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海南省海口市秀英區(qū)被確定為首批“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”以來，圍繞“創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務機制，推進農(nóng)村公共服務平臺建設，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務”的實驗主題，基于農(nóng)村地方特色，通過強化頂層設計與示范探索，大力推進農(nóng)村社區(qū)治理模式創(chuàng)新。
強化頂層設計
優(yōu)化治理路徑
建立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作實施方案。秀英區(qū)成立創(chuàng)建“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”領(lǐng)導小組，并在秀英區(qū)民政局設立辦公室，負責創(chuàng)建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體部署和監(jiān)督考核等日常工作，為創(chuàng)建工作提供組織保障。制定《海口市秀英區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)工作實施方案》，明確創(chuàng)建工作目標，細化方案責任事項，為創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)做好頂層設計。
示范帶動，探索實驗區(qū)創(chuàng)建路徑。2018年選擇海秀鎮(zhèn)水頭村、石山鎮(zhèn)施茶村作為區(qū)級試點社區(qū)開展創(chuàng)建工作。2019年開展長流鎮(zhèn)美德村大社區(qū)綜合服務中心建設，為秀英區(qū)實驗區(qū)建設爭取資金，并探索社區(qū)建設經(jīng)驗。2020年爭取市級建設資金916萬元，對海秀鎮(zhèn)新村、永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村配套設施升級改造;同時投入?yún)^(qū)級資金460萬元開展長流鎮(zhèn)堂善村、石山鎮(zhèn)建新村、永興鎮(zhèn)建群村建設，并要求其他鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，選擇2個村作為本鎮(zhèn)示范點開展創(chuàng)建，以點帶面推動社區(qū)治理實驗區(qū)創(chuàng)建。
完善基礎(chǔ)設施
加強服務軟硬件建設
強化基層組織建設。秀英區(qū)每年財政投入700萬元用于基層組織建設，推動基層黨建工作“有人辦事”“有錢辦事”“有臺唱戲”，村“兩委”班子工作經(jīng)費提高到30~40萬元。每年投入500萬元資金推動基層黨組織活動陣地建設，確保黨組織服務群眾平臺的有效覆蓋。
推進服務中心建設。為方便群眾就近辦事，在全區(qū)建制村建設便民服務中心，設立農(nóng)村社區(qū)綜合服務大廳，配備電腦、復印機、電話等辦公設備，推進政府公共服務向農(nóng)村延伸。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務大廳，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務目錄清單，以“一門受理、一站式服務、部門聯(lián)辦”方式簡化群眾辦事流程，推進政務服務網(wǎng)上咨詢辦理，構(gòu)建實體辦事窗口、網(wǎng)上辦事平臺、移動客戶端和自助終端相融合的便民服務平臺，為村民提供綜合、高效、便捷的服務。
完善公共服務場所建設。從2016年起，秀英區(qū)累計投入1億多元的財政資金，通過新建、購買、修繕等方式解決70多個農(nóng)村社區(qū)公共服務場所的“無危小”等問題。目前，秀英區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務場所平均面積均達到410平方米，集黨員活動、教育培訓、便民服務、村民議事、文體活動等場所于一體，進一步鞏固了農(nóng)村社區(qū)服務的陣地。
基于網(wǎng)絡與網(wǎng)格化
提升服務水平
打造“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”網(wǎng)絡。強化信息聯(lián)通，以電商扶貧、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設，拓展鄉(xiāng)村振興途徑。在永興鎮(zhèn)率先成立海南省首個電商扶貧中心，拓展線上銷售渠道，打造永興電商社區(qū)供應鏈，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧產(chǎn)品”的消費扶貧模式，幫扶貧困戶增收脫貧。在石山鎮(zhèn)率先創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，驅(qū)動一二三產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)融合發(fā)展。建立村務公開微信群、社區(qū)公眾號，連接政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，搭建村務監(jiān)督平臺，增強社區(qū)公共服務能力。
探索“智慧村莊”建設。通過在農(nóng)村安裝智能煙感探測器、智能燃氣檢測器、路燈電路檢測器以及視頻監(jiān)控等設備，進一步前移預警端口，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)安全隱患問題的“全面監(jiān)控、提前預防，即時發(fā)現(xiàn)，及時解決”。同時，推動“雪亮工程”建設，將社區(qū)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)至區(qū)綜治中心(城管數(shù)字指揮中心)，提升社會治安防控體系的立體化、信息化、智能化水平，構(gòu)建起群防群治隊伍和物防與人防相融合的治安防控體系。
構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務機制。通過招錄專職網(wǎng)格員，以網(wǎng)格化管理協(xié)助解決群眾矛盾糾紛，防控新冠肺炎疫情，做好吸毒人員精準化管控，推動城市運行管理模式向農(nóng)村延伸。2019年4月，秀英區(qū)70個農(nóng)村社區(qū)與律師事務所完成法律顧問合同簽訂，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)法律顧問全覆蓋。律師事務所公開法援案件受理條件，按照屬地就近原則簡化法援申請受理程序，為困難群眾提供及時、便捷、免費的法援服務。同時，秀英區(qū)還建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村等多級人民調(diào)解組織，排查矛盾糾紛，不斷完善矛盾糾紛化解機制。
推行社區(qū)協(xié)商機制
提升社區(qū)治理能力
建構(gòu)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)協(xié)商機制。調(diào)動群眾有序參與社區(qū)治理，發(fā)揮社會組織作用，積極開展社區(qū)志愿服務，秀英區(qū)成立新時代文明實踐站試點工作領(lǐng)導小組，制定文明實踐系列活動方案。在原有214支志愿服務隊的基礎(chǔ)上，新成立121個新時代文明實踐志愿服務隊，打造“大榕樹下的宣講”“樂善施茶”等多個志愿者服務品牌，開展400余場主題鮮明、形式多樣的志愿活動。同時，針對農(nóng)村農(nóng)技支持、老年人照料、特困人員和殘疾人幫扶、青少年和留守兒童心理咨詢與課業(yè)輔導、留守婦女關(guān)心關(guān)愛、矯正人員和刑滿釋放人員教育及就業(yè)輔導等，發(fā)揮社會組織作用，由社會組織提供精準有效的服務。2017年以來，各村相繼成立農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)賢會、紅白理事會、村務協(xié)商會等群眾組織，調(diào)動社區(qū)群眾有序參與社區(qū)治理，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平。
整治人居環(huán)境，推進生態(tài)環(huán)境治理。建立以人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設與生態(tài)環(huán)境保護為主線的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明體系，推進農(nóng)村垃圾、廁所革命以及污水治理，不斷提升村容村貌，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。在生活垃圾處理方面，推動建立6個鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)垃圾收運體系，對全區(qū)農(nóng)村生活垃圾進行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理。為每個自然村配備垃圾桶、垃圾收集亭，為每個鎮(zhèn)配備垃圾清運車、機掃車，建立轉(zhuǎn)運站，農(nóng)村生活垃圾收集點覆蓋率達到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率95%以上。在廁所革命和污水治理方面，秀英區(qū)在推動農(nóng)村廁所改造基礎(chǔ)上啟動農(nóng)村戶廁化糞池防滲漏改造，完成農(nóng)村公廁選址工作，完善公廁布局。補齊鄉(xiāng)村污水處理“短板”，有序推進農(nóng)村生活污水治理項目，累計完成投資額近1.8億元，覆蓋率接近70%。同時，秀英區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級河湖長組織體系，實現(xiàn)全區(qū)65條水體河湖長的全覆蓋，不斷加強域內(nèi)水體治理和水生態(tài)修復。
海口市秀英區(qū)緊緊圍繞社區(qū)治理實驗主題，推動實驗區(qū)建設的頂層設計，示范引領(lǐng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)平臺為載體，積極推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格中整合、問題在網(wǎng)格中解決、服務在網(wǎng)格中完成，使基層治理事項“網(wǎng)上看、指尖辦”成為現(xiàn)實。通過推行社區(qū)協(xié)商機制，搭建多方參與議事載體，積極動員群眾參與社區(qū)治理，打造出農(nóng)村社區(qū)治理的“秀英樣板”。
(作者系海南省海口市秀英區(qū)民政局局長)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.29)
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