“物質+服務”提升社會救助效能

張冬梅

近年來，內蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)民政局立足保障困難群眾基本生活，積極構建以“兜底線、織密網、建機制、促服務”為重點的社會救助體系，探索“物質+服務”的救助模式，優(yōu)化社會救助流程，推行社會救助“指尖辦”，有效提升社會救助服務效能和水平。

健全保障體系 “放權”再深化

立制。青山區(qū)修訂完善《最低生活保障對象認定辦法》等5項配套制度，建立綜合認定體系。出臺《建立救助主動發(fā)現機制》等3項制度，實施精準施救。編制《社會救助匯編冊》《最低生活保障工作規(guī)范手冊》，用制度管權管人管事，杜絕“人情保”“關系保”，推進社會救助標準化認定、標準化管理、標準化服務。

銜接。建立低保對象綜合認定指標體系，根據不同的勞動力系數，量化勞動能力，明確子女贍養(yǎng)義務，劃清政府托底不越位的保障界線，全面提升低保家庭認定的科學性、精準性。

轉職能。青山區(qū)作為全國社會救助綜合改革試點地區(qū)，深化“放管服”改革，將低保、臨時救助審批權下放到社區(qū)，最大限度簡化所需材料，壓縮審批層級，規(guī)范流程，由原來的22天審批周期壓縮為13天社區(qū)辦結，真正實現“群眾少跑路、最多跑一次”。投入69萬元購買社會救助審批無紙化辦公系統(tǒng)，并為基層配備相關設備，滿足困難群眾足不出社區(qū)就可辦結救助審批事項，同時也為基層減負，實現“審核信息多跑路，審批精準減周期、多元服務暖人心”。

提升保障水平 “力度”再提高

提標。青山區(qū)建立動態(tài)調整機制，逐年提標，低保標準提高到每人每月750元，同時對低保對象中的老年人、殘疾人、18歲以下在校生和重病患者，按照不超過低保標準30%的比例提高補助水平;分散特困供養(yǎng)人員生活補貼標準提高到每人每月1600元，全護理、半護理特困供養(yǎng)人員護理補貼標準分別提高到每人每月1144元、440元。截至2020年底，共發(fā)放低保、特困供養(yǎng)及其他專項補貼金791.9萬元。

擴面。積極應對疫情，及時出臺方案，密切跟蹤受疫情影響的困難人員情況，及時落實好兜底保障措施，降低因疫情造成低收入家庭中主要勞動力連續(xù)3個月以上無法正常工作的人員勞動力系數，實行保障對象在疫情期間不復核、不停保的穩(wěn)健保障政策，開通新冠肺炎患者困難家庭臨時救助綠色通道。為全區(qū)45名困難學生購買移動流量包8100元，保障疫情期間困難學生的網絡學習。為全區(qū)困難群眾購買醫(yī)用口罩2000只。聯合社會組織為無人照料的分散供養(yǎng)特困人員開展每周兩次送菜服務，保障他們的基本需求。對低收入家庭、重度殘疾人參照“單人戶”納入低保。截至目前，已為低收入家庭中的重病重殘人員發(fā)放救助金37.9萬元。

兜住底。青山區(qū)充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作領導小組作用，強化多部門聯動，進一步發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”作用。結合54個社區(qū)網格化管理，主動發(fā)現急難救助家庭。推行臨時救助備用金制度，每個街鎮(zhèn)年初預留1萬元，對于急難事件，先行救助，后補手續(xù)。2020年全年救助低保、特困供養(yǎng)人員、低收入等困難群體900人，發(fā)放臨時救助金103.29萬元，形成了規(guī)范有序、便民高效的社會救助運作機制，困難群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

加強黨建引領 “服務”再升級

眾人幫。依托“黨建·愛心公益匯”APP，形成線上互動、線下幫扶、線上線下優(yōu)質配比的點單式救助，實現黨組織、困難群體、愛心企業(yè)、愛心社會組織、愛心人士公益資源和需求的最大化對接整合。累計救助困難群眾2萬余人。

防漏。探索“社會組織+志愿服務”模式。打造青山區(qū)黨建·志愿愛里基地，搭建“線上+線下”兩個平臺，培育區(qū)、社區(qū)、社區(qū)網格三級志愿服務網絡。對接、孵化、輸送扶困救助、扶助弱勢群體等特色志愿服務項目，3459個樓棟長、志愿者收集社情民意，宣傳政策法規(guī)，及時發(fā)現社區(qū)內突發(fā)困難的居民以及潛在的困難群體，為社會救助兜底性服務發(fā)揮作用。

優(yōu)服務。投入34.17萬元購買社會救助多元化服務滿足困難群眾個性化點單需求。其中“雛鷹行動”為30名低保低收入家庭子女提供417人次學業(yè)輔導及心理疏導等服務;“為老服務”項目為163名重病、重殘等臥床不起的失智失能人員、孤寡空巢和行動不便的老人提供免費服務。

(來源：中國社會報2021.1.25)

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