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首頁劉蘭波 崔 焱 劉玉曉
作為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣，山東省臨邑縣立足社會(huì)救助兜底保障根本職能和助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從2018年起，一步一個(gè)臺(tái)階，一年一個(gè)腳印，建立以“資源整合、流程再造、信息支撐、制度保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為鮮明特色的社會(huì)救助體系“臨邑模式”，逐步構(gòu)建起解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
2018年：守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌建立縣域大救助體系
2018年，民政部第一工作組選擇在臨邑蹲點(diǎn)調(diào)研，為該縣全面提升民政工作水平提供了難得機(jī)遇，縣委、縣政府積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，在全面加強(qiáng)基層民政工作、提升為民服務(wù)能力水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立縣域大救助體系。
打破政策碎片化，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度。制定出臺(tái)《中共臨邑縣委、臨邑縣人民政府關(guān)于實(shí)施大救助的意見》等7個(gè)文件、5個(gè)制度，實(shí)施9項(xiàng)改革，構(gòu)建起以生活、醫(yī)療、教育等10項(xiàng)救助為主要內(nèi)容，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3大措施為保障的“10+1+3”大救助工作體系。
打破管理層級(jí)化，統(tǒng)籌加強(qiáng)救助能力建設(shè)。縣級(jí)下放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接、村級(jí)賦能，縣級(jí)成立正科級(jí)救助中心，整合17個(gè)部門44項(xiàng)救助職能，資源整合、歸口管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民生民政辦公室，承接下放的12項(xiàng)救助審批權(quán)，辦理95項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，一門受理、協(xié)同辦理;村級(jí)優(yōu)選102個(gè)中心村設(shè)立民生服務(wù)室，為民代辦29項(xiàng)救助及民生事項(xiàng)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾零跑腿。
打破信息孤島化，統(tǒng)籌完善救助信息平臺(tái)。自主研發(fā)“管辦”一體，貫通省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的智慧大救助云平臺(tái)，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，納入20520名困難群眾，做到數(shù)出一源、數(shù)據(jù)共享、凡救助必入庫，利用“臨邑民生”APP，實(shí)現(xiàn)救助“掌上辦、智慧辦”。
打破審核程序繁瑣化，統(tǒng)籌加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)行“肯定式”受理、“否定式”審查，對(duì)申辦事項(xiàng)實(shí)時(shí)審批，將失信人及涉事人員全部納入失信人員數(shù)據(jù)庫，若其再申請(qǐng)救助，按資料全部不真實(shí)進(jìn)行審查，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。同時(shí)，還建立縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心和精神病人托養(yǎng)救助中心，實(shí)現(xiàn)失能特困人員全部集中供養(yǎng)和對(duì)特殊困難群體的關(guān)愛保障。
2019年：破繭成蝶，便民高效大救助成效凸顯
經(jīng)過一年的努力，臨邑縣大救助改革成效凸顯，得到各方面充分肯定，被評(píng)為全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域十佳優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例。這項(xiàng)改革，從制度保障，到權(quán)力下放、流程再造，到信息支撐，再到監(jiān)管手段，做到了有場(chǎng)所、有人員、有制度、有程序、有標(biāo)準(zhǔn)、有明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)、便民、高效、誠(chéng)信”，是一項(xiàng)閉環(huán)改革，是一種體制機(jī)制的重塑創(chuàng)新。
工作機(jī)制創(chuàng)新。通過縱向貫通、橫向連接，職能融合、數(shù)據(jù)共享，從根本上解決了多龍治水、重復(fù)遺漏、交叉救助等問題，實(shí)現(xiàn)救助的精準(zhǔn)高效便捷，降低了行政成本。
服務(wù)模式創(chuàng)新。通過放權(quán)精簡(jiǎn)、便民利民，打破戶籍地、居住地以及逐級(jí)申請(qǐng)的限制，就近辦理，解決了群眾辦事不方便、程序多、時(shí)間長(zhǎng)等問題，既打通服務(wù)群眾“最初一公里”，又鋪平群眾辦事“最后一公里”。
工作理念創(chuàng)新。通過顛覆傳統(tǒng)救助先核查理念，事前給予申請(qǐng)人最大程度信任，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，解決監(jiān)督弱化、干部負(fù)擔(dān)重、救助不及時(shí)不精準(zhǔn)等問題，既讓群眾最大限度及時(shí)享受救助政策，又加大失信成本，樹立了誠(chéng)信導(dǎo)向。
2020年：再接再厲，深化提升大救助打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，臨邑縣抓住被確定為“山東省解決農(nóng)村相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣”的契機(jī)，深化提升大救助體系，以生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助等基本救助制度為核心，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以建立預(yù)警監(jiān)測(cè)防返貧機(jī)制為保障，統(tǒng)籌政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、信息、數(shù)據(jù)等資源，健全養(yǎng)老、兒童、殘疾人等特殊人群福利政策，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密融合，推進(jìn)反貧困治理，探索建立多維度、多元化解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。
夯實(shí)基本救助制度。結(jié)合承擔(dān)的“聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)深化社會(huì)救助綜合改革合作項(xiàng)目”“全國(guó)低收入人群經(jīng)濟(jì)狀況研究項(xiàng)目試點(diǎn)”，精準(zhǔn)識(shí)別低收入人群，擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，推動(dòng)社會(huì)救助由“特惠制”向“普惠制”發(fā)展，制訂出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》，更好地兜牢民生底線，夯實(shí)民生之基。
提升基層經(jīng)辦能力。組織開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)辦人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)參與能力，提升為民服務(wù)水平。
建立返貧預(yù)警機(jī)制。升級(jí)智慧大救助云平臺(tái)，搭建反貧困社會(huì)綜合救助服務(wù)平臺(tái)，按照“3庫2指數(shù)”思路，搭建社會(huì)救助對(duì)象信息登記庫，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息開放式登記采集;通過編制困難指數(shù)，評(píng)估認(rèn)定低收入人群，形成低收入人群(相對(duì)貧困人口)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)民政救助對(duì)象及其他職能單位救助對(duì)象的業(yè)務(wù)管理，具體分為物質(zhì)救助和服務(wù)救助兩大類別;由低收入人群數(shù)據(jù)庫沉淀形成的救助記錄，分析運(yùn)算后，匯集為救助成果庫，以可視化形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)救助結(jié)果進(jìn)行多層次、分類別展示，嵌入發(fā)展指數(shù)，用于衡量低收入人群發(fā)展水平，監(jiān)測(cè)其經(jīng)濟(jì)狀況和人口結(jié)構(gòu)等變化情況，實(shí)現(xiàn)返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，施以針對(duì)性、精準(zhǔn)性、按需性救助，改變以往靠人工摸排走訪發(fā)現(xiàn)的弊端，真正做實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。
強(qiáng)化救助監(jiān)管措施。針對(duì)救助當(dāng)事人和基層經(jīng)辦人員，制定不同的監(jiān)管措施。完善社會(huì)救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大誠(chéng)信救助力度，做好救助當(dāng)事人監(jiān)管;實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)機(jī)制常態(tài)化，做到評(píng)估認(rèn)定、經(jīng)辦環(huán)節(jié)和辦理程序督導(dǎo)監(jiān)察透明化。
補(bǔ)齊社會(huì)力量參與救助短板。提升臨邑博愛社工、依然社工、陽光志愿者等本土培育的社會(huì)組織服務(wù)能力，開展針對(duì)不同類別困難群體的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)救助單一化缺陷，注重困難群體的人文關(guān)懷和心理關(guān)愛，體現(xiàn)社會(huì)的尊重和人格尊嚴(yán)。
增強(qiáng)貧困人口“造血”功能。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織、村“兩委”等吸收貧困人口參與到集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理中，幫助有勞動(dòng)能力的低收入人群增收。同時(shí)，注重開展對(duì)低收入人群的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善公益性崗位托底安置制度，進(jìn)一步幫助低收入人群增加收入。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.6.18)
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