“五社聯(lián)動(dòng)”增強(qiáng)社區(qū)治理力量

本報(bào)記者閆薇張燕

近年來(lái)，各地積極探索“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)形成了社區(qū)治理新格局。在謀篇布局疫后重振中，湖北省民政部門(mén)在“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，旨在發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)作用，助力化解“疫后綜合征”，增強(qiáng)基層社會(huì)治理，取得了初步成效。

“五社聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步壯大社區(qū)治理參與力量

進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段后，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)疫后重振成為重要任務(wù)。彌補(bǔ)疫情防控暴露出的社區(qū)治理短板、維護(hù)社區(qū)居民尤其是重點(diǎn)人群的心理健康被提上議事日程。而此時(shí)，在抗擊疫情中空前活躍的社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和公益慈善資源也備受關(guān)注，如何引導(dǎo)和善用這支能量巨大的社會(huì)力量?

“社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、滿(mǎn)足社區(qū)需求、解決社會(huì)問(wèn)題、提升居民協(xié)商參與方面各有優(yōu)勢(shì)，在疫情中有特別突出的表現(xiàn)。如果‘五社’攜起手來(lái)互聯(lián)互動(dòng)，將會(huì)產(chǎn)生‘化學(xué)反應(yīng)’，釋放出更大的能量。”湖北省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處處長(zhǎng)吳斌祥這樣說(shuō)。

經(jīng)過(guò)周密調(diào)研和論證，在民政部的支持下，湖北引入阿里巴巴公益基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等慈善組織，投入資金4200余萬(wàn)元，在武漢、黃岡等地的210余個(gè)社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))實(shí)施“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)形成“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，補(bǔ)齊能力短板，促進(jìn)基層社會(huì)治理。

賦權(quán)增能，進(jìn)一步促進(jìn)“五社”融匯

2020年10月27日，武漢市武昌區(qū)水果湖街道東亭社區(qū)的公益市集開(kāi)張。不少居民相約來(lái)“趕集”，有人在民俗攤位體驗(yàn)草編、葫蘆刻畫(huà)等民俗活動(dòng)，有人排在義診臺(tái)前等待咨詢(xún)健康問(wèn)題，也有人在抗疫圖片展前駐足，還有的在互相傳遞消息：“磨刀工在便民服務(wù)區(qū)免費(fèi)磨菜刀，快回家拿菜刀!”一派生機(jī)勃勃的場(chǎng)景，讓人不敢相信這就是曾飽受疫情重創(chuàng)的武漢。

據(jù)東亭社區(qū)黨委書(shū)記王學(xué)麗介紹，這次公益市集是社區(qū)和武漢楚馨社會(huì)工作服務(wù)中心的社工聯(lián)合策劃的，他們?cè)凇爸Ц秾毠?小時(shí)”平臺(tái)招募到20多名志愿者和一些醫(yī)療、民俗方面的社會(huì)組織，來(lái)公益市集為居民提供義診、民俗體驗(yàn)等各種免費(fèi)服務(wù)。除了上述這些活動(dòng)，社區(qū)還發(fā)動(dòng)駐區(qū)企業(yè)在公益市集上設(shè)攤進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)招聘，為居民提供工作崗位。為了體現(xiàn)對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)和回饋，這些愛(ài)心企業(yè)明確表示，凡是有志愿服務(wù)積分的，企業(yè)優(yōu)先錄用。那么如果沒(méi)有積分是否有機(jī)會(huì)應(yīng)聘?“有積分的志愿者可以先把積分借給他，幫助他應(yīng)聘，等他將來(lái)參加志愿服務(wù)，有了積分再還回來(lái)。”東亭社區(qū)“七寶巡邏隊(duì)”隊(duì)長(zhǎng)黃惠蘭對(duì)記者說(shuō)。記者暗暗贊嘆這種把企業(yè)招聘和志愿服務(wù)積分緊密聯(lián)系的機(jī)制是如此巧妙，這一定會(huì)對(duì)促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)形成巨大的推動(dòng)作用。

東亭社區(qū)是“阿里公益·五社一心·愛(ài)滿(mǎn)江城”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施地之一，武漢楚馨社會(huì)工作服務(wù)中心作為項(xiàng)目執(zhí)行方，除了幫助社區(qū)開(kāi)展公益市集活動(dòng)，更經(jīng)常的服務(wù)有兩個(gè)方面：一是為新冠肺炎康復(fù)患者、病亡者家屬、因疫情致困的特殊群體、抗疫一線(xiàn)工作者等開(kāi)展個(gè)案、小組服務(wù);二是給社區(qū)社會(huì)組織和志愿者賦權(quán)增能，培育孵化出更多社區(qū)社會(huì)組織，培訓(xùn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，并帶動(dòng)他們參與社區(qū)治理活動(dòng)。

社區(qū)社會(huì)組織和志愿者是參與社區(qū)治理的重要力量，他們的能力也在疫情防控中得到充分檢驗(yàn)。那么如何有效促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者成長(zhǎng)，如何有效引領(lǐng)其參與社區(qū)治理呢?正如湖北省民政廳慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作處一級(jí)調(diào)研員王衛(wèi)民所說(shuō)的那樣：“‘五社聯(lián)動(dòng)’讓社工充分顯示了在孵化培育社區(qū)社會(huì)組織和培訓(xùn)志愿者方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。”

從心理疏導(dǎo)切入，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)治理共同體

新冠肺炎疫情讓武漢的社區(qū)經(jīng)受極大考驗(yàn)，此前“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)在疫情防控中發(fā)揮了積極作用，但也暴露出社區(qū)治理的一些短板，比如人手短缺、資源不足、居民參與不足、精準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)缺乏等，這些短板有待補(bǔ)齊，而在疫后，居民心理服務(wù)需求激增，急需專(zhuān)業(yè)力量介入。

“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，給“事多人少”的社區(qū)補(bǔ)充了社會(huì)工作人才力量，其利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民尤其是康復(fù)患者、病亡者家屬、因疫情致困的特殊群體、抗疫一線(xiàn)工作者等開(kāi)展物資幫扶、情緒疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、能力提升等服務(wù)。同時(shí)，借助社區(qū)融合服務(wù)，在社區(qū)形成積極樂(lè)觀、互幫互助的氛圍，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和參與治理的積極性。

江岸區(qū)一元街道三陽(yáng)社區(qū)居民黃莉(化名)被確診患新冠肺炎的時(shí)候，她覺(jué)得要崩潰了，自己能活下來(lái)嗎?患自閉癥的兒子誰(shuí)來(lái)管?恐懼、焦慮讓她情緒極不穩(wěn)定。社區(qū)黨委書(shū)記喻娟聯(lián)系上武漢愛(ài)熙社會(huì)工作服務(wù)中心的社工，線(xiàn)上對(duì)黃莉進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，同時(shí)做好她家庭的生活保障。黃莉治愈出院后，社區(qū)工作者和社工繼續(xù)跟進(jìn)。社工鏈接到康復(fù)志愿者，線(xiàn)上一對(duì)一為黃莉的兒子進(jìn)行康復(fù)指導(dǎo)，還幫她搭建了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，豐富生活。

社工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)居民需求，開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，彌補(bǔ)了精準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)的不足。低保對(duì)象小虹(化名)就是在社工的幫助下，走出封閉的“殼”，開(kāi)始了新生活。小虹與患重病的父親相依為命，為照顧父親，小虹從大學(xué)休學(xué)。疫情期間，父親病情惡化去世，心靈受創(chuàng)的小虹把自己封閉起來(lái)。社工介入，從“身心社靈”全人健康的角度，為小虹開(kāi)展哀傷輔導(dǎo)，協(xié)助她調(diào)適失衡的身心狀態(tài)，幫她建立起由親戚、鄰居、社區(qū)、街道組成的支持系統(tǒng)，跟她一起梳理規(guī)劃今后的生活，灌輸希望。“經(jīng)過(guò)我們社工4個(gè)月的陪伴和服務(wù)，小虹身心恢復(fù)，找回了生活的意義，準(zhǔn)備重回學(xué)校，開(kāi)始新的生活。”社工蔡曉青說(shuō)。

一度在社區(qū)遭到歧視和排斥的康復(fù)患者，在社區(qū)工作者和社工的努力下，被鄰里理解和接納，他們也通過(guò)積極參與社區(qū)事務(wù)的方式回饋社區(qū)，比如小陳加入志愿者隊(duì)伍，忙著在社區(qū)巡邏站崗;董爹爹準(zhǔn)備成立個(gè)舞蹈社區(qū)社會(huì)組織，帶著居民跳起來(lái)樂(lè)起來(lái)……

在其他社區(qū)，社工探索建立矛盾調(diào)處和社區(qū)協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)居民制定居民公約，解決停車(chē)、垃圾分類(lèi)等社區(qū)難題;組織居民參與“老舊小區(qū)微改造”;培育孵化糾紛調(diào)解類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，提升居民參與社區(qū)治理組織化程度。

就這樣，以心理輔導(dǎo)為切入點(diǎn)，社工運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法全面促進(jìn)社區(qū)融合，有效強(qiáng)化了社區(qū)共同體意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和向心力。

“五社”搭臺(tái)，慈善資源和居民參與動(dòng)力進(jìn)一步激活

漢陽(yáng)區(qū)通過(guò)設(shè)立“公益銀行”“社區(qū)冠名基金”等方式，引進(jìn)、配置更多社區(qū)公益慈善資源，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的更大動(dòng)力。這其中，社工同樣功不可沒(méi)。

漢陽(yáng)區(qū)四新街梅林都匯社區(qū)有一家公益積分“無(wú)人超市”。負(fù)責(zé)超市運(yùn)營(yíng)的武漢市漢陽(yáng)區(qū)牧笛社會(huì)工作服務(wù)中心社工汪闊林向記者介紹了超市的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這里的商品全部以積分標(biāo)價(jià)，比如洗衣液230積分、書(shū)包260積分、香皂30積分……志愿者帶著志愿服務(wù)積分卡，僅憑志愿服務(wù)積分就可以直接兌換自己所需要的物品。

武漢市有注冊(cè)志愿者169萬(wàn)，在社區(qū)服務(wù)、大型活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公益慈善等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。為了做好志愿者回饋激勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們服務(wù)的積極性，2018年開(kāi)始，漢陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)“公益銀行”志愿服務(wù)機(jī)制，志愿者存下志愿服務(wù)“時(shí)間”，可以在“銀行”兌換生活用品或教育、娛樂(lè)、養(yǎng)老等服務(wù)。

在“公益銀行”志愿服務(wù)機(jī)制下，志愿者的積分有更廣泛的使用價(jià)值。據(jù)梅林都匯社區(qū)黨總支書(shū)記馬瑋介紹，志愿者可以用積分抵扣物業(yè)費(fèi)，還可以把積分轉(zhuǎn)化成“二次公益”，比如捐贈(zèng)給困難家庭用于兌換商品或服務(wù)。

關(guān)于公益積分“無(wú)人超市”，另一個(gè)側(cè)面的事實(shí)，讓記者進(jìn)一步看到了社區(qū)和社工聯(lián)手打造的“公益銀行”是如何激活社區(qū)慈善資源的。馬瑋介紹說(shuō)，公益積分超市商品不是買(mǎi)來(lái)的，大多是轄區(qū)單位和愛(ài)心商戶(hù)捐贈(zèng)的，連超市本身都是轄區(qū)單位免費(fèi)提供的。當(dāng)時(shí)，武漢市漢陽(yáng)區(qū)牧笛社會(huì)工作服務(wù)中心先是梳理出居民的“醫(yī)療健康、文化娛樂(lè)、成長(zhǎng)教育、生活服務(wù)”四大需求，然后與轄區(qū)商家進(jìn)行公益合作洽談，最后與19家單位達(dá)成合作，共募集到價(jià)值37萬(wàn)余元的物資和服務(wù)，用于支持轄區(qū)志愿服務(wù)積分兌換。

“五社聯(lián)動(dòng)”的探索，打通了社區(qū)資源鏈接路徑，促進(jìn)資源互助共享，多方共贏，形成良性循環(huán)：志愿者服務(wù)更加熱情高漲，社區(qū)社會(huì)組織更趨活躍，空巢獨(dú)居老人等困難群體得到更全面服務(wù)。同時(shí)，商家也獲得更多流量和口碑傳播，社區(qū)和社工對(duì)商家也有回饋服務(wù)，比如鏈接有特長(zhǎng)的志愿者給予商家專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和支持等服務(wù)。

到目前為止，“五社聯(lián)動(dòng)”取得了初步成效，未來(lái)將有更多值得期待的精彩表現(xiàn)。湖北省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)柳望春這樣判斷該項(xiàng)目的成效和后續(xù)階段的規(guī)劃：“‘五社聯(lián)動(dòng)’項(xiàng)目落地的社區(qū),在滿(mǎn)足居民需求、解決社會(huì)問(wèn)題、提升居民參與方面都有提升和改善。2020年的項(xiàng)目以重點(diǎn)人群的社工服務(wù)為主，之后兩年將結(jié)合街鎮(zhèn)社工平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社區(qū)治理，推動(dòng)建立‘五社聯(lián)動(dòng)’服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)基層社會(huì)治理。”

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.15)

“五社聯(lián)動(dòng)”增強(qiáng)社區(qū)治理力量

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