：中國社會報(bào)2020.5.26)