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首頁本報記者 周冉冉
在城鎮(zhèn)化過程中，如何幫助農民適應身份和生產生活方式的轉變?轉型過程中的矛盾應如何化解?城鎮(zhèn)化率已達77.1%的江蘇省無錫市的做法是,，因地制宜推進新型農村社區(qū)治理,，通過大力推動協商民主、村民自治,、社區(qū)公共服務平臺建設等手段,，讓“同一屋檐下”的矛盾悄然化解。
三級議事,，“遠鄰”議成“近親”
無錫在全市范圍內推廣社區(qū)協商民主,，通過“院落自治”“樓道自治”“村落自治”等形式，推廣開放空間討論會,、羅伯特議事規(guī)則,，規(guī)范議事流程，提升議事效率,，確保議事質量,。
“市財政每年拿出專項資金開展‘社區(qū)治理服務創(chuàng)新項目評比’，項目實施帶動了協商民主在農村社區(qū)治理中的廣泛應用?！睙o錫市民政局基層政權建設和社區(qū)治理工作人員介紹道,。
位于無錫市惠山區(qū)的張鎮(zhèn)橋村，17個村(社區(qū))的居民拆遷安置于此,，常住人口超2.2萬人,。人多了事就雜，居民之間關系冷漠,，村委會和居民關系疏離,，居民與物業(yè)時有沖突，物業(yè)與村委會難以配合……一系列問題曾經讓張鎮(zhèn)橋村“同一屋檐下”的矛盾頻頻發(fā)生,。
2018年4月,，張鎮(zhèn)橋村引進第三方社會組織，啟動“和諧張鎮(zhèn)橋,，同一屋檐下”樓道居民自治項目,。兩年時間，張鎮(zhèn)橋村樓道居民自治完成了“三級連跳”,。
第一跳便是張鎮(zhèn)橋村及17個拆遷安置村(社區(qū))建立“黨建聯盟”,，通過聯盟的溝通推薦、上門走訪,、組織居民公推等方式,，歷時兩個多月的尋找和醞釀，126名有威信,、有熱情,、負責任的樓道長隊伍成立。
第二跳是建立“樓道理事小組-網絡議事分會-自治總議事會”三級議事組織,，解決群眾急難事,。樓道長們線下收集民聲民需，通過手機上傳“智慧張鎮(zhèn)橋”網絡平臺,。張鎮(zhèn)橋村發(fā)動包含村委會,、物業(yè)、志愿者,、社工及政府部門等十種力量,，把問題提交議事會，解決百姓的急事難事,。平臺開通當月便處理了各類樓道問題92項,，至今已有500多項民生急事妥善解決,。
第三跳是成立了由本社區(qū)居民參加的七彩社會工作服務社,，樓道自治議事會走向組織化和實體化。同時，12支自治團隊在議事會引導下成立,，在社區(qū)開展形式多樣的主題服務活動,，用樓道公約解決了更多社區(qū)頑癥。
同一個屋檐下,，矛盾少了,，鄰里關系親了。在關鍵時刻,，更能體現社區(qū)凝聚力,。在年初抗擊新冠肺炎疫情的工作中，張鎮(zhèn)橋村短時間內召集500多名黨員和志愿者一起參與守卡,、門崗,、掃樓等一系列工作，三級議事組織發(fā)揮了巨大作用,。
村民“微自治”讓煩心事變順心事
桃源村是著名的“陽山水蜜桃”種植區(qū),，位于無錫市陽山鎮(zhèn)旅游度假區(qū)核心地帶，由原姚家橋村和大路頭村合并而來,。并村后,，建制村村域面積擴大、自然村落分散,、利益聯結機制缺失,，曾經陷入“群眾參與難組織、公益事業(yè)難辦成,、社會服務難到位”的三難困境,。
2017年桃源村“兩委”通過走訪調研,形成了村民“微自治”基本思路,以前寺舍自然村為試點,引導黨員成立黨小組,全體村民選舉產生村民自治理事會和監(jiān)事會。
前寺舍自然村村民自治理事會曾遇到一個難題,。村南第一排14戶村民因為房屋面積較小,，在屋后搭建羊棚堆放雜物。這一違章建筑已有30多年歷史,。直到2017年前寺舍自然村被定為省級特色田園鄉(xiāng)村試點村,，天然氣、污水管道入戶,、管線入地等均要經過羊棚,，拆除是最好的方法。
如何讓村民同意拆呢?
村民理事會在其中發(fā)揮了重要作用,。理事會成員都是在村莊生活了幾十年的老鄰居,，他們與14戶村民談心，動之以情曉之以理,，最終,，14戶村民全都轉變了態(tài)度，在村委會組織下有秩序地將違章建筑物予以拆除。
在自然村成立黨小組,，發(fā)展以自然村為基本單元的村民“微自治”是以桃源村為代表的新型農村治理的有效做法,。而在新建安置小區(qū)中，加強自治組織建設的各種措施也正在發(fā)揮積極作用,。
“我們從源頭抓起,，堅持規(guī)劃開發(fā)、入住接收,、納入管理同步對接原則,，加強社區(qū)規(guī)模優(yōu)化，通過及時新建社區(qū)居委會,，將每年竣工并交付使用的新建安置小區(qū)納入社區(qū)管理,。”無錫市民政局基層政權建設和社區(qū)治理處工作人員介紹道,。無錫市對于規(guī)模較小的小區(qū),，按照就近原則及時納入社區(qū)(村)實施社區(qū)管理;對于不夠建立自治組織條件、又找不到合適的社區(qū)(村)代管的新建小區(qū),，則采取組建社區(qū)籌備組方式進行管理,。
理順人財物，幫村民融入社區(qū)治理和生活
過去,，有一些“空殼村”,，村撤了，村民卻不愿意把戶口遷走,。這是因為,，拆遷村村民雖然居住在社區(qū)，但經濟收益分配在村,，因此形成社區(qū)管理和村委會管理并存的二元管理體制,，村民因各種顧慮往往不肯將戶口遷至社區(qū)?；鶎诱嘟ㄔO和社區(qū)治理處工作人員就此分析道：“我們需要讓百姓認識到,，他們的資產已經量化到股份上了。只有讓利益跟著股權走,，百姓的心才能落在新的社區(qū),。”
有鑒于此,，濱湖,、錫山、惠山等地探索按照屬地管理原則和“戶籍隨房走,、股權跟人走,、福利在住地,、管理歸屬地”的要求，在股份制改革到位的基礎上,，同步推進拆遷村村民戶籍歸戶工作，將安置居民的戶籍遷入社區(qū),，改變“人戶分離”現象,，為新型農村社區(qū)建設管理理順關系打下基礎。
理清“人,、戶,、利”的關系后，社區(qū)管理服務要跟上,，社區(qū)基礎設施建設是基礎,，社區(qū)人才隊伍是關鍵。2018年,，無錫市在原有設施基礎上,，按照“每百戶不低于40平方米”的要求提升城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設，構建城市社區(qū)15分鐘,、農村社區(qū)2公里管理服務圈,。全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心面積平均超過1300平方米。
村民入住安置社區(qū)后,，種菜,、樓道堆積雜物、無序晾曬等狀況頻現,。大家還缺乏社區(qū)意識,，迫切需要社區(qū)工作者、志愿者,、社會組織等積極介入,，從融入、融合的角度進行引導,。為此,，自2012年起，無錫市連續(xù)六年開展公益創(chuàng)投,，培育公益組織,、資助優(yōu)秀項目、搭建社區(qū)居民和社會組織交流互動平臺,，至今項目總資金達5000多萬元,，覆蓋全市500多個社區(qū)，累計直接服務對象20萬人,。
此外,，2019年無錫市全面推進社區(qū)工作者“星級+薪級”職業(yè)體系建設,，建立“三崗十八級”薪酬體系，開展星級評定,，“星級+薪級”實施以后,，社區(qū)工作者收入大幅提高，極大提升了社區(qū)工作者專業(yè)化,、職業(yè)化水平,。而專業(yè)社工也積極參與社區(qū)創(chuàng)新項目，有效解決一些社區(qū)治理難題,，激發(fā)了新型農村社區(qū)創(chuàng)新活力,。
通過社區(qū)干部入戶走訪以及一些社區(qū)治理項目，比如組織居民把以前常用的農具進行收藏,、集中展示,，社區(qū)空地劃片種菜等，都讓老百姓體會到家和主人翁的感覺,，社區(qū)維護靠大家的氛圍日益增強,，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性顯著提升。
在自然村成立黨小組,，發(fā)展以自然村為基本單元的村民“微自治”是以桃源村為代表的新型農村治理的有效做法,。而在新建安置小區(qū)中，加強自治組織建設的各種措施也正在發(fā)揮積極作用,。
“我們從源頭抓起,，堅持規(guī)劃開發(fā)、入住接收,、納入管理同步對接原則,，加強社區(qū)規(guī)模優(yōu)化，通過及時新建社區(qū)居委會,，將每年竣工并交付使用的新建安置小區(qū)納入社區(qū)管理,。”基層政權建設和社區(qū)治理處人員介紹道,。無錫市對于規(guī)模較小的小區(qū),，按照就近原則及時納入社區(qū)(村)實施社區(qū)管理;對于不夠建立自治組織條件、又找不到合適的社區(qū)(村)代管的新建小區(qū),，則采取組建社區(qū)籌備組方式進行管理,。
理順人財物，幫村民融入社區(qū)治理和生活
過去,，有一些“空殼村”,，村撤了，村民卻不愿意把戶口遷走,。這是因為,，拆遷村村民雖然居住在社區(qū),，但經濟收益分配在村，因此形成社區(qū)管理和村委會管理并存的二元管理體制,，村民因各種顧慮,，往往不肯將戶口遷至社區(qū)。無錫市民政局基層政權建設和社區(qū)治理處有關人員就此分析道：“我們需要讓百姓認識到,，他們的資產已經量化到股份上了,。只有讓利益跟著股權走，百姓的心才能落在新的社區(qū),。”
有鑒于此,，濱湖,、錫山、惠山等地探索按照屬地管理原則和“戶籍隨房走,、股權跟人走,、福利在住地、管理歸屬地”的要求,，在股份制改革到位的基礎上,，同步推進拆遷村村民戶籍歸戶工作，將安置居民的戶籍遷入社區(qū),，改變“人戶分離”現象,，為新型農村社區(qū)建設管理理順關系打下基礎。
理清“人,、戶,、利”的關系后，社區(qū)管理服務要跟上,，社區(qū)基礎設施建設是基礎,，社區(qū)人才隊伍是關鍵。2018年,，無錫市在原有設施基礎上,，按照“每百戶不低于40平方米”要求提升城鄉(xiāng)社區(qū)用房建設，構建城市社區(qū)15分鐘,、農村社區(qū)2公里管理服務圈,。全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心面積平均超過1300平方米。
村民入住安置社區(qū)后,，種菜,、樓道堆積雜物、無序晾曬等狀況頻現,。大家還缺乏社區(qū)意識,，迫切需要社區(qū)工作者,、志愿者、社會組織等積極介入,，從融入,、融合的角度進行引導。為此,，自2012年起,，無錫市連續(xù)六年開展公益創(chuàng)投，培育公益組織,、資助優(yōu)秀項目,、搭建社區(qū)居民和社會組織交流互動平臺，至今項目總資金達5000多萬元,，覆蓋全市500多個社區(qū),，累計直接服務對象20萬人。
此外,，2019年無錫市全面推進社區(qū)工作者“星級+薪級”職業(yè)體系建設,，建立“三崗十八級”薪酬體系，開展星級評定,，“星級+薪級”實施以后,，社區(qū)工作者收入大幅提高，極大提升了社區(qū)工作者專業(yè)化,、職業(yè)化水平,。而專業(yè)社工也積極參與社區(qū)創(chuàng)新項目，有效解決一些社區(qū)治理難題,，激發(fā)了新型農村社區(qū)創(chuàng)新活力,。
通過社區(qū)干部入戶走訪以及一些社區(qū)治理項目，比如組織居民把以前常用的農具進行收藏,、集中展示,，社區(qū)空地劃片種菜等，都讓老百姓體會到有家,、有主人翁的感覺,，社區(qū)維護靠大家的氛圍日益增強，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性顯著提升,。
(來源：中國社會報2020.11.10)
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