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首頁本報記者 孫彥川
這次疫情防控，面對設(shè)置卡點24小時值守、保障隔離人員生活、開展消殺等任務(wù)，有的社區(qū)能調(diào)動居民，應(yīng)付自如，但有的社區(qū)就出現(xiàn)了人手嚴(yán)重不足的情況，一個重要原因，在于是否能調(diào)動居民的力量和社會資源。“全周期管理”涉及的目標(biāo)任務(wù)多，需要掌控的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)多，勢必需要更多的人財物力，因此更需要提高居民參與社區(qū)事務(wù)的主體意識，這對社區(qū)構(gòu)成新的更大挑戰(zhàn)。
如何做到這一點?在中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院副教授辛志勇看來，關(guān)鍵是讓居民對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，由“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”;產(chǎn)生和社區(qū)其他居民有“共同命運”的意識，彼此之間從陌生人變成自己人。
記者：為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“全周期管理”的重要理念，社區(qū)應(yīng)怎樣提升社區(qū)居民參與治理的意識，以切實壯大社區(qū)治理力量?
辛志勇：周期是一個表征事物發(fā)展過程、發(fā)展階段、發(fā)展內(nèi)在邏輯的時間維度概念。比如社會學(xué)中常提及的家庭生命周期理論，認(rèn)為家庭的生命周期歷經(jīng)單身、新婚、滿巢、空巢、單一幸存者幾個重要階段。可見，周期是一個閉環(huán)，其間要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，每個階段的主導(dǎo)任務(wù)可能不同。
“全周期管理意識”理論上是指，管理功能的發(fā)揮不能只監(jiān)控和掌握一種周期性現(xiàn)象的某個環(huán)節(jié)或某幾個環(huán)節(jié)，而是要監(jiān)控和掌握全部環(huán)節(jié)。另外，這種意識不能僅體現(xiàn)在管理職能某個方面(或要素)的全部環(huán)節(jié)，而是要體現(xiàn)到所有方面(或要素)的全部環(huán)節(jié)。
社區(qū)治理的內(nèi)容涉及社區(qū)成員社會生活的多個方面，如社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)等，事關(guān)社區(qū)成員的切身利益，也事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定。因此，每個方面的管理都應(yīng)貫穿“全周期管理”意識，既不能等到事情已發(fā)生質(zhì)變后才去解決，也不能僅僅關(guān)注容易彰顯成績的環(huán)節(jié)。
以全國各地的廣大社區(qū)在此次疫情防控中的表現(xiàn)來看，社區(qū)基層組織發(fā)揮了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用，但城市社區(qū)居民主動參與自治的意識還不夠高可能是社區(qū)治理的一個弱項或短板。強(qiáng)化“全周期管理”意識，一個重要方面是通過增進(jìn)社區(qū)居民參與，有效壯大社區(qū)力量。
記者：該如何提高社區(qū)居民的參與意識?
辛志勇：一是加強(qiáng)群體認(rèn)同、社區(qū)認(rèn)同。要做到這一點不能簡單靠出臺臨時制度和搞命令強(qiáng)制，而是要從平常生活中就一點一滴地積累為共同目標(biāo)并肩作戰(zhàn)、共同經(jīng)歷成功和收獲的集體記憶，而且這種集體記憶要通過各種載體加以保留和強(qiáng)化(如建立社區(qū)歷史檔案室)。二是社區(qū)要通過提供文化體育休閑場所和組織集體活動，搭建有效的溝通平臺，使城市社區(qū)形成和農(nóng)村社區(qū)一樣的熟人社會。此次面對疫情，農(nóng)村村民的共同體、共同命運意識要強(qiáng)于城市居民，主要就是因為在鄉(xiāng)村社會里大家互相熟識，人際溝通交流頻繁。三是通過社區(qū)資金+眾籌資金，開展一些“加分題”類的項目，將居民利益與社區(qū)利益緊密相連，提高居民的自我卷入程度。
記者：怎樣提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感和人際信任水平，從而提升其參與社區(qū)共同體建設(shè)的主動性?
辛志勇：要想提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感，首先要促使居民產(chǎn)生和社區(qū)“共同命運”的意識。我認(rèn)為，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)少，關(guān)鍵的問題可能在于居民覺得社區(qū)只是家的物理位置，沒有將社區(qū)看作是自己所屬的集體或群體。因此要努力宣傳居民參與社區(qū)建設(shè)的價值和意義，讓居民和社區(qū)產(chǎn)生“共同命運”的意識，相信自己會和社區(qū)其他居民“經(jīng)歷相同的重要結(jié)果”。
其次是提高社區(qū)居民群體的凝聚力。當(dāng)下，由于一些社區(qū)缺乏能吸引居民的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成任務(wù)型群體，所以社區(qū)對居民缺乏基于群體目標(biāo)的凝聚力，社區(qū)成員間多為點頭之交，甚至相互冷漠，也缺乏基于相互吸引的人際凝聚力。社區(qū)作為一個群體，要設(shè)置一些對居民有意義、有價值和吸引力的目標(biāo)，例如每年評選、表彰積極捐贈者和優(yōu)秀志愿者，以提升居民在社區(qū)做公益的積極性。
再次是要增強(qiáng)居民基于社區(qū)的獲得感。具體而言，要促進(jìn)居民之間有益的社會交換，使居民能因其社區(qū)成員資格而更好地滿足個體需要、抵御風(fēng)險。這些交換包括的內(nèi)容可以是物質(zhì)產(chǎn)品(例如號召居民按需捐贈物品，以幫助貧困居民實現(xiàn)微心愿)，可以是人與人之間的幫助(例如幫助一位社區(qū)成員搬家)，也可以是心理“產(chǎn)品”，例如通過參與文體活動獲得友誼或贊許等等。
社區(qū)要通過增強(qiáng)成員之間的互動，著力提升“群體實體性”(一群人被知覺為是綁在一起的一個凝聚力強(qiáng)的單元的程度)以及居民之間的認(rèn)同、信任和相互關(guān)心、互相幫助。
同時，社區(qū)要積極培育居民自治組織，策劃文體活動、環(huán)境美化、幫助困難家庭等社區(qū)共同體建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，動員居民集體參與解決難題，并使其能夠看到共同參與的結(jié)果，認(rèn)識到社區(qū)共同體建設(shè)對自己的重要性，認(rèn)同并愿意共同實現(xiàn)群體目標(biāo)。
(來源：中國社會報2020.4.10)
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