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首頁王佃利
近日,，中央組織部,、人力資源和社會保障部、民政部等七部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》,，旨在拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,，助推城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。
為推動拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平互促共進(jìn),，本報開設(shè)“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)在社區(qū)”專欄,，邀請專家學(xué)者從不同角度對文件進(jìn)行解讀，講述高校畢業(yè)生在社區(qū)的成長實(shí)例,，為各地做好相關(guān)工作提供借鑒,。
《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》(以下簡稱《通知》)這一政策的及時出臺，既體現(xiàn)出黨和國家對“后浪”個人發(fā)展的殷切關(guān)懷,，又凸顯著政策設(shè)計(jì)層面對城鄉(xiāng)社區(qū)這一治理創(chuàng)新“熱土”的高度重視,。
當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)社區(qū)已處于深化體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)新時代“后浪”在這片創(chuàng)新的“熱土”上充分涌流，對激發(fā)基層創(chuàng)新活力,、釋放青年創(chuàng)新潛能等都具有重要意義,。
治理熱土呼喚新生力量
從社區(qū)發(fā)展所呈現(xiàn)出的態(tài)勢來看，新時代我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐,，已經(jīng)顯著區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè),。“人”的要素將是我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化創(chuàng)新的關(guān)鍵所在,。未來,，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐將不可避免地需要達(dá)成若干新目標(biāo)、具備相應(yīng)新特征,，體現(xiàn)在目標(biāo),、職能和手段等方面：
治理目標(biāo)現(xiàn)代化。共建共治共享社會治理新格局的形成,，需要立足于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“大舞臺”,。新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理，不應(yīng)僅僅拘泥于“管好地盤”等傳統(tǒng)眼界,，其所追求的治理目標(biāo)必然更為多元且復(fù)雜,。在這一目標(biāo)導(dǎo)向下，未來社區(qū)建設(shè)不單需要構(gòu)筑美美與共的社區(qū)精神,，更需要從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下重新審視其治理目標(biāo),。逐漸趨向現(xiàn)代化的治理目標(biāo)，因而更期盼新生治理力量的加入,，更需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍加以保障,。
治理職能現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo),，有賴于社區(qū)職能的體系化重構(gòu),。新時代的城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，需要擔(dān)負(fù)起更加多元的現(xiàn)實(shí)職能，包括公共服務(wù)供給,、公共危機(jī)應(yīng)對,、優(yōu)質(zhì)資源集聚、精神文明建設(shè)等都將是社區(qū)治理職能現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,。這些治理職能的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型,，不僅是職能類型的體量增長，更是對未來社區(qū)職能體系的重構(gòu)優(yōu)化,。而在這一過程中,，專業(yè)化社區(qū)工作者所扮演的角色將更加重要。
治理手段現(xiàn)代化,。城鄉(xiāng)社區(qū)是我國國家治理體系中的“細(xì)胞”,，治理體系整體轉(zhuǎn)型必然需要現(xiàn)代化公共管理手段加以護(hù)航。作為基層治理創(chuàng)新的“熱土”,，我國城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)在諸如公私合作,、特許經(jīng)營、政府購買等方面積累了大量創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。這些現(xiàn)代化治理手段與工具的適時運(yùn)用,，在有效提升我國基層社區(qū)治理水平與治理能力的同時，無疑又對活躍在城市社區(qū)治理一線的人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的時代要求,。
治理技術(shù)現(xiàn)代化,。當(dāng)前，新興技術(shù)方興未艾,，以大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一波治理技術(shù),，已逐漸釋放出變革人類社會既有治理技術(shù)的巨大潛能,。治理技術(shù)現(xiàn)代化，已無可爭議地成為引發(fā)新一輪社區(qū)治理創(chuàng)新的重要增長點(diǎn),。而新時代各類層出不窮的智能技術(shù),，更加呼喚一批有文化、有創(chuàng)造力的新生治理力量的加入,。這將進(jìn)一步放大城鄉(xiāng)社區(qū)對于新生治理力量的巨大需求,。
治理新生力量的時代契機(jī)
高校畢業(yè)生已成為當(dāng)前我國深化改革、推進(jìn)社會主義建設(shè)的重要新生力量,。
高校畢業(yè)生進(jìn)駐城鄉(xiāng)社區(qū),，是新時代新生治理力量的下沉，絕非個人職業(yè)發(fā)展的“低開低走”,。恰恰相反,，高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū),，不僅對于提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平具有重要意義，更是為廣大高校畢業(yè)生提供了鍛煉自己,、發(fā)展自己的廣闊舞臺,。
作為我國基層治理創(chuàng)新的“熱土”，城鄉(xiāng)社區(qū)在機(jī)制創(chuàng)新,、政策扶持等方面具有顯著優(yōu)勢,。《通知》中明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍出現(xiàn)空缺崗位要優(yōu)先招用高校畢業(yè)生,?！薄凹哟髲膬?yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中招錄(聘)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))干部力度?！?/span>
隨著城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系的不斷完善,，高校畢業(yè)生發(fā)揮所長、用之所學(xué)的制度空間將不斷拓寬,。從人才成長角度來看,，在基層工作所獲得的豐富經(jīng)驗(yàn),，將在很大程度上有助于高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)個人能力與人生目標(biāo)之間的雙贏,。
需要系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)
鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)，既需要在短期內(nèi)高效的社會動員,，更有賴于“筑巢引鳳”的長期制度設(shè)計(jì),。高校畢業(yè)生進(jìn)駐社區(qū)本質(zhì)是將人的要素與制度要素之間實(shí)現(xiàn)高效匹配。要將社區(qū)打造成為“后浪”充分奔涌的創(chuàng)新空間,，需要在三個環(huán)節(jié)建構(gòu)體系化的制度設(shè)計(jì),。
在“引進(jìn)來”環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步做好政策宣講與觀念引導(dǎo),，重點(diǎn)在于建立相關(guān)部門與各高校之間的互動機(jī)制,，講好、講透當(dāng)下我國引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)的相關(guān)政策,。
在“留得住”環(huán)節(jié),，要深化創(chuàng)新社區(qū)工作人員的管理制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)層面持續(xù)推進(jìn)治理政策傾斜,、治理重心下移與治理資源下沉,，為高校畢業(yè)生服務(wù)基層、扎根基層創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,。
在“發(fā)展好”環(huán)節(jié),，應(yīng)進(jìn)一步完善健全我國城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展體系，從而更好地滿足廣大高校畢業(yè)生的多層次多樣化的就業(yè)需求與職業(yè)發(fā)展需求,。
(本文作者：民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員,，山東大學(xué)國家治理研究院,、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)
(來源：中國社區(qū)報2020.7.14)
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