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首頁編者按：社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理的主戰(zhàn)場,。習近平總書記指出,，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源,、服務,、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來,。近年來,，山東省濟南市委、市政府以黨建領航基層治理創(chuàng)新,，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平,，構(gòu)建起以黨組織為核心、多方力量共同參與的社區(qū)治理新格局,，破解了一批群眾強烈要求的突出問題,，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了可借鑒、可復制,、可推廣的經(jīng)驗。
本報通訊員?趙志強?戴文嬌
近年來,，山東省濟南市從制度創(chuàng)新,、流程再造入手，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平,。在社區(qū)綜合服務用房建設,、社區(qū)專職工作者待遇落實,、購買社會組織服務參與社區(qū)治理等方面出臺一系列制度，有力推動了城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作創(chuàng)新發(fā)展,。
構(gòu)建社區(qū)共建共治格局
強化黨建引領,。濟南市委、市政府先后出臺《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等16個指導性文件,，著力加強黨建引領,，全面提升社區(qū)治理水平，初步搭建起推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策體系,。成立全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組,，建立健全領導體制和工作機制。各成員單位圍繞解決社區(qū)網(wǎng)格化,、社區(qū)綜合服務設施達標,、物業(yè)服務管理、業(yè)主委員會建設等社區(qū)治理“瓶頸”問題,，積極研究會商,，明確責任分工，逐一落實解決,。濟南市652個社區(qū)初步形成了社區(qū)黨建,、居民自治、社區(qū)服務,、物業(yè)管理,、社區(qū)教育、社會治安“六位一體”社區(qū)治理新格局,。
整合多方力量,。制定出臺《關(guān)于推進城市社區(qū)黨建標準化建設的實施意見》《關(guān)于進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理體系的意見》等一系列文件，推進各級各部門政策,、資金,、人力等資源在社區(qū)匯聚，集約化利用,。市委組織部,、市民政局、市財政局出臺《關(guān)于做好向社會組織購買社區(qū)治理服務工作的實施意見》,，大力推進政府購買服務,，積極引導社會力量參與。目前,，濟南市已建成社會組織服務(孵化)平臺300余處,，登記(備案)社區(qū)社會組織4129個，2800多個社會組織常年活躍在社區(qū)治理一線。
優(yōu)化公共服務,。濟南市行政審批服務局牽頭加快社區(qū)(村)便民服務站建設,，推動更多服務事項在“家門口”實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。市委政法委,、市公安局,、市司法局等共同推進“平安社區(qū)”創(chuàng)建，實現(xiàn)815個警務責任區(qū)網(wǎng)格員隊伍和視頻監(jiān)控全覆蓋,，建立各類調(diào)解組織6351個,，調(diào)解員23950人。市教育局積極構(gòu)建學習型社區(qū),，啟動“社區(qū)教育共建活動”,，開展“百課千講”“慧愛父母學堂”等學習教育活動。市大數(shù)據(jù)局,、市工信局積極為“智慧社區(qū)”建設提供技術(shù)資源支撐,，使?jié)鲜猩鐓^(qū)在“有人辦事、有錢辦事,、有地方辦事”等方面得到有效保障,。
強化社區(qū)治理基礎保障
加強隊伍建設。濟南市現(xiàn)有城市社區(qū)“兩委”成員4000余人,，其中居委會成員3827人,，平均年齡37.7歲，?？埔陨蠈W歷占比81.9%,，近兩年大學本科以上社區(qū)“兩委”專職成員新增1562人。在全省率先落實社區(qū)專職工作者工作報酬標準比照當?shù)厥聵I(yè)單位同類人員工資水平確定,。2019年11月,，濟南市民政、組織,、財政,、人社、工會,、公積金管理中心6部門聯(lián)合出臺《濟南市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》,，建立了社區(qū)工作者3崗18級薪酬體系，完善了社區(qū)工作者選任招聘,、人員配備,、管理監(jiān)督、教育培訓和考核評價體系,。
抓好設施配套,。市住房城鄉(xiāng)建設局,、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局等部門出臺《關(guān)于加強新建住宅小區(qū)社區(qū)綜合服務設施用房規(guī)劃,、建設和移交管理的通知》，明確將新建社區(qū)綜合服務用房不低于1000平方米列入規(guī)劃條件和土地出讓方案,，在山東省率先實現(xiàn)社區(qū)綜合服務用房建設“五個同步”,，在全國率先規(guī)定社區(qū)辦公用房一樓服務場所面積不少于300平方米。
加大經(jīng)費投入,。2017年以來,，濟南市累計投入5.35億元保障社區(qū)辦公及黨群服務經(jīng)費，僅2019年社區(qū)辦公經(jīng)費就達5642萬元,，黨群服務經(jīng)費1.33億元,，其他專項活動經(jīng)費1505萬元。明確規(guī)定社區(qū)辦公和黨群服務經(jīng)費用于購買社會組織服務的比例不低于15%,，街道,、社區(qū)購買社會組織服務成為廣泛共識。今年,，濟南市進一步提高了投入標準,，社區(qū)工作經(jīng)費由每千戶每年2萬元提高到不少于2.5萬元;村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費由村均每年9萬元提高到不低于12萬元，新增村黨組織服務群眾專項經(jīng)費,，每村每年不低于1萬元,。同時，明確市,、區(qū)縣按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則設立網(wǎng)格化工作專項經(jīng)費,，通過財政轉(zhuǎn)移支付撥付到鎮(zhèn)(街)。
推進規(guī)范化建設,。推動社區(qū)減負增效,，濟南市13個部門聯(lián)合出臺文件，明確30項社區(qū)居委會依法協(xié)助政府開展工作清單,，貫徹落實山東省12項需要村(社區(qū))開具的證明材料清單,。根據(jù)形勢任務變化，會同29個部門研究制定了《濟南市社區(qū)工作事項清單》,，進一步規(guī)范社區(qū)居委會職責邊界,。制定下發(fā)《濟南市社區(qū)居民委員會工作規(guī)范》，對社區(qū)居民委員會日常工作,、公章使用管理,、服務承諾等12項內(nèi)容進行規(guī)范。指導區(qū)縣制定《村級小微權(quán)力清單》,，嚴格落實《濟南市從嚴管理監(jiān)督村(社區(qū))干部實施辦法(試行)的通知》,，推動村務公開目錄制定和村規(guī)民約、居民公約修訂完善。
加強社區(qū)治理服務創(chuàng)新
注重典型示范,。開展向黨的十八大代表,、全國優(yōu)秀黨務工作者、歷下區(qū)甸柳新村街道第一社區(qū)原黨委書記,、居委會主任陳葉翠同志學習,，在她生前工作的社區(qū)建立紀念館，組織編排情景劇,，出版長篇報告文學,，在全市社區(qū)工作者中豎起一面學習的旗幟。廣泛宣傳濟南市章丘區(qū)三澗溪村留住鄉(xiāng)村記憶,、傳承家國情懷,、促進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法，打造三澗溪黨群服務中心,、三澗溪鄉(xiāng)村振興展館等,，著重展示習近平
總書記在山東考察三澗溪村的重要指示要求和珍貴資料。重視優(yōu)秀社區(qū)工作法總結(jié)提煉推廣,，宣傳推廣甸柳新村街道第一社區(qū),、工人新村南村街道西區(qū)社區(qū)兩個全國優(yōu)秀社區(qū)工作法和槐蔭區(qū)裕園社區(qū)劉云香、平陰縣會仙山社區(qū)朱慧2名全省疫情防控一線的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者先進典型,。
深化社區(qū)協(xié)商,。濟南市出臺《關(guān)于加強村(社區(qū))協(xié)商民主工作的實施意見》，進一步規(guī)范協(xié)商程序和協(xié)商議事形式,，建立起“市-縣(區(qū))-鎮(zhèn)(街)-村(居)”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。全市城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立村(居)民議事會、百姓說事廳,、樓院長雜談會等村級協(xié)商議事平臺,。特別是圍繞文明城市創(chuàng)建、拆違拆臨,、城市提升工程,、鄉(xiāng)村振興等重點工作，引導社區(qū)群眾積極參與協(xié)商,，有效化解了各類矛盾糾紛,。
創(chuàng)新服務方式。在全市全面推行“一窗受理,、全科服務”模式,，截至9月底，濟南市已有85%的社區(qū)推行該模式,，服務居民200余萬人次,。依托電子政務外網(wǎng),，推進行政審批服務和公共服務向社區(qū)(村)延伸，建設居民“家門口”的便民服務站,。依托“智慧泉城”城市大腦,，大力推進智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設，為400個社區(qū)配備智慧社區(qū)自助服務一體機,，開發(fā)試點智慧社區(qū)APP和微信小程序,，可以鏈接62個市直部門、8800萬條數(shù)據(jù),、50多個應用，基本滿足了市民對社區(qū)信息化服務的需求,，讓“信息多跑路,，居民少跑腿”在社區(qū)成為現(xiàn)實。
拓展國際視野,。積極助力現(xiàn)代化國際大都市建設,，按照“商旅文化、產(chǎn)業(yè)服務,、文化教育,、居住生活”四種類型，首批確定7個試點社區(qū),，高標準打造具有泉城特色,、定位清晰、開放包容的國際化示范社區(qū),。研究出臺《國際化社區(qū)建設與管理指南》《國際人才社區(qū)建設和服務指南》2個濟南市地方標準,，填補了國內(nèi)空白。歷下區(qū)大明湖街道舜井社區(qū)目前已接待35個國家的代表團到訪,，并得到代表團的高度評價,。
(來源：中國社區(qū)報2020.10.28)
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