如何讓村規(guī)民約真正落地見效

本報(bào)記者張晶晶

天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、濫辦酒席……革除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、減輕家庭負(fù)擔(dān)是農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村振興中最為關(guān)注的社會(huì)問題之一。早在2018年底，民政部、中央組織部等7部門就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，將規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗列為村規(guī)民約、居民公約的主要內(nèi)容。2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，也提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。那么，在鄉(xiāng)村振興中，以自治形式出臺(tái)的村規(guī)民約，如何才能真正落地見效呢?

村規(guī)民約要合法合規(guī)合實(shí)際

“村規(guī)民約是助推鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗的重要載體和有力抓手，在促進(jìn)鄉(xiāng)村公序良俗上發(fā)揮著重要作用。既可降低鄉(xiāng)村治理的成本，也能提高鄉(xiāng)村治理的能力。”這是江西省委黨校公共管理教研部副教授廖敏近期參加課題調(diào)研的感受。她同時(shí)也在思考，作為一種自治形式，村規(guī)民約能否真正落地的問題。

對(duì)貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧海街道丁家寨村“兩委”來(lái)說(shuō)，這個(gè)問題也曾困擾了他們?cè)S久。《丁家寨村規(guī)民約》出臺(tái)之前，舊村規(guī)民約泛泛而談、流于形式，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力與約束力。當(dāng)?shù)卮迕駪蛑o：“村規(guī)民約只是文章上有、筆尖上有，落到實(shí)處便是空頭支票。”

面對(duì)質(zhì)疑，村“兩委”班子深受震動(dòng)，決心扭轉(zhuǎn)這種村規(guī)民約為具文的現(xiàn)象。他們立足實(shí)際，多次與村民代表探討，擬出《丁家寨村規(guī)民約(草案)》，并進(jìn)行公示，以期既能尊重村民意愿、又能保障村民權(quán)益。于是，14個(gè)村民組逐一召開座談會(huì)，讓與會(huì)村民各抒己見、充分交流，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修改和完善。丁家寨村的村干部感慨，村民們的深度參與，讓村規(guī)民約更合實(shí)際、民意更足、更富有生氣，村民主人翁意識(shí)也因此有了很大提升。

丁家寨村是畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)圍繞建設(shè)“法治示范村”，大力推進(jìn)修訂和完善村規(guī)民約工作的一個(gè)縮影。七星關(guān)區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，村規(guī)民約主要突出移風(fēng)易俗和利益導(dǎo)向相關(guān)問題，修訂一般要遵循三個(gè)原則：不違背法律法規(guī)，符合實(shí)際、切實(shí)可行，嚴(yán)格民主程序。

廖敏表示，村規(guī)民約只有依法規(guī)開展，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，符合農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)全體村民意愿，才能落得下去，才能取得長(zhǎng)久時(shí)效。同時(shí)，她強(qiáng)調(diào)，村規(guī)民約制定要規(guī)范，村里要嚴(yán)格落實(shí)備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對(duì)村規(guī)民約內(nèi)容進(jìn)行審核，確保其沒有與法律法規(guī)相違背，并順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。

發(fā)揮好紅白理事會(huì)等基層群眾組織作用

河南省寧陵縣張弓鎮(zhèn)管莊村紅白事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)尚讓村民們的精神面貌煥然一新。而在幾年前，村里紅白事大操大辦、攀比現(xiàn)象很常見。為了剎住這股歪風(fēng)，村里成立了紅白理事會(huì)，由村里德高望重的老黨員幫助制訂相關(guān)規(guī)章制度，將移風(fēng)易俗寫進(jìn)村規(guī)民約，讓農(nóng)村紅白事操辦有了章程。村紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)王明證做了二三十年的紅白事“大總”，他深有感觸地說(shuō)，剛開始不讓大操大辦，村民們還不理解，現(xiàn)在有了村規(guī)民約，村民們都認(rèn)可，都變成自覺行動(dòng)了。

廖敏在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢力量等在村規(guī)民約制定、執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用，一地村規(guī)民約的執(zhí)行與這些基層群眾組織的能力強(qiáng)弱密切相關(guān)。這些組織是激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在村規(guī)民約的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)等方面承擔(dān)了一定的職責(zé)。因此，她建議，充分調(diào)動(dòng)其積極性，強(qiáng)化村規(guī)民約的遵守和落實(shí)，尤其是監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行和違規(guī)違約的處置。

湖南省社會(huì)科學(xué)院副研究員、博士鄭自立也在關(guān)注鄉(xiāng)村振興中的移風(fēng)易俗問題。他表示，在鄉(xiāng)村振興中，要充分發(fā)揮農(nóng)村群眾組織作用。同時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等基層群眾組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策法規(guī);也要完善組織章程和各項(xiàng)制度，規(guī)范其運(yùn)行。

增強(qiáng)村規(guī)民約的約束性

村規(guī)民約制定出來(lái)了，但是有人不遵守咋辦?廖敏說(shuō)，村規(guī)民約更多從道德層面約束，如何增強(qiáng)其約束性是提升村規(guī)民約實(shí)效性的關(guān)鍵。

民政部、中央組織部等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確，村規(guī)民約、居民公約要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其要針對(duì)濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等行為，提出有針對(duì)性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對(duì)違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧海街道丁家寨村重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)果林，但部分村民經(jīng)常在果園里亂鉆亂竄，踐踏了果實(shí)，而村里又缺乏相應(yīng)懲治措施，村民們很無(wú)奈。為此，新制訂的村規(guī)民約專門寫入了對(duì)此行為的約束和相應(yīng)懲戒措施，以遏制這些情況的發(fā)生。在寧陵縣張弓鎮(zhèn)管莊村明確，對(duì)違規(guī)大操大辦紅白事的村民，取消評(píng)先資格。

在梳理村規(guī)民約的執(zhí)行情況過程中，廖敏發(fā)現(xiàn)，各地堅(jiān)持化懲為獎(jiǎng)、獎(jiǎng)罰結(jié)合的執(zhí)行方式，改變了過去單純的只懲不獎(jiǎng)、黑名單等簡(jiǎn)單粗暴的治理模式。例如，村規(guī)民約執(zhí)行情況實(shí)行積分制，與“五好家庭”“文明家庭”等評(píng)先掛鉤，激勵(lì)村民遵守村規(guī)民約。

鄭自立建議要發(fā)揮身邊榜樣的作用，利用好人好事等正面引導(dǎo)村民人人守約、人人遵規(guī)的良好風(fēng)尚。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.25)

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