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首頁(yè)肖 濤
在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中,，成效好不好?我覺(jué)得，關(guān)鍵看群眾滿意不滿意，要做到群眾滿意，就要聽(tīng)群眾說(shuō)真話、為群眾辦實(shí)事,。為此，界首民政針對(duì)群眾最關(guān)注的“誰(shuí)家真正困難”問(wèn)題,，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“三冊(cè)兩審一核”困難戶評(píng)審,，做了一些探索和思考,。
初衷：貧困戶，誰(shuí)來(lái)評(píng)?
讓群眾來(lái)說(shuō)話,，評(píng)出誰(shuí)才是困難戶,，這是開(kāi)展“三冊(cè)兩審一核”評(píng)審的初衷。脫貧攻堅(jiān)中,，群眾最大的意見(jiàn)集中在貧困對(duì)象的精準(zhǔn)度上,。如何解決精準(zhǔn)度問(wèn)題?市委深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困戶的認(rèn)定上存在問(wèn)題,，雖然經(jīng)過(guò)戶申請(qǐng),、村評(píng)議，但評(píng)議代表多為“兩委”干部,，群眾參與度不高,，認(rèn)為有干部人為操作的可能。那誰(shuí)評(píng)才合適呢?農(nóng)村有句老話：新光棍兒怕見(jiàn)老鄰居,。那就是誰(shuí)家情況咋樣,，鄰居最了解。這就給我們一個(gè)啟發(fā)：讓群眾來(lái)說(shuō)話,，政府來(lái)辦事,。
什么是“三冊(cè)兩審一核”?“三冊(cè)”是指村(居)民小組戶籍名冊(cè)、貧困戶名冊(cè),、低保(特困)戶名冊(cè);“兩審”是指村(居)民小組初審和村(居)委會(huì)復(fù)審;“一核”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核定,。
2018年，全市開(kāi)展“三冊(cè)兩審一核”貧困戶評(píng)審,，召開(kāi)群眾代表大會(huì),，進(jìn)行“三冊(cè)”比對(duì)，讓群眾認(rèn)定誰(shuí)家才是貧困戶,。經(jīng)過(guò)群眾公開(kāi)評(píng)議,，貧困戶對(duì)退出的意見(jiàn)少了，群眾對(duì)扶貧工作的滿意度高了,。2019年,，市委市政府為鞏固“三冊(cè)兩審一核”成果，把“三冊(cè)兩審一核”拓展為困難戶評(píng)審,，成為“未貧先防,，返貧預(yù)警”機(jī)制。發(fā)動(dòng)了10255名群眾代表評(píng)議,，把困難戶評(píng)審關(guān)口前置,，評(píng)審出困難戶37170人，不再困難戶45159人，為各部門綜合施策提供了依據(jù),。
探索：如何把攀比苗頭化解在村居?
脫貧攻堅(jiān)中,，群眾有這意見(jiàn)、那意見(jiàn),，其實(shí)都是源于攀比心態(tài),，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶怪象。在大量的農(nóng)村工作中,，攀比的苗頭無(wú)處不在,，婚喪嫁娶要比、穿衣打扮要比,、征地拆遷要比,、甚至兒不養(yǎng)老也要比。這就出現(xiàn)難纏戶,、釘子戶等農(nóng)村老賴,，成為農(nóng)村治理的難題。如何把攀比的苗頭化解在基層?這是需要探索的地方,。
我們覺(jué)得,，發(fā)動(dòng)群眾參與是解決問(wèn)題的有效辦法?！叭齼?cè)兩審一核”的意義就在于發(fā)動(dòng)群眾,，重點(diǎn)還是要激發(fā)群眾參與的熱情。在工作中,，先民主,，后集中，從程序和方法上堵漏洞,。第一道審核關(guān)交給群眾,，由群眾評(píng)審;第二道審核關(guān)由村干部針對(duì)家庭情況出現(xiàn)變化的重點(diǎn)戶，開(kāi)展入戶調(diào)查,，再次評(píng)審;第三道核定關(guān)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。評(píng)審結(jié)果按致困原因分類上報(bào),，由民政部門分別發(fā)送各牽頭單位針對(duì)性實(shí)施扶持政策,。實(shí)踐證明，“三冊(cè)兩審一核”是農(nóng)村工作行之有效的工作方法,，因此市委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委務(wù)必要高度重視,，要規(guī)范化組織,、常態(tài)化開(kāi)展,。運(yùn)用群眾工作方法，把農(nóng)村需要解決的問(wèn)題、難題拿出來(lái),，讓群眾評(píng)議,。把農(nóng)村的特殊訴求拿出來(lái)議一議，把不良風(fēng)氣壓敗,，提升群眾參與村級(jí)事務(wù)的自覺(jué),。
思考：鄉(xiāng)村治理如何深化?
鄉(xiāng)村治理重在匯聚人心?！叭齼?cè)兩審一核”給予我們的啟示就是鄉(xiāng)村治理必須凝聚人心,、匯聚力量。我們的體會(huì)是：
只有充分尊重基層群眾的主體地位,，才能提升群眾滿意度,。貫徹群眾路線，就要充分尊重群眾主體地位,，誰(shuí)家情況怎么樣,，鄰居最了解，群眾說(shuō)了算,，因此開(kāi)展評(píng)審的第一步就交給群眾,。讓群眾廣泛參與，尤其是農(nóng)村難纏戶,、釘子戶,、特殊訴求戶，也參與群眾的評(píng)議,，把自己的訴求擺出來(lái),，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展斗爭(zhēng)，把群眾訴求擺出來(lái)讓群眾評(píng)議,。用農(nóng)村話講：“是騾子是馬,，拉出來(lái)遛遛”，尊重大多數(shù)群眾的意見(jiàn),，就形成符合群眾的結(jié)果,。
只有建立起干群之間的信任，才能有效消除農(nóng)村干群之間的隔閡,?；鶎又卫韯?chuàng)新,，在于創(chuàng)新治理的理念,、機(jī)制和方法。在長(zhǎng)期工作中,，形成了以行政化管理的農(nóng)村工作模式,，造成了干群之間的不信任。如何構(gòu)建干群之間的信任,，消除隔閡是關(guān)鍵,。在組織群眾開(kāi)展“三冊(cè)兩審一核”工作中，我們要求,，干部只是組織者,，不是參與者。要做到“心中無(wú)雜念,、手中無(wú)權(quán)力”，把話語(yǔ)權(quán),、決定權(quán)交給群眾,，干部不再是矛盾的焦點(diǎn)，消除了群眾對(duì)干部的誤解,，也從制度上規(guī)避了干部主管決策的可能。經(jīng)調(diào)查,，凡是認(rèn)真開(kāi)展的村,，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高,。
只有創(chuàng)新基層治理的工作方法，才能構(gòu)筑牢固的群眾基礎(chǔ),。農(nóng)村治理的難點(diǎn)在于如何緊密聯(lián)系群眾,、依靠群眾,，關(guān)鍵在于是否充分尊重群眾、相信群眾,。農(nóng)村基層黨組要履行堡壘職責(zé),，就必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作抓手,，搭建讓群眾參與的平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)載體,，充分發(fā)動(dòng)群眾,。“三冊(cè)兩審一核”困難戶評(píng)審,，就是找準(zhǔn)群眾關(guān)切、尊重群眾意愿,、發(fā)動(dòng)群眾，真正做到依靠群眾,、相信群眾。
提升基層治理水平,，實(shí)現(xiàn)村民自我教育,、自我管理的村民自治，重在搭建聽(tīng)群眾說(shuō)真話,、為群眾辦實(shí)事的平臺(tái)。問(wèn)計(jì)于群眾,，汲取群眾智慧,，才能把事情做實(shí)。讓群眾自覺(jué)同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng),，提高群眾的政策知曉率和自治意識(shí)，才能讓實(shí)事做得公平,、公開(kāi),、公正,，才能讓群眾有安全感、獲得感,、幸福感,。(作者系安徽省界首市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng))
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.4.10)
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