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首頁北京是全國政治中心,，是首善之區(qū)。2014年2月,，習(xí)近平總書記視察北京時強(qiáng)調(diào),，“看北京首先從政治上看”,。社會組織黨建抓得新不新、實(shí)不實(shí),、好不好,，也折射出“政治上看北京”要求落實(shí)得到不到位。經(jīng)過不斷探索,，北京市初步建成以綜合黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心,，以聯(lián)合黨委為四梁八柱，以社會組織黨支部為基層基礎(chǔ),，以黨建支持力量和各項保障機(jī)制為輔助的黨建工作體系,，基本實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋，社會組織黨建“北京方案”取得顯著成效,。
以社會組織自治屬性為依托，建立以綜合黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心聯(lián)合黨委為紐帶的組織體系
為確保黨建工作脫鉤不脫管,，2016年12月,，北京市委組織部批復(fù)成立了北京市行業(yè)協(xié)會商會綜合委員會(以下簡稱綜合黨委)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建工作,，并承擔(dān)市民政局作為業(yè)務(wù)主管,、直接登記無業(yè)務(wù)主管單位的市級社會組織的黨建工作。面對近3000家社會組織的黨建工作,，綜合黨委直接抓抓不過來,，宏觀抓抓不實(shí)，只抓典型又抓不全面,。經(jīng)過深入研究,、反復(fù)論證，建立了“綜合黨委—聯(lián)合黨委—社會組織黨組織”三級組織體系,。在這一組織體系中,，聯(lián)合黨委是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),，也是北京社會組織黨建最重要的創(chuàng)新舉措。
聯(lián)合黨委的組建堅持以下三項原則：一是分類組建,。按行業(yè),、類別、領(lǐng)域組建了52家聯(lián)合黨委,，每個聯(lián)合黨委覆蓋50家左右行業(yè)性質(zhì)相近的社會組織,，把單獨(dú)組建和聯(lián)合組建的社會組織黨組織，以及相關(guān)領(lǐng)域尚未具備組建黨組織條件的社會組織納入相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合黨委,，保證大小合適,、結(jié)構(gòu)均衡，確保黨聯(lián)合黨委能管得住,、管得好。二是依托書記單位,。構(gòu)建以書記“任班長,、負(fù)總責(zé)、配資源”的聯(lián)合黨委領(lǐng)導(dǎo)體制,，由書記單位配備專職黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員,，場地、人員,、資源隨著書記走,，書記在哪兒，陣地就在哪兒,，保證聯(lián)合黨委能夠圍繞在書記周圍有序開展工作,。三是從社會組織來到社會組織中去。所有的聯(lián)合黨委書記,、副書記,、委員，都是從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生,，或是由黨委書記推薦,，由綜合黨委任命，確保聯(lián)合黨委委員素質(zhì)較高,、結(jié)構(gòu)合理,，既懂黨建工作，又懂社會組織業(yè)務(wù),，能夠充分融入社會組織,，真正受社會組織歡迎，真心為社會組織服務(wù),。
以民政登記管理職能為抓手,，建立齊抓共管謀黨建的管理體制
完善的管理體制是黨建任務(wù)落實(shí)的重要支撐,。綜合黨委堅持將黨建工作與民政部門登記管理職責(zé)有機(jī)結(jié)合，將黨建融入社會組織登記,、年檢,、等級評估、執(zhí)法監(jiān)察等各環(huán)節(jié),，舉全局之力抓社會組織黨建,。
一是在登記審批環(huán)節(jié)，要求社會組織在章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容,，提交社會組織黨建工作承諾書和黨員情況調(diào)查表,，在社會組織成立之初同步納入相應(yīng)聯(lián)合黨委管理。
二是在年度檢查環(huán)節(jié),，將黨建工作情況納入社會組織年檢重要內(nèi)容;不配合不支持黨建工作的社會組織,，納入異常名錄。
三是在等級評估環(huán)節(jié),，將黨建工作作為評估的重要指標(biāo),，凡是黨建工作薄弱，應(yīng)建未建黨組織的,，不得被評為4A級以上社會組織,。
四是在社會組織黨組織組建環(huán)節(jié)，由社團(tuán),、民非,、基金會等業(yè)務(wù)管理部門推薦聯(lián)合黨委委員，對成立社會組織黨支部及書記人選進(jìn)行初審把關(guān),，確保政治素質(zhì)合格,，能夠勝任黨建工作。
五是在執(zhí)法監(jiān)察環(huán)節(jié),，結(jié)合黨建工作,，及時發(fā)現(xiàn)社會組織日常管理運(yùn)行中存在的問題，及時介入并監(jiān)督整改,。各個部門都實(shí)行黨建和業(yè)務(wù)同向同步同責(zé),，確保形成齊抓共管謀黨建的合力。
以黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展為方向,，推動黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合
黨建與業(yè)務(wù)融合是社會組織黨組織生存發(fā)展的核心價值,。綜合黨委踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展,，全力將社會組織各級黨組織打造成引導(dǎo)社會組織參與基礎(chǔ)社會治理,，保障社會組織健康發(fā)展的一線指揮部。
一是在政治引領(lǐng)層面，推動黨組織政治核心作用發(fā)揮,。通過會議傳達(dá),、政策解讀、文件傳閱等方式,，認(rèn)真組織開展政策宣貫,，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè);加強(qiáng)社會組織負(fù)責(zé)人政治審核,，嚴(yán)把選人用人關(guān),，選出政治立場堅定的人員進(jìn)入管理層，確保社會組織正確政治方向;加強(qiáng)意識形態(tài)風(fēng)險研判,，認(rèn)真組織開展社會組織領(lǐng)域維穩(wěn)風(fēng)險隱患排查,，落實(shí)重大活動事項報告制度，確保社會組織平安穩(wěn)定,。
二是在議事決策層面,，推動社會組織黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合。指導(dǎo)社會組織黨組織列席社會組織重要會議,，同時可依據(jù)社會組織章程,，向所屬社會組織理事會提交有關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善自治管理的指導(dǎo)建議。
三是在協(xié)同管理層面,，推動聯(lián)合黨委與業(yè)務(wù)部門深度配合。在聯(lián)合黨委參與社會組織負(fù)責(zé)人審核的基礎(chǔ)上,，推動聯(lián)合黨委參與社會組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組,，介入換屆監(jiān)督;培育引導(dǎo)聯(lián)合黨委對所屬社會組織年檢、評估,、抽查審計等工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督整改,，將聯(lián)合黨委建設(shè)成為管理部門與所屬社會組織之間聯(lián)結(jié)的紐帶、溝通的橋梁和管理的助手,。
四是在社會動員層面,，推動社會組織資源與參與社會治理的充分融合。推動聯(lián)合黨委樹立“政工+社工”理念,，既要抓政工工作,，也要抓社會工作，引領(lǐng)所屬社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，有序參與疫情防控,、京津冀協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅,、2022年冬奧會等國家重大戰(zhàn)略,、重大活動和各項社會治理工作，讓聯(lián)合黨委成為社會動員體系中的重要一環(huán),。
五是在扶持發(fā)展層面,，推動聯(lián)合黨委的引領(lǐng)示范作用有效發(fā)揮,。指導(dǎo)聯(lián)合黨委當(dāng)好資源匯聚平臺、議事協(xié)調(diào)平臺,、文化交融平臺,、發(fā)展共享平臺，成為資源的中樞,、信息的中樞,、服務(wù)的中樞，幫助所屬社會組織拓展業(yè)務(wù)范圍,、增強(qiáng)服務(wù)能力,、抵御各種風(fēng)險，為社會組織發(fā)展搭建了新平臺,，開辟了新路徑,。
以社會組織自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)，完善北京社會組織黨建工作機(jī)制
充分的工作機(jī)制是黨組織規(guī)范運(yùn)行的有力保障,。綜合黨委緊密結(jié)合社會組織自身特點(diǎn)和運(yùn)行方式,，建立了一套與社會組織高度契合、責(zé)任明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、保障到位的工作機(jī)制。
一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。一方面,，通過市兩新組織黨建工作聯(lián)席會議，綜合黨委與市委組織部,、市財政局等部門定期溝通,、互通有無，及時對研討社會組織領(lǐng)域黨建新情況,、新問題;另一方面,，落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，明確綜合黨委委員對聯(lián)合黨委以及聯(lián)合黨委委員對所屬社會組織的聯(lián)系點(diǎn),，逐一調(diào)研走訪,，建立工作聯(lián)系，構(gòu)建上下貫通,、左右聯(lián)動,、優(yōu)勢互補(bǔ)、共管共治的社會組織黨建工作格局,。
二是建立規(guī)范運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)社會組織黨建制度建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)合黨委和社會組織黨支部規(guī)范化指標(biāo)體系，編印了《北京社會組織黨建案例匯編》,，制發(fā)了社會組織黨建經(jīng)費(fèi)管理使用,、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨支部設(shè)置,、黨員黨費(fèi)收繳使用等30余項工作制度,，為社會組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下基礎(chǔ),。
三是建立人才培養(yǎng)機(jī)制,。加強(qiáng)聯(lián)合黨委委員、社會組織負(fù)責(zé)人,、黨組織負(fù)責(zé)人及專職黨務(wù)工作者的政治輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，構(gòu)建多形式、分層次,、廣覆蓋的黨建培訓(xùn)體系,。充分挖掘智庫類、學(xué)術(shù)類社會組織中的黨建專家,，加強(qiáng)與高校,、社會研究機(jī)構(gòu)、黨建研究基地等有關(guān)方面合作,，建立社會組織黨建智庫,，為形成具有北京特色的社會組織黨建模式提供理論支撐和專業(yè)指導(dǎo)。
四是建立支持保障機(jī)制,。按照“上級提供基礎(chǔ)保障,、社會組織充分動員自身資源”的工作思路，為聯(lián)合黨委和社會組織黨組織提供基本的人員和工作經(jīng)費(fèi)支持,，保證工作正常運(yùn)行;同時，鼓勵社會組織拓寬黨建經(jīng)費(fèi)渠道,，深挖社會組織“富礦”,，建立多元化的黨建工作保障機(jī)制。
(來源：《中國民政》雜志2020年8月18日)
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