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首頁本報記者 張晶晶
天價彩禮,、薄養(yǎng)厚葬,、濫辦酒席……革除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、減輕家庭負(fù)擔(dān)是農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村振興中最為關(guān)注的社會問題之一,。早在2018年底,，民政部,、中央組織部等7部門就聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，將規(guī)范日常行為,、維護(hù)公共秩序,、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛,、引導(dǎo)民風(fēng)民俗列為村規(guī)民約,、居民公約的主要內(nèi)容。2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議,，也提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),。那么，在鄉(xiāng)村振興中,，以自治形式出臺的村規(guī)民約,，如何才能真正落地見效呢?
村規(guī)民約要合法合規(guī)合實(shí)際
“村規(guī)民約是助推鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的重要載體和有力抓手，在促進(jìn)鄉(xiāng)村公序良俗上發(fā)揮著重要作用,。既可降低鄉(xiāng)村治理的成本,，也能提高鄉(xiāng)村治理的能力,。”這是江西省委黨校公共管理教研部副教授廖敏近期參加課題調(diào)研的感受,。她同時也在思考,，作為一種自治形式，村規(guī)民約能否真正落地的問題,。
對貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧海街道丁家寨村“兩委”來說,，這個問題也曾困擾了他們許久?！抖〖艺逡?guī)民約》出臺之前,，舊村規(guī)民約泛泛而談、流于形式,，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力與約束力,。當(dāng)?shù)卮迕駪蛑o：“村規(guī)民約只是文章上有、筆尖上有,，落到實(shí)處便是空頭支票,。”
面對質(zhì)疑,，村“兩委”班子深受震動,，決心扭轉(zhuǎn)這種村規(guī)民約為具文的現(xiàn)象。他們立足實(shí)際,，多次與村民代表探討,，擬出《丁家寨村規(guī)民約(草案)》，并進(jìn)行公示,，以期既能尊重村民意愿,、又能保障村民權(quán)益。于是,，14個村民組逐一召開座談會,，讓與會村民各抒己見、充分交流,，對村規(guī)民約進(jìn)行修改和完善,。丁家寨村的村干部感慨，村民們的深度參與,，讓村規(guī)民約更合實(shí)際、民意更足,、更富有生氣,，村民主人翁意識也因此有了很大提升。
丁家寨村是畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)圍繞建設(shè)“法治示范村”,，大力推進(jìn)修訂和完善村規(guī)民約工作的一個縮影,。七星關(guān)區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，村規(guī)民約主要突出移風(fēng)易俗和利益導(dǎo)向相關(guān)問題，修訂一般要遵循三個原則：不違背法律法規(guī),，符合實(shí)際,、切實(shí)可行，嚴(yán)格民主程序,。
廖敏表示,，村規(guī)民約只有依法規(guī)開展，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,，符合農(nóng)村實(shí)際,，體現(xiàn)全體村民意愿，才能落得下去,，才能取得長久時效,。同時，她強(qiáng)調(diào),，村規(guī)民約制定要規(guī)范,，村里要嚴(yán)格落實(shí)備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對村規(guī)民約內(nèi)容進(jìn)行審核,，確保其沒有與法律法規(guī)相違背,，并順應(yīng)時代發(fā)展需求。
發(fā)揮好紅白理事會等基層群眾組織作用
河南省寧陵縣張弓鎮(zhèn)管莊村紅白事簡辦的新風(fēng)尚讓村民們的精神面貌煥然一新,。而在幾年前,，村里紅白事大操大辦、攀比現(xiàn)象很常見,。為了剎住這股歪風(fēng),，村里成立了紅白理事會，由村里德高望重的老黨員幫助制訂相關(guān)規(guī)章制度,，將移風(fēng)易俗寫進(jìn)村規(guī)民約,，讓農(nóng)村紅白事操辦有了章程。村紅白理事會會長王明證做了二三十年的紅白事“大總”,，他深有感觸地說,，剛開始不讓大操大辦，村民們還不理解,，現(xiàn)在有了村規(guī)民約,，村民們都認(rèn)可，都變成自覺行動了,。
廖敏在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，紅白理事會、鄉(xiāng)賢力量等在村規(guī)民約制定,、執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用,，一地村規(guī)民約的執(zhí)行與這些基層群眾組織的能力強(qiáng)弱密切相關(guān),。這些組織是激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，在村規(guī)民約的宣傳,、引導(dǎo),、監(jiān)督、服務(wù)等方面承擔(dān)了一定的職責(zé),。因此,，她建議，充分調(diào)動其積極性,，強(qiáng)化村規(guī)民約的遵守和落實(shí),，尤其是監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行和違規(guī)違約的處置。
湖南省社會科學(xué)院副研究員,、博士鄭自立也在關(guān)注鄉(xiāng)村振興中的移風(fēng)易俗問題,。他表示，在鄉(xiāng)村振興中,，要充分發(fā)揮農(nóng)村群眾組織作用,。同時，相關(guān)部門要加強(qiáng)對紅白理事會,、老年協(xié)會等基層群眾組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，加強(qiáng)對成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策法規(guī);也要完善組織章程和各項制度,，規(guī)范其運(yùn)行,。
增強(qiáng)村規(guī)民約的約束性
村規(guī)民約制定出來了，但是有人不遵守咋辦?廖敏說,，村規(guī)民約更多從道德層面約束,，如何增強(qiáng)其約束性是提升村規(guī)民約實(shí)效性的關(guān)鍵。
民政部,、中央組織部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確,，村規(guī)民約、居民公約要堅持問題導(dǎo)向,，尤其要針對濫辦酒席,、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬,、攀比炫富,、鋪張浪費(fèi)等行為，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容,。村規(guī)民約,、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施,。
畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧海街道丁家寨村重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)果林,，但部分村民經(jīng)常在果園里亂鉆亂竄，踐踏了果實(shí),，而村里又缺乏相應(yīng)懲治措施,，村民們很無奈。為此,，新制訂的村規(guī)民約專門寫入了對此行為的約束和相應(yīng)懲戒措施,，以遏制這些情況的發(fā)生。在寧陵縣張弓鎮(zhèn)管莊村明確,，對違規(guī)大操大辦紅白事的村民,，取消評先資格。
在梳理村規(guī)民約的執(zhí)行情況過程中,，廖敏發(fā)現(xiàn),，各地堅持化懲為獎、獎罰結(jié)合的執(zhí)行方式,，改變了過去單純的只懲不獎,、黑名單等簡單粗暴的治理模式。例如,，村規(guī)民約執(zhí)行情況實(shí)行積分制,，與“五好家庭”“文明家庭”等評先掛鉤，激勵村民遵守村規(guī)民約,。
鄭自立建議要發(fā)揮身邊榜樣的作用,，利用好人好事等正面引導(dǎo)村民人人守約、人人遵規(guī)的良好風(fēng)尚,。
(來源：中國社會報2021.1.25)
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