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首頁《瞭望》 新聞周刊記者 陳 燕
非常時期,，保障各類困難群體的基本生活,，防止因疫致貧、返貧,，關(guān)鍵在于兜底保障應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,、應(yīng)幫盡幫,。
“新冠肺炎疫情發(fā)生后,，民政部黨組以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真落實以人民為中心的發(fā)展思想,，從最困難的群體入手,，從最具體的工作抓起，迅速行動,、周密部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和困難群眾基本生活保障工作,?！苯邮堋恫t望》新聞周刊專訪時，民政部副部長唐承沛說,，民政部門認(rèn)真研究疫情對脫貧攻堅的影響,，堅決履行脫貧攻堅兜底保障責(zé)任，切實保證全面建成小康社會的道路上,，各類困難群眾不漏一戶,、不落一人。
六項措施保障困難群眾基本生活
《瞭望》：疫情發(fā)生以來,，民政部門采取哪些政策措施保障困難群眾基本生活?
唐承沛：黨中央,、國務(wù)院高度重視疫情防控中的困難群眾基本生活保障,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施,，確保他們基本生活不受影響,。中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，就克服疫情影響,、加強(qiáng)各類困難群眾基本生活保障和基本照料服務(wù)作出安排部署,。民政部認(rèn)真貫徹中央要求，制定一系列政策舉措,，并派出9個工作組赴湖北等地督促落實各項幫扶措施,，切實做好困難群眾基本生活保障工作。主要包括六方面具體措施：
一是及時足額發(fā)放低保金,、特困供養(yǎng)金,、孤兒基本生活費以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。一些疫情影響嚴(yán)重地區(qū),，對困難群眾增發(fā)生活補(bǔ)助,。
二是做到應(yīng)保盡保，對符合低保條件的困難群眾及時納入低保保障,。疫情嚴(yán)重地區(qū)可暫停開展低保對象退出工作,，等疫情防控結(jié)束之后再進(jìn)行動態(tài)管理。
三是及時啟動實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，為城鄉(xiāng)低保對象,、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。國務(wù)院常務(wù)會議要求3～6月階段性提高價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍,，并首次將孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童等納入補(bǔ)貼范圍。
四是加大臨時救助力度,，對低保對象,、特困人員、低收入家庭,、建檔立卡貧困戶中確診感染新冠肺炎的,，及時按規(guī)定給予臨時救助。對基本生活受疫情影響,，其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾,，通過實施臨時救助做到凡困必幫、有難必救,。
五是救助幫扶陷入臨時困境外來人員,，及時為他們提供臨時住宿、飲食、御寒衣物等幫扶;對一些受疫情影響暫時找不到工作,，基本生活出現(xiàn)困難的,，給予現(xiàn)金救助。
六是加強(qiáng)探視照料服務(wù),，了解被隔離收治對象家里需要監(jiān)護(hù)或照料的老年人,、殘疾人、兒童情況,，及時安排人員提供照料幫扶,。做好受疫情影響在家隔離的孤寡老人等特殊困難人員走訪探視，提供必要幫助,。
《瞭望》：疫情之下,，民政社會救助成效如何?有哪些創(chuàng)新做法?
唐承沛：各級民政部門創(chuàng)新方式，多措并舉,，落實落細(xì)相關(guān)社會救助政策,，有效保障了疫情防控期間困難群眾基本生活。
一是實現(xiàn)符合條件人員應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,。截至今年3月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4317萬人,、特困供養(yǎng)人員467萬人,，今年全國因疫情影響新納入低保范圍近100萬人。一些疫情嚴(yán)重地區(qū)還為困難群眾增發(fā)生活補(bǔ)助,，湖北省對城鄉(xiāng)低保對象,、特困人員等特殊困難群體，按照城市每人不低于500元,、農(nóng)村每人不低于300元標(biāo)準(zhǔn),，一次性給予生活物資救助。各地及時啟動實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，為城鄉(xiāng)低保對象,、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。今年以來,，已向低保對象,、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼37.1億元，惠及8168.9萬人次,。
二是實現(xiàn)臨時遇困人員凡困必幫,、有難必救,。一些地方對務(wù)工不著,、交通管控等原因暫時滯留人員給予安置、救助和幫扶，保障渡過臨時難關(guān),。武漢市對滯留人員予以妥善安置,，對住宿有困難的，提供庇護(hù)場所,，安排到集中安置點并提供食宿等基本生活保障;對生活無著,、確有困難的，發(fā)放臨時性生活救助金,。截至4月10日,，武漢市累計救助生活困難滯漢人員15114名、發(fā)放臨時救助金3829萬元,。
三是實現(xiàn)困難群眾求助有門,、受助及時。暢通求助渠道,，中國政府網(wǎng),、民政部門戶網(wǎng)站、中國民政微信公眾號等平臺,，公布全國各地3725個社會救助服務(wù)熱線電話,，及時受理困難群眾求助、投訴和政策咨詢,。簡化救助程序,，采用電話、視頻等非接觸的靈活方式開展調(diào)查,，積極推行社會救助全流程線上辦理,，方便救助申請，縮短辦理時限,。吉林等地對感染新冠肺炎導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個人申請臨時救助,，當(dāng)日審批、當(dāng)日發(fā)放救助金,。青海等地探索開展先行救助,，對因疫情或停工停產(chǎn)導(dǎo)致生活困難的群眾直接給予臨時救助。
下一步,，民政部門將圍繞做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助工作,，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，簡化優(yōu)化救助程序,，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn),，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員及時納入救助范圍，強(qiáng)化對困難群體的基本生活保障,。
兜底保障是脫貧攻堅最后防線
《瞭望》：兜底保障在脫貧攻堅中發(fā)揮怎樣的作用,，進(jìn)展如何?
唐承沛：低保等社會救助兜底保障是脫貧攻堅的重要組成部分,，是攻克脫貧攻堅最后堡壘的底線制度安排，關(guān)系到脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)能否如期完成,，關(guān)系到全面建成小康社會的成色質(zhì)量,。習(xí)近平總書記把“低保政策兜底一批”作為脫貧攻堅“五個一批”重要內(nèi)容，指示對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口,，綜合運用社會救助等保障救助措施,，確保兜住基本生活底線。今年3月6日,，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會時再次強(qiáng)調(diào),，對沒有勞動能力的特殊貧困人口強(qiáng)化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。
從當(dāng)前看,，剩余貧困人口多為完全或部分喪失勞動能力的殘疾人、老年人,、未成年人,、重病患者等，是難中之難,、困中之困,，對于這些特殊貧困人口，必須依靠社會救助制度和福利制度等兜底保障措施脫貧,。這些措施既包括農(nóng)村低保,、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度,，也包括孤兒保障,、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和康復(fù)服務(wù)等福利制度保障,。從長遠(yuǎn)看,，絕對貧困問題解決了，還會存在相對貧困問題,，兜底保障仍將發(fā)揮重要作用,。一些低收入群體雖然擺脫了絕對貧困，但可能會面臨因病,、因殘,、就學(xué)、就業(yè)等特殊困難,，需要統(tǒng)籌救助幫扶資源,，構(gòu)建綜合性政策保障體系，根據(jù)致貧原因和困難類型分類給予兜底保障,，為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題奠定基礎(chǔ),。
完成好脫貧攻堅兜底保障任務(wù),，是民政部門的重要職責(zé)，也是民政工作的重中之重,。各級民政部門不斷強(qiáng)化對特殊困難群體的救助,、關(guān)愛和幫扶,，兜底保障成效明顯,。
一是兜底保障制度逐步完善。2016年以來,，連續(xù)多年出臺加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的具體措施,，推動完善兜底保障制度設(shè)計，不斷提升社會救助兜底保障精準(zhǔn)化水平,。截至2019年底,，全國共有1857萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,，其中已脫貧1693萬人,、未脫貧164萬人，全年共給予建檔立卡貧困人口臨時救助304萬人次,。
二是兜底保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升,。持續(xù)推動農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5336元/人·年,，所有縣(市,、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。其中,，22個脫貧攻堅任務(wù)重的省份農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為4697元/人·年,，全國深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4199元/人·年，“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)為4068元/人·年,，納入特困人員保障的建檔立卡貧困人口生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,，穩(wěn)定實現(xiàn)納入兜底保障范圍的貧困人口“吃穿兩不愁”。
三是特殊困難群體關(guān)愛幫扶不斷強(qiáng)化,。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定工作,，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。截至2019年底,，全國共有農(nóng)村特困人員439.3萬人,，其中集中供養(yǎng)75.2萬人。加快推進(jìn)農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造,，提升供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力,。截至目前，全國已登記農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)2萬余家,，收住特困人員75萬余人,。建立健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系,，推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),，建立實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，分別惠及1069.3萬生活困難殘疾人和1354.5萬重度殘疾人。
四是持續(xù)加大對深度貧困地區(qū)的傾斜力度,。制定推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作一系列政策措施,，從政策、資金,、項目,、人才等方面加大對深度貧困地區(qū)支持力度。2019年,、2020年,，連續(xù)兩年將中央財政新增困難群眾救助資金全部補(bǔ)助給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。連續(xù)兩年實施民政部彩票公益金“三區(qū)三州”專項傾斜項目,，每年額度達(dá)到3.5億元,。廣泛動員社會組織和慈善、社會工作,、志愿服務(wù)力量等到深度貧困地區(qū)實施扶貧項目,、開展社會服務(wù)等，支持做好脫貧攻堅兜底保障工作,。
答好脫貧攻堅“加試題”
《瞭望》：疫情給脫貧攻堅兜底保障帶來哪些新的挑戰(zhàn)?如何應(yīng)對?
唐承沛：突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊,，也給社會救助兜底脫貧提出了一道“加試題”，完成兜底保障任務(wù)比預(yù)想難度更大,、任務(wù)更艱巨,。受疫情影響，一些貧困人口收入減少,、生活成本增加,，困難程度加深，需要加大兜底力度,、提高補(bǔ)助水平,，才能兜住底。部分低收入群體,、貧困邊緣戶,、脫貧不穩(wěn)定戶因疫情陷入貧困，極有可能成為兜底保障對象,，加大了兜底保障壓力,。此外，疫情防控期間,，入戶走訪,、收入核查,、民主評議等工作難以正常開展，主動發(fā)現(xiàn),、及時救助受到一定影響,，增加了精準(zhǔn)救助難度。
為做好收官之年脫貧攻堅兜底保障工作,，民政部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦推動實施社會救助兜底脫貧行動,，指導(dǎo)各地努力克服疫情影響，確保符合條件貧困人口應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,，堅決完成脫貧攻堅兜底保障任務(wù),。
一是建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，確保兜底脫貧不漏一戶、不落一人,。會同有關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對分析,，掌握未脫貧建檔立卡貧困人口，收入不穩(wěn)定,、持續(xù)增收能力較弱,、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口，以及建檔立卡邊緣人口未納入救助范圍人員信息,，分析返貧致貧風(fēng)險,。組織地方民政部門開展摸排走訪，逐戶逐人核對情況,，及時將符合條件人員納入農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助范圍,。
二是強(qiáng)化分類救助,，落實落細(xì)兜底保障政策。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者,、重度殘疾人參照“單人戶”納入低保范圍,，對存在返貧風(fēng)險的及時給予臨時救助;將因疫致貧、符合兜底保障條件的困難家庭,，及時納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍;對于獲得低保后生活仍有困難的特殊群體，按照規(guī)定適當(dāng)增發(fā)低保金,。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，階段性提高價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍,，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低,。
三是簡化優(yōu)化審核審批程序,。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，推進(jìn)社會救助“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“指尖辦”,，提供方便快捷的申請,、辦理、查詢等經(jīng)辦服務(wù),。鼓勵有條件地方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接審批低保,，提高辦理效率。加強(qiáng)社會救助服務(wù)熱線宣傳,，督促各地強(qiáng)化電話值守,，保障熱線暢通，方便困難群眾咨詢,、辦理救助和投訴舉報,。強(qiáng)化臨時救助制度應(yīng)急、過渡功能,，推動全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度,，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮救急解難作用,。
四是加強(qiáng)督促指導(dǎo),。圍繞完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口兜底保障工作，對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣掛牌督戰(zhàn),，開展督促調(diào)度,，推動社會救助兜底保障政策有效落實，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐,。(原載 《瞭望》 新聞周刊2020年第18期)
(來源：中國社會報2020.5.8)
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