無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)本報(bào)記者 馬麗萍
2020年7月1日,《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。《條例》共10章69條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人才、扶持保障、監(jiān)管服務(wù)、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。
“我們力求聚焦難點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持貫徹中央決策部署和突出甘肅特色相結(jié)合，努力為推動(dòng)甘肅省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”談到《條例》出臺(tái)的初衷，甘肅省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)文新農(nóng)表示。
回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障
截至2019年底，甘肅省60歲及以上老年人為446.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.9%，已進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展階段，未富先老的省情使得社會(huì)和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，迫切需要健全養(yǎng)老服務(wù)保障政策法規(guī)體系，以滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
一方面，伴隨老齡化加快以及社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人因贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、再婚等問(wèn)題引發(fā)的法律糾紛不斷增多，亟須用法律手段進(jìn)一步保障和維護(hù)老年人的合法權(quán)益。同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府相關(guān)政策措施，更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，將這些經(jīng)驗(yàn)、政策總結(jié)上升為法律制度非常必要。
在文新農(nóng)看來(lái)，《條例》的出臺(tái)和施行，在現(xiàn)實(shí)層面是回應(yīng)三方面的需要：積極應(yīng)對(duì)甘肅省人口老齡化的需要，適應(yīng)老年人權(quán)益保障新形勢(shì)的需要，將政策規(guī)范上升為法律制度的需要。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠”的原則，《條例》的制定出臺(tái)過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，始終堅(jiān)持以人民為中心，聚焦回應(yīng)解決現(xiàn)實(shí)需求。
突破發(fā)展瓶頸，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的制度根基
面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，文新農(nóng)坦言：“《條例》突破了許多困擾甘肅省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)多年的瓶頸問(wèn)題，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國(guó)務(wù)院政策文件為基礎(chǔ)、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系提供了法制保障。”
政府在養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)定位進(jìn)一步明確。《條例》第四、第五條明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體制改革，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。縣級(jí)以上民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)剛性要求得以強(qiáng)化。為落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建和“四同步”要求，《條例》第十條明確，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求所在地民政部門意見(jiàn)。舊城區(qū)和已建成的住宅區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定提出要求。
法律責(zé)任具體內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。《條例》對(duì)四個(gè)方面的法律責(zé)任進(jìn)行了認(rèn)真梳理和統(tǒng)一規(guī)范。整合規(guī)定了國(guó)家工作人員的法律責(zé)任;規(guī)范了擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的法律責(zé)任;增加了養(yǎng)老服務(wù)組織或者個(gè)人騙取補(bǔ)貼補(bǔ)助的法律責(zé)任;設(shè)置了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反法規(guī)禁止性、限制性規(guī)定的法律責(zé)任，為建立綜合監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為、維護(hù)老年人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。
此外，《條例》還落實(shí)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法要求，在第七條中明確，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。
突出地方特色，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重扶持
甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老矛盾多、困難大，養(yǎng)老服務(wù)工作需要加快補(bǔ)齊短板。在《條例》制定出臺(tái)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，充分考慮到甘肅省的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求，“我們特別增加了甘肅省農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以適應(yīng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。”文新農(nóng)介紹道。
對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的人才激勵(lì)方面，《條例》明確普通高校畢業(yè)生在甘肅省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂五年以上正式勞動(dòng)合同、且服務(wù)滿一年以上，對(duì)其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)或申請(qǐng)獲得的國(guó)家助學(xué)貸款給予逐年代償返還資助，并鼓勵(lì)建立養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼制度。
在加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，《條例》明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，同等享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼相關(guān)扶持政策;明確加強(qiáng)安寧療護(hù)病房、安寧療護(hù)中心建設(shè)，為老年臨終患者提供身體、心理、精神等照護(hù)和人文關(guān)懷服務(wù)。
老年優(yōu)待政策方面，《條例》明確，外埠老年人到甘肅省范圍內(nèi)子女所在城市與子女共同生活的，在戶口安置、醫(yī)保結(jié)算、公共交通等方面給予便利和優(yōu)惠。此外，對(duì)于備受關(guān)注的老年護(hù)理假，《條例》明確老年人患病住院治療期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予陪護(hù)假。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.7.9)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)