增強(qiáng)社區(qū)工作者崗位魅力的實(shí)踐與探索

特約通訊員趙宇新

　　社區(qū)工作者在社區(qū)疫情防控中居功至偉，得到習(xí)近平總書記高度肯定，關(guān)心好、建設(shè)好社區(qū)工作者隊(duì)伍成為黨和政府以及社會各界的高度共識。如何增強(qiáng)社區(qū)工作者的崗位魅力?近年來，各地進(jìn)行了多方面的改革探索。

　　用職業(yè)化塑造社區(qū)工作者崗位尊嚴(yán)

　　“工資待遇向臨時(shí)工看齊，工作制度向公務(wù)員看齊。”這是一位社區(qū)工作者在“知乎”上發(fā)出的感慨，雖然言辭夸張，卻也道出了職業(yè)身份的現(xiàn)實(shí)尷尬。

　　“社區(qū)工作者不是公務(wù)員，不是事業(yè)編制，又有別于企業(yè)，這恰恰是這支隊(duì)伍的獨(dú)特性。上海市決定為社區(qū)工作者開辟獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展空間，將其納入全市人才發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)社區(qū)工作者將社區(qū)工作作為終身職業(yè)。”上海市民政局局長朱勤皓道出了上海市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的核心出發(fā)點(diǎn)。

　　2015年，上海市在全國首創(chuàng)社區(qū)工作者職業(yè)體系。全市統(tǒng)一實(shí)行“三崗十八級”，設(shè)立負(fù)責(zé)人、主管、工作人員三類崗位，其薪酬水平按照工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平設(shè)置為18級，社區(qū)工作者薪酬等級隨其工作年限的增加和崗位提升而提高。薪酬水平原則上高于上年度全市職工平均工資水平。

　　上海先后出臺了社區(qū)工作者管理辦法、職業(yè)化薪酬體系、專業(yè)化發(fā)展等一系列文件，讓社區(qū)工作者職業(yè)體系逐步落實(shí)。

　　5年來，改革帶來的變化有目共睹。朱勤皓這樣描述：“經(jīng)過五年的努力，解決了長期困擾基層的混崗混編問題，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出‘三升一降’的特點(diǎn)，即學(xué)歷水平、專業(yè)水平、社會吸引力提升，平均年齡下降。”

　　社區(qū)工作者職業(yè)體系的建立，使社區(qū)工作者隊(duì)伍有了自己獨(dú)特的職業(yè)空間和職業(yè)價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，上海進(jìn)一步拓寬這支隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展通道，在社區(qū)工作者和公務(wù)員、事業(yè)編制崗位之間架起人才雙向流動“立交橋”，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招錄和調(diào)任干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用社區(qū)工作者。

　　繼上海之后，其他地區(qū)也陸續(xù)啟動了相應(yīng)的改革探索。廣東省深圳市建立了負(fù)責(zé)人、主辦、輔助3類35檔崗位管理體系，珠海市香洲區(qū)將社區(qū)工作者分為32級。浙江省、吉林省也對社區(qū)工作者進(jìn)行了“三崗十八級”的職業(yè)化實(shí)踐探索，不過兩省對“三崗”的界定略有區(qū)別，浙江是指社區(qū)正職、社區(qū)副職和其他人員，吉林省則界定為社區(qū)正職、其他“兩委”成員和普通工作人員。

　　今年6月初，四川省以省委組織部名義發(fā)文，計(jì)劃從任職滿3年的現(xiàn)職優(yōu)秀村(社區(qū))干部、第一書記中考試錄用154名公務(wù)員，占本次招聘總數(shù)的18.6%。這和上海市的“立交橋”有異曲同工之妙。

　　部分地區(qū)進(jìn)行的社區(qū)工作者職業(yè)化探索提供了這樣一種可能的圖景：社區(qū)工作者隊(duì)伍擁有獨(dú)屬于自己的職業(yè)發(fā)展空間和晉級通道，這支隊(duì)伍中的每一個(gè)人也都擁有崗位尊嚴(yán)感、事業(yè)歸屬感。

　　用專業(yè)化增強(qiáng)社區(qū)工作者崗位能力

　　職業(yè)化的基礎(chǔ)是專業(yè)化。每一種職業(yè)都必然要求從業(yè)者具備相應(yīng)的專門技能，如果沒有專業(yè)化作支撐，社區(qū)工作者的職業(yè)化發(fā)展必然成為無源之水、無本之木。那么實(shí)踐中各級民政部門進(jìn)行了哪些社區(qū)工作者專業(yè)能力建設(shè)的努力呢?

　　2000年，《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》提出，“努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。”社區(qū)工作者這個(gè)概念首次出現(xiàn)在官方文件中就和“專業(yè)化”緊密聯(lián)系在一起。專業(yè)化，一開始就是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的組成部分;專業(yè)化，也一直是各地民政部門實(shí)踐探索的方向。

　　用社會工作專業(yè)技能武裝社區(qū)工作者成為不少地方的重要選擇。浙江省杭州市出臺鼓勵(lì)政策，支持社區(qū)工作者積極參加社會工作職業(yè)水平考試。該市設(shè)立了“持證”津貼，規(guī)定向持有高、中、初級社會工作師資格證的社區(qū)工作者，每月分別發(fā)放600元、400元、200元。廣東省深圳市的做法是，強(qiáng)化對社區(qū)工作的專業(yè)社會力量支撐，通過政府購買服務(wù)方式為每個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心配置不少于5名社會工作者和行政輔助人員，其中注冊社工原則上不少于3名。這一做法顯著緩解了社區(qū)人手短缺問題，并大大提高了社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

　　一些地方在招聘入口上下功夫，設(shè)法吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，從而提升總體專業(yè)技能。上海市積極鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層就業(yè)，2020年5月，上海市民政局、市人保局、市教委聯(lián)合舉辦了“上海社區(qū)工作者高校專項(xiàng)招聘”活動，為畢業(yè)生提供2063個(gè)社區(qū)工作者崗位。目前，上海市社區(qū)工作者隊(duì)伍中，大專及以上學(xué)歷已達(dá)88.6%。

　　有計(jì)劃、有針對性地對社區(qū)工作者開展進(jìn)修培訓(xùn)，開闊社區(qū)工作者的視野、提高社區(qū)工作者的專業(yè)技能，也成為一個(gè)立竿見影的現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。浙江省杭州市將社區(qū)工作者納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立社區(qū)工作者實(shí)訓(xùn)基地，每年投入140余萬元定期舉辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班、實(shí)務(wù)高級研究班、三社聯(lián)動培訓(xùn)班等七大類培訓(xùn)活動。

　　用榮譽(yù)激發(fā)社區(qū)工作者崗位自豪感

　　榮譽(yù)表彰聯(lián)系著職業(yè)榮譽(yù)感，也聯(lián)系著社會認(rèn)可程度。恰如其分的榮譽(yù)表彰同薪酬保障、職業(yè)發(fā)展、專業(yè)提升一樣，是激發(fā)社區(qū)工作者活力、增強(qiáng)干勁的催化劑。

　　2017年5月，國家印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確提出要“大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”。為落實(shí)該文件，2019年2月，民政部聯(lián)合中央宣傳部評選出10名“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”;今年4月，民政部聯(lián)合中華全國婦女聯(lián)合會發(fā)布10名“城鄉(xiāng)社區(qū)抗疫巾幗先鋒”先進(jìn)事跡，展示新時(shí)代基層干部擔(dān)當(dāng)作為的良好精神風(fēng)貌，引起良好社會反響。

　　浙江省積極落實(shí)上述意見要求，高度重視對優(yōu)秀社區(qū)工作者的表彰宣傳。該省按照“一個(gè)領(lǐng)軍人才一面旗，一批領(lǐng)軍人才帶整體”的思路，2015年起在全省范圍開展社區(qū)工作領(lǐng)軍人才選拔。2019年，浙江省首次以省委、省政府名義通報(bào)表揚(yáng)298名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。2020年4月，浙江省又高調(diào)開展城鄉(xiāng)治理“十百千”活動，計(jì)劃征集1000名社區(qū)工作者英勇抗疫的故事，隆重推出“城鄉(xiāng)社區(qū)千名抗疫人物英雄譜”。

　　其他地區(qū)也各有不同舉措。上海市在評選各級優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“五一勞動獎(jiǎng)?wù)隆薄拔逅那嗄戟?jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)時(shí)優(yōu)先推薦社區(qū)工作者。山東省將表彰獎(jiǎng)勵(lì)與薪酬掛鉤，對于獲得國際功勛榮譽(yù)、國家級和省部級表彰獎(jiǎng)勵(lì)的社區(qū)工作者，在本崗位等級基礎(chǔ)上分別調(diào)高5個(gè)、2個(gè)、1個(gè)等級，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

　　對于各地就社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化等方面進(jìn)行的創(chuàng)新，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部主任、社會治理研究中心主任龔維斌表示，“疫情大考后的社區(qū)，作用更加凸顯，隊(duì)伍建設(shè)更加迫切。各地實(shí)踐創(chuàng)新起到了吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍、提升服務(wù)管理能力、激發(fā)工作熱情的作用。但是，如何處理好社區(qū)工作者職業(yè)化與社區(qū)自治組織性質(zhì)定位的關(guān)系是一個(gè)新課題。下一步，各地可以在完善法律和政策方面積累更多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，既能提高社區(qū)工作者能力，又能充分調(diào)動社區(qū)居民參與，避免行政包攬的弊端。”

　　(來源：中國社會報(bào)2020.6.23)

增強(qiáng)社區(qū)工作者崗位魅力的實(shí)踐與探索

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