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本報(bào)記者 孫彥川

　　貫徹“全周期管理”理念，社區(qū)工作者必須拿出更多的精力服務(wù)居民、加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)、組織好社區(qū)自治和社區(qū)文化建設(shè)。然而，在很多社區(qū)，工作人員被淹沒(méi)到行政事務(wù)中，無(wú)暇他顧。在民政部全國(guó)基層政權(quán)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員、東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長(zhǎng)張雷看來(lái)，破解這些問(wèn)題的關(guān)鍵是以系統(tǒng)集成的方式方法，建構(gòu)一個(gè)多方參與、層級(jí)明確、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、邊界清晰的社區(qū)治理新體系。

　　記者：將來(lái)應(yīng)該怎樣把社區(qū)工作人員從應(yīng)接不暇的行政性事務(wù)中解放出來(lái)，推動(dòng)社區(qū)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化全周期管理上?

　　張雷：習(xí)近平總書記提出的“全周期管理”是為完善我國(guó)城鄉(xiāng)治理體系提出的新理念新思想，也是我們重塑基層治理格局的一把新鑰匙。他要求社區(qū)工作者要更加努力地研究和探索新時(shí)代社區(qū)治理面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，社區(qū)各項(xiàng)工作要緊密地圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往這樣一個(gè)核心來(lái)展開(kāi)，以“全周期管理”的新理念思考如何處置社區(qū)事務(wù)、做好社區(qū)服務(wù)。顯然，如果社區(qū)工作者每天忙于行政事務(wù)，勢(shì)必會(huì)影響對(duì)居民日常生活需求的回應(yīng)。為此，各級(jí)黨委和政府要將一些并非必須由社區(qū)完成的行政事務(wù)整合到街道層面加以管理，切實(shí)減少社區(qū)的行政負(fù)擔(dān)。同時(shí)要鼓勵(lì)社區(qū)工作者以“全周期管理”的新理念去整體性地謀劃社區(qū)工作，將服務(wù)居民群眾作為自己工作的重中之重。

　　記者： 踐行“全周期管理”重要理念，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，在基層打造有效自治空間?

　　張雷：關(guān)鍵是凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚社會(huì)資源、活化社區(qū)居民自治空間，從而有效提高社區(qū)的服務(wù)效率和水平, 提升居民的幸福感和滿意度。社區(qū)作為居民的生活共同體，不僅僅是一個(gè)生活空間的概念，更是一個(gè)社會(huì)空間的概念。盡管很多社區(qū)工作者并不了解“全周期管理”理念，但是實(shí)踐證明此次疫情防控工作做得好的社區(qū)恰恰是因?yàn)閷?shí)際上自覺(jué)做到了“全周期管理”，從而有效地調(diào)動(dòng)和整合了社會(huì)資源，贏得了居民的主動(dòng)參與與配合。只有空間意義上的社區(qū)而沒(méi)有社會(huì)意義上的社區(qū)，顯然是不可能做到這一點(diǎn)的。

　　記者：通過(guò)全周期管理，如何更好地覆蓋“上級(jí)看不見(jiàn)、基層不清楚、群眾無(wú)處說(shuō)”的管理空白點(diǎn)?

　　張雷：將“全周期管理”引入社區(qū)治理領(lǐng)域，就是要以系統(tǒng)集成的方式方法，建構(gòu)社區(qū)治理體系的完整鏈條，從源頭到末梢實(shí)現(xiàn)全流程、全要素管控，打造多主體、跨區(qū)域、個(gè)性化的社區(qū)治理新格局。其實(shí)這些年全國(guó)各地已經(jīng)做了非常好的實(shí)踐探索，比如北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”;武漢市的“民有所呼、我有所應(yīng)”;沈陽(yáng)市的“釘釘子、馬上辦”;深圳市的“打撈民需”等等，從某種意義上說(shuō)都體現(xiàn)了“全周期管理”的某些理念。事實(shí)上，只有各級(jí)黨委、政府和廣大社區(qū)工作者真正深入到居民群眾中去，認(rèn)真傾聽(tīng)居民的呼聲，并努力想辦法加以落實(shí)，才能更好地覆蓋“上級(jí)看不見(jiàn)、基層不清楚、群眾無(wú)處說(shuō)”的管理空白點(diǎn)。

　　記者：如何通過(guò)全周期管理，解決好“政府難包辦，力量很分散，社區(qū)需求大”的“一老一小”難題?

　　張雷：“全周期管理”要求我們建構(gòu)一個(gè)多方參與、層級(jí)明確、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、邊界清晰的社區(qū)治理新體系，以推動(dòng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)自主、集約、協(xié)同、高效的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前對(duì)社區(qū)服務(wù)需求更多的確實(shí)是老年人和少年兒童這“一老一小”，特別是老年人的社區(qū)服務(wù)需求，更有挑戰(zhàn)性。只有各級(jí)黨委和政府發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐” 的基層社會(huì)治理新格局，特別是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制聚合社會(huì)資源，有效發(fā)揮社會(huì)組織的作用，實(shí)施服務(wù)外包，充分激發(fā)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，才能回應(yīng)和滿足廣大居民群眾多方面的社區(qū)服務(wù)需求。

　　記者：如何通過(guò)全周期管理，做好“近期難見(jiàn)效，長(zhǎng)遠(yuǎn)管大用，群眾缺意識(shí)”的社區(qū)文化建設(shè)工程，實(shí)質(zhì)性地提升全社會(huì)的德治、自治水平?

　　張雷：社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富，它可以包括文化觀念、價(jià)值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、文化環(huán)境等等。在社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)文化建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是靈魂和重要基石。好的社區(qū)文化發(fā)揮的是“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用，能夠提升居民的修為，及其對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

　　在這方面，我認(rèn)為傳承優(yōu)秀家風(fēng)是重要途徑，這有助于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)文化建設(shè)中落細(xì)、落小和落實(shí)，也有利于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾認(rèn)同。甚至可以說(shuō)，在社區(qū)開(kāi)展“家文化”建設(shè)近期可見(jiàn)效，長(zhǎng)遠(yuǎn)管大用，群眾有意識(shí)。此外，把“家文化”與社區(qū)聯(lián)結(jié)起來(lái)，更符合社區(qū)居民對(duì)于“社會(huì)生活共同體”的想象與追求;家風(fēng)建設(shè)既有利于良好家風(fēng)的形成和家庭教育的順利開(kāi)展，也利于良好社區(qū)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣的形成。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.4.10)