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首頁民政部社會(huì)組織管理局局長(zhǎng) 柳 拯
今年5月28日全國(guó)人大通過的民法典，是新中國(guó)成立以來第一部以“法典”命名的法律,在新中國(guó)立法史上具有里程碑意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，民法典是一部體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)，具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，能夠“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)性法律。民法典的頒布，凝聚了幾代人的心血智慧與夙愿，是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重大成果，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，對(duì)更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，更好保障人民利益、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想，更好完善國(guó)家治理體系、提高治理能力與水平，都具有重大意義。深入貫徹5月29日習(xí)近平總書記重要講話精神，“更好推動(dòng)民法典實(shí)施”，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是各行各業(yè)必須履行的一項(xiàng)重要政治責(zé)任，更是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須做好的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。要履行好這項(xiàng)職責(zé)、做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在抓好“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)。
學(xué)懂民法典的基本規(guī)定
民法典共7編，每一編都有與社會(huì)組織相關(guān)的規(guī)定。這些規(guī)定，直接或間接涵蓋了社會(huì)組織法人類型、財(cái)產(chǎn)屬性、內(nèi)部治理、活動(dòng)準(zhǔn)則以及作用發(fā)揮等多個(gè)方面。其中，直接規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體”的法條有4條，直接規(guī)定“基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的法條有2條，直接規(guī)定非營(yíng)利法人的法條有11條，與非營(yíng)利法人相關(guān)的法條有80多條。牢固掌握這些法律規(guī)范，必須在學(xué)習(xí)過程中始終注意強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。
必須強(qiáng)化尊法意識(shí)。民法典明確了社會(huì)組織的法人地位，建立了社會(huì)組織的法人分類制度，確立了社會(huì)組織法人享有的各項(xiàng)民事權(quán)利，規(guī)范了社會(huì)組織法人參與民事活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)則。作為民事領(lǐng)域法律，民法典雖然規(guī)范的是各類民事主體的人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，但許多內(nèi)容涉及行政規(guī)范，可以直接作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。如，民法典第95條關(guān)于非營(yíng)利法人的剩余財(cái)產(chǎn)處理的規(guī)定，就為解決社會(huì)組織剩余財(cái)產(chǎn)處置問題直接提供了法律依據(jù)。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須深刻認(rèn)識(shí)民法典的重要地位，尊重民法典權(quán)威，掌握民法典內(nèi)容，努力把法典的法治精神、法治觀念內(nèi)化于心、外化于行，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)。
必須強(qiáng)化守法意識(shí)。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)直接面對(duì)87.6萬家社會(huì)組織，政治性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高，必須始終牢記法典規(guī)定，以法典框定行為邊界，養(yǎng)成自覺遵守民法典的意識(shí)，時(shí)刻注意保護(hù)社會(huì)組織的合法民事權(quán)利。如，民法典第111條關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)規(guī)定，就對(duì)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格保護(hù)服務(wù)對(duì)象個(gè)人信息安全提出了明確要求;民法典第134條關(guān)于法人、非法人組織依法依章程作出決議的規(guī)定，就對(duì)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)充分尊重社會(huì)組織內(nèi)部自治、依法實(shí)施監(jiān)管作出了具體規(guī)范。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須學(xué)習(xí)、掌握好這些規(guī)定，嚴(yán)格恪守相關(guān)要求，切實(shí)規(guī)范登記、監(jiān)督與執(zhí)法行為。
必須強(qiáng)化用法意識(shí)。法律的生命在于實(shí)施。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要履行好登記審查、日常管理與執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用民法典有關(guān)規(guī)定解決管理實(shí)踐中的難題。如，要善于運(yùn)用民法典第87條關(guān)于非營(yíng)利的規(guī)定，完善社會(huì)組織非營(yíng)利制度，解決社會(huì)組織人員的工資福利與利潤(rùn)分配關(guān)系糾結(jié)的問題;善于運(yùn)用民法典第70條、71條、95條關(guān)于清算的規(guī)定，解決社會(huì)組織清算和剩余財(cái)產(chǎn)處置難的問題。學(xué)懂民法典的基本規(guī)定，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，培養(yǎng)運(yùn)用法律解決問題的意識(shí)和能力。
弄通民法典的精神內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出，民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)70多年來長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果。要聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全面地而不是局部地理解民法典精神內(nèi)涵，必須在普法宣傳中，始終注意把握三個(gè)重點(diǎn)。
必須弄通民法典與黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的內(nèi)在銜接。民法典通篇貫穿習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革的有機(jī)銜接，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局要求在民事法律領(lǐng)域的集中表達(dá)。弄通民法典的精神內(nèi)涵，有助于進(jìn)一步深化對(duì)民法典的認(rèn)識(shí)和站位，切實(shí)增強(qiáng)更好實(shí)施民法典的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。
必須弄通民法典的立法精神和內(nèi)在結(jié)構(gòu)。民法典被稱為“社會(huì)生活百科全書”，7編1260條，分為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任及附則諸多方面，內(nèi)容極其豐富，幾乎涉及所有民事活動(dòng)。弄通民法典，既要通盤把握其立法精神、價(jià)值理念和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，又要具體領(lǐng)會(huì)個(gè)別章節(jié)與條款;既要掌握“總則”要求，又要掌握分編規(guī)定，還要掌握總、分之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
必須弄通民法典與其他法律法規(guī)的內(nèi)在邏輯。民法典內(nèi)容包羅萬象，既貫徹了憲法這一根本大法的精神內(nèi)核與總體要求，又與刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域諸多單行法律法規(guī)緊密關(guān)聯(lián)。弄通民法典，既要注意承上啟下、把握好與憲法之間的關(guān)系，又要注意左右兼顧、把握好與各個(gè)領(lǐng)域單行法律法規(guī)的關(guān)系。對(duì)社會(huì)組織管理來講，尤其要把握好民法典與憲法、民事訴訟法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律之間的關(guān)系，把握好民法典與社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例之間的關(guān)系，在社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)的制定、修改與實(shí)施過程中，始終注意做到與民法典的有機(jī)銜接，確保法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。
做實(shí)民法典的貫徹措施
下一步，要全面推進(jìn)民法典在社會(huì)組織領(lǐng)域的更好實(shí)施，必須始終注意做實(shí)三方面工作。
做實(shí)宣傳。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好實(shí)施民法典，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。第一，要組織好局和中心的學(xué)習(xí)宣傳。積極組織局和中心全體人員，通過個(gè)人自學(xué)、集中研討、組織培訓(xùn)講座、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)等多種形式，開展學(xué)習(xí)宣傳，自覺做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率。第二，要督促好社會(huì)組織登記管理系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，要將學(xué)習(xí)宣傳民法典納入日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過線上線下、會(huì)議培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式，深入開展主題法治宣傳活動(dòng)，不斷提高學(xué)習(xí)運(yùn)用民法典的積極性、主動(dòng)性與自覺性。第三，要引導(dǎo)好廣大社會(huì)組織的學(xué)習(xí)宣傳。充分利用中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)態(tài)政務(wù)微信、政務(wù)抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，通過實(shí)地考察、業(yè)務(wù)調(diào)研等形式，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)民法典既是保護(hù)自身權(quán)益的法典，也是每個(gè)社會(huì)組織必須遵循的基本規(guī)范，讓民法典所蘊(yùn)含的契約精神、自愿原則、誠(chéng)信觀念走進(jìn)社會(huì)組織心里，成為社會(huì)組織的行動(dòng)指南。
做實(shí)立法。目前，民政部正在配合司法部制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》的制定出臺(tái)，將成為我國(guó)社會(huì)組織領(lǐng)域的綜合性、根本性法規(guī)。要在《條例》制定中做實(shí)民法典，需要抓好三個(gè)重點(diǎn)。第一，要進(jìn)一步明晰社會(huì)組織的定性定位。要將民法典關(guān)于非營(yíng)利法人的要求，貫徹到社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織定性之中，進(jìn)一步明確三類社會(huì)組織既有聯(lián)系(非營(yíng)利法人)又有區(qū)別(社會(huì)團(tuán)體法人與捐助法人)的辯證關(guān)系，為深化分類管理提供法制基礎(chǔ)。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。要將民法典關(guān)于非營(yíng)利法人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，貫徹到社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)管理之中，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)來源、財(cái)產(chǎn)使用、財(cái)產(chǎn)清算、違法處罰等相關(guān)規(guī)定，為激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力、建構(gòu)社會(huì)組織長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制奠定法制基礎(chǔ)。第三，要進(jìn)一步完善社會(huì)組織的內(nèi)部治理。要將民法典關(guān)于非營(yíng)利法人內(nèi)部治理的規(guī)定，貫徹到社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織管理中，進(jìn)一步實(shí)化社會(huì)組織黨組織建設(shè)和權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)、人數(shù)、任期、選舉方式、負(fù)責(zé)人任職條件等內(nèi)容，健全與民法典原則和規(guī)定相關(guān)聯(lián)、相配套的政策制度，為建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織內(nèi)部治理制度奠定法制基礎(chǔ)。
做實(shí)執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段。要在執(zhí)法中做實(shí)民法典，需要突出三個(gè)維度。第一，要明晰職責(zé)邊界。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，進(jìn)一步厘清公權(quán)力與私權(quán)利之間的邊界，讓政府的回歸政府、社會(huì)的回歸社會(huì)。不能隨意介入社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法通過內(nèi)部自治解決的問題，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。第二，要規(guī)范行政行為。要認(rèn)真對(duì)照民法典及相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政檢查、行政處罰等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平。持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)服務(wù);進(jìn)一步健全社會(huì)組織行政執(zhí)法制度，細(xì)化權(quán)責(zé)清單，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，確保監(jiān)管工作公平公正。第三，要依法追責(zé)問責(zé)。要把民法典精神真正融入社會(huì)組織管理各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本部門及地方各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題;進(jìn)一步健全、完善責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)侵犯社會(huì)組織合法權(quán)益的行為和人員，配合紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)組織合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.6.23)
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