“創(chuàng)聯(lián)社”新機(jī)制?探索基層治理新路徑

胡曉冬?袁?芳

　　居家養(yǎng)老、社會(huì)組織、民主協(xié)商、社區(qū)志愿者這幾個(gè)關(guān)鍵元素在為老服務(wù)領(lǐng)域相互碰撞，會(huì)產(chǎn)生什么化學(xué)反應(yīng)?浙江省杭州市北山街道曲院社區(qū)近期進(jìn)行的“居家養(yǎng)老開放式工作坊”，將這四個(gè)元素創(chuàng)新結(jié)合，探索出基層治理的有效路徑。這也是北山街道近年推進(jìn)“創(chuàng)聯(lián)社”機(jī)制的成果之一。

　　創(chuàng)建“居家養(yǎng)老開放式工作坊”

　　“居家養(yǎng)老開放式工作坊”是浙江現(xiàn)代民政研究院開展的項(xiàng)目，由北山街道資助該項(xiàng)目以“開放空間”為主要方式，促進(jìn)社區(qū)共性類公共問(wèn)題的解決，打造社會(huì)組織、社區(qū)、居民及街道四位一體的溝通空間，為多方主體參與基層治理提供可行路徑。

　　目前“居家養(yǎng)老開放式工作坊”開展的活動(dòng)中，由社會(huì)組織展示開展活動(dòng)的具體內(nèi)容，居民代表針對(duì)項(xiàng)目陳述，提出養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求，主要包括：文娛活動(dòng)、家庭保健服務(wù)、便民服務(wù)、水電維修、商超服務(wù)、定期探訪服務(wù)、陪聊精神需求、咨詢服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)。居民們?cè)俜中〗M，對(duì)服務(wù)需求進(jìn)行先后排序，各小組代表向成員詳細(xì)陳述排序結(jié)果;社會(huì)組織再根據(jù)自身所擅長(zhǎng)的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行初步排序。各小組討論后，按照優(yōu)先次序列出居民最為關(guān)心的服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行為老服務(wù)。

　　確立“創(chuàng)聯(lián)社”機(jī)制構(gòu)建基層治理新格局

　　近年來(lái)，北山街道充分發(fā)揮社會(huì)組織“潤(rùn)滑劑”“減壓閥”的獨(dú)特功能，堅(jiān)持和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和協(xié)同共治的理念，滿足居民多元化需求，在構(gòu)建基層治理新格局中發(fā)揮著積極作用。

　　自2016年開啟第一年度公益創(chuàng)投時(shí)起，北山街道就確定了定向資助的模式。在立項(xiàng)前期，街道與第三方社會(huì)組織支點(diǎn)公益對(duì)轄區(qū)7個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研并立項(xiàng)，以確保創(chuàng)投資助的項(xiàng)目、社會(huì)組織設(shè)計(jì)的項(xiàng)目、居民需求的服務(wù)形成一致，并切合政府購(gòu)買服務(wù)的要求和條件，避免在項(xiàng)目實(shí)施中社會(huì)組織“一方唱戲”的尷尬局面。

　　經(jīng)過(guò)幾年摸索，北山街道確立了社會(huì)組織參與社區(qū)治理的“創(chuàng)聯(lián)社”機(jī)制。“居家養(yǎng)老開放式工作坊”就是這一機(jī)制下的產(chǎn)物。細(xì)分來(lái)講，從創(chuàng)意即以在新時(shí)代的背景下，用新思維的視角建構(gòu)新的參與場(chǎng)景開展符合各方參與主體和參與者的新內(nèi)容為主;創(chuàng)新即從參與主體的協(xié)同、參與形式的多元到參與價(jià)值的共識(shí);創(chuàng)享即以資源共享、經(jīng)驗(yàn)分享、傳播聯(lián)享為核心，通過(guò)新媒體等渠道引導(dǎo)正確的社會(huì)觀三個(gè)維度出發(fā)，期望在精準(zhǔn)立項(xiàng)、定向購(gòu)買的基礎(chǔ)上通過(guò)3~5年的陪伴式孵化，實(shí)現(xiàn)三大層次的聯(lián)動(dòng)，具體表現(xiàn)為：一聯(lián)即需求聯(lián)動(dòng)，以服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)需求達(dá)成共識(shí)，解決服務(wù)內(nèi)容無(wú)法帶動(dòng)居民參與的痛點(diǎn);二聯(lián)即主體聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、居民以及其他相關(guān)利益者等主體間的聯(lián)合，以達(dá)到社區(qū)共治的局面;三聯(lián)即方式聯(lián)結(jié)，在實(shí)施的過(guò)程中，聚合各方優(yōu)勢(shì)資源，以多樣化的方式解決社區(qū)治理中的問(wèn)題，突破以往社會(huì)組織參與社區(qū)治理中出現(xiàn)的需求與服務(wù)斷裂、主體斷聯(lián)等局面，形成以社育社、以社助社、以社凝社的基層治理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作及社區(qū)居民的“四協(xié)同”機(jī)制，構(gòu)建基層治理的新局面。

　　多方參與?良性互動(dòng) 激活社區(qū)內(nèi)在活力

　　北山街道以“創(chuàng)聯(lián)社”機(jī)制為突破口，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，理順各主體間相互關(guān)系，激活社區(qū)內(nèi)在活力，形成基層政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民等多方參與、協(xié)商共治和良性互動(dòng)的局面。例如，友誼社區(qū)成立“民情采集員”隊(duì)伍，由轄區(qū)單位、熱心居民、黨員志愿者等共同組建。他們通過(guò)開展走訪，動(dòng)態(tài)掌握社區(qū)民生情況;每周定期召開“民生圓桌會(huì)”，回顧一周來(lái)收集到的意見建議和群眾工作評(píng)價(jià)。一方面，對(duì)群眾褒獎(jiǎng)的工作舉措，商討如何進(jìn)一步推廣、完善和樹立品牌;另一方面，針對(duì)群眾提出的意見建議和困難問(wèn)題，研討解決對(duì)策，并請(qǐng)相關(guān)職能部門共同參與“圓桌會(huì)”，讓社會(huì)組織積極參與到社區(qū)治理中來(lái)。

　　“創(chuàng)聯(lián)社”機(jī)制不僅推動(dòng)轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)，滿足居民群眾多層次多樣化需求，更是提高社會(huì)治理和服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平的一個(gè)抓手，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供了有力支撐。(作者單位為浙江省杭州市西湖區(qū)北山街道辦事處)

　　(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.7.9)

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