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本報記者 黃 瑤

在決勝全面建成小康社會進(jìn)程中,，重慶市科學(xué)謀劃養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，以攻堅意識和決勝姿態(tài)，交出了一份令人振奮的成績單，確保山城老年人在走向小康的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

擔(dān)負(fù)歷史重任 答好時代考題

重慶市人口老齡化程度僅次于遼寧、上海和山東,，位居全國第四位,。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，全市選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人比例從常規(guī)估算的3%提高到4.82%,，選擇社區(qū)養(yǎng)老的比例從常規(guī)估算的7%提高到8.8%,，意味著越來越多的老年人選擇社會化養(yǎng)老。選擇居家養(yǎng)老的老年人,，其服務(wù)需求也從傳統(tǒng)服務(wù)擴(kuò)展到護(hù)理,、助浴、助醫(yī),、助餐,、代購、陪伴等多樣化的社會服務(wù),。

“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅是滿足老年人美好幸福生活的需要,，更是黨和國家賦予民政人的職責(zé)使命?！敝貞c市民政局局長唐步新如是說,。

近年來，重慶市委,、市政府對養(yǎng)老工作重視力度之大是空前的：2019年以來,，市委常委會會議4次專題研究、市政府常務(wù)會議7次專題研究養(yǎng)老服務(wù)工作;市委書記陳敏爾在多種場合談及養(yǎng)老,，強(qiáng)調(diào)要堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,，系統(tǒng)研究養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)揮政府作用和市場作用;市長唐良智明確提出在2020年,、2022年分別實現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋;副市長李明清堅持靠前指揮部署,，多次專題調(diào)研，召開推進(jìn)會督促落實;將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”,、老年人照顧服務(wù)計劃和農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程等3項養(yǎng)老服務(wù)工作納入市委,、市政府15件重點民生實事高位推進(jìn);從今年起，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作是否達(dá)標(biāo),，被列為區(qū)(縣)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo),。如今，在市委、市政府示范帶動下,，區(qū)(縣)黨政“一把手”想養(yǎng)老,、談養(yǎng)老、抓養(yǎng)老蔚然成風(fēng),。

當(dāng)前,，我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是拉動消費(fèi),、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的一項重要內(nèi)容,。目前，重慶市入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人約7萬人,，按照平均每人每月2000多元的消費(fèi)水平計算,，每年入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的總花費(fèi)超16億元?！叭绻軌蚓劢垢嗍?、半失能老年人照護(hù)需求，激發(fā)老年人對更加專業(yè),、多樣養(yǎng)老服務(wù)的購買欲望,，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)還有很大的空間，有望為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)重要力量,?！敝貞c市民政局副局長徐松強(qiáng)說。

在科學(xué)謀劃引領(lǐng)下蓬勃向前

目前,，重慶市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1427家，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2119個,，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到22萬張,、每千名老人擁有床位30.5張;九龍坡、渝中,、南岸等8個區(qū)(縣)被納入國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)……

這些數(shù)字,，反映了重慶民政人想干事、能干事,、干成事的決心和本領(lǐng),，也顯示了重慶民政部門以科學(xué)謀劃引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的可喜成果。

為補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項,、提質(zhì)量，重慶市以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手,，2018年開始部署實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”;2019年底,，重慶以市政府辦公廳名義印發(fā)了《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》，“千百工程”正式升級到全覆蓋，即由原來的“建立100個街道養(yǎng)老服務(wù)中心和1000個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”的目標(biāo),，提升到“街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建養(yǎng)老服務(wù)中心,，社區(qū)建養(yǎng)老服務(wù)站，村建互助養(yǎng)老點,，推進(jìn)設(shè)施,、信息、監(jiān)管,、政策和服務(wù)‘五位一體’的全覆蓋養(yǎng)老體系”,。根據(jù)實施方案，到2020年,，全市所有街道,、社區(qū)基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋;到2022年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)營率達(dá)到90%以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運(yùn)營率達(dá)到60%以上,。

“一街一中心,、一社一站點”模式不斷增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的功能，幫助老年人實現(xiàn)家門口享受優(yōu)質(zhì)便捷養(yǎng)老服務(wù)的愿望,?！吧鐓^(qū)居家養(yǎng)老項目的建設(shè)雖然有不少困難，但每一個項目的建成都像孕育孩子一樣,?！庇灞眳^(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長唐菊感慨地說。目前,，全市已建成99個街道養(yǎng)老服務(wù)中心和2020個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,，政府投入6.02億元，吸引社會資本投入18億元左右,，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率提高到69.8%,。

從現(xiàn)實情況看，城市失能,、特困,、高齡老人和農(nóng)村老年人是全面小康路上需要特別關(guān)注的群體。2019年11月,，重慶市民政局等4部門聯(lián)合印發(fā)《老年人照顧服務(wù)計劃實施方案》,，針對老年人開展助餐、助浴,、助醫(yī)“三助”行動,，滿足了老年人最現(xiàn)實,、最直接的養(yǎng)老需求。截至目前,，全市有助餐服務(wù)站點163個,，開展助餐服務(wù)12萬人次;助浴服務(wù)站點56個，開展助浴服務(wù)7395人次;助醫(yī)服務(wù)站點49個,，開展助醫(yī)服務(wù)3887人次,。

在農(nóng)村特別是在山區(qū)，老年人居住分散,，支付能力較弱,，養(yǎng)老保障較少，解決農(nóng)村失能特困人員的養(yǎng)老問題是脫貧攻堅的重中之重,。重慶市精準(zhǔn)聚焦,，對失能特困人員進(jìn)行集中供養(yǎng)保障，啟動了農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級改造工程;對居家特困人員采取“一對一”結(jié)對幫扶,，完善“時間銀行”等制度，組織基層老年協(xié)會,、老年社工組織等力量開展互助志愿服務(wù),，讓農(nóng)村老人充分感受到黨和政府的溫暖。

永不停止追求高質(zhì)量發(fā)展的腳步

“要促進(jìn)服務(wù)供給‘提質(zhì)’,，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量快速發(fā)展,。”唐步新表示,，讓老年人健健康康有尊嚴(yán),、舒舒服服有品質(zhì)，是重慶民政人孜孜以求的心愿,。

目前,，重慶市先后出臺了《老年人權(quán)益保障條例》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等5個政策法規(guī)文件，配套出臺《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實施意見》等15個制度文件,。下一步還將出臺加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見，推動實現(xiàn)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”,、特困人員集中供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”,、居家特困人員基本養(yǎng)老保障“應(yīng)保盡保”,、失能社會老人基本托養(yǎng)服務(wù)“需托盡托”,、自理社會老人基本養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”。另外,，《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也在加快擬定完善中,，養(yǎng)老服務(wù)政策的“四梁八柱”正不斷加固。

“志之所趨,無遠(yuǎn)弗屆”。放眼未來,，重慶市已經(jīng)為自己確定了新的奮斗目標(biāo)：將繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,，豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形態(tài)，探索“三社聯(lián)動”機(jī)制,，著力提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì);加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，大力發(fā)展護(hù)理型和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升,，力爭2022年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率達(dá)到75%以上;推動醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展,，強(qiáng)化社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點,，提高老年人健康管理水平;加強(qiáng)養(yǎng)老人才培養(yǎng),，建立養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼制度;健全“養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)新體系，創(chuàng)新開發(fā)智慧健康產(chǎn)品,，擴(kuò)大健康養(yǎng)老基地建設(shè)試點范圍;推動成渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展,，加強(qiáng)兩地養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，爭取國家支持建立成渝城市群養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展區(qū),。

“力爭到2025年,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理,，健康養(yǎng)老服務(wù)保障體系初步形成，全體老年人逐步享受基本公共養(yǎng)老服務(wù),?！碧撇叫聢远ǖ乇硎尽?/span>

(來源：中國社會報2020.10.22)