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首頁本報記者 趙曉明
近年來,，四川省樂山市市中區(qū)積極構建“黨建引領+綜合服務+綜治保障”的社區(qū)治理格局,，在市民政局的指導下大力開展以“1+3+N”為主題的省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務創(chuàng)新試驗工作(“1”即黨建引領為核心，“3”即社區(qū),、社會組織,、社會工作三社聯(lián)動，“N”即參與社區(qū)治理,、協(xié)商的多元主體),，著力建設一貫到底的組織體系、資源融合的服務體系,、協(xié)調推進的自治體系,，實現(xiàn)民心在基層凝聚、資源在基層整合,、問題在基層解決,、服務在基層拓展，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強。
黨建引領 打通社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”
通江街道牛咡橋社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部,，是村改居設立的社區(qū),，過去存在老舊院落多、流動人口多,、問題訴求多和社會治理難,、黨員發(fā)動難、群眾滿意難的“三多三難”問題,。
面對“三多三難”，誰來管,、怎么辦?牛咡橋社區(qū)運用“黨員+”凝聚社區(qū)治理力量,，組織發(fā)動黨員站出來、部門沉下來,、群眾動起來,，收集整理社區(qū)居民迫切關心的水電管網(wǎng)、社會治安等6類33個問題,。
據(jù)社區(qū)黨委書記黃玉華介紹,，收集整理各類居民需求后，通過“社區(qū)呼叫,、街道吹哨,、部門報到”機制,，發(fā)動政法、住建,、環(huán)衛(wèi),、醫(yī)院等單位和部門，爭取500余萬元資金集中整治居民反映突出的下水道改造,、環(huán)境衛(wèi)生,、背街小巷路燈亮化等問題，打造紅旗巷,、習法巷等8個特色街巷,，將過去的臟亂差地區(qū)打造成集黨建、法治,、禁毒,、科普宣傳于一體的“標桿型”陣地。
“以前只要一下雨,，巷道基本被淹?，F(xiàn)在好了，道路硬化了,，路燈安上了,，外墻翻新了，綠化也多了,，天上的‘蜘蛛網(wǎng)’沒了,，感覺像是搬了個新小區(qū)?！闭f起社區(qū)環(huán)境,，牛咡橋社區(qū)紅旗小區(qū)87歲的老住戶祝華權連連點贊。
“我們成立了區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會,，在其基礎上逐步形成了5個街道黨工委,、55個社區(qū)黨委、181個小區(qū)黨支部和1000余個樓棟黨小組共同組成的城市基層黨組織體系,，實現(xiàn)了‘區(qū)-街-社-院-樓’五級治理體系一貫到底,，服務到群眾身邊?！笔兄袇^(qū)委組織部部長向珂說,，用繡花功夫推進社區(qū)精細化治理，帶來的是社區(qū)居民的幸福感,、獲得感和安全感實實在在的提升,。
“黨員+”結出了累累碩果。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全區(qū)900余個基層黨組織迅速響應,，發(fā)動近萬名基層黨員服務隊隊員盡銳出戰(zhàn),，織密“社區(qū)以下”防控網(wǎng)絡。同年8月,，樂山市遭遇百年一遇的特大洪災,，中心城區(qū)多處被淹，交通中斷,，群眾生產(chǎn)生活受到影響,。各級基層黨組織就地轉化為532支黨員突擊隊，把紅旗插到群眾身邊,，匯聚起磅礴力量,，贏得了社區(qū)居民齊點贊。
綜合服務 提升社區(qū)治理“軟實力”
“老王,，你今天不是要去取工商營業(yè)執(zhí)照嗎?咋個這么快就回來了呢?”碰到王國明,，通江街道茶坊社區(qū)的居民驚訝地問。
“現(xiàn)在街道鄰里中心也可以辦理申請和取件了,，去鄰里中心就可以辦啦,。”王國明笑瞇瞇地回答,。
2020年,，該區(qū)投資1200萬元，建設5個市民服務綜合體——心連心·鄰里中心,，推動168項審批業(yè)務和30余項民生事務下沉鄰里中心具體辦理,，實現(xiàn)群眾辦事“一站式”服務。
首批投入使用的鄰里中心通江站面積近7000平方米,，集便民服務,、養(yǎng)老服務、社會組織孵化培育,、殘疾人康復等功能于一體,，為群眾、企業(yè)提供便捷,、高效,、優(yōu)質的服務。以心連心·鄰里中心為核心,、社區(qū)睦鄰空間為主體、小區(qū)鄰里空間為支撐,，建設成服務集成的“心連心·紅色鄰里圈”,。
“以前社區(qū)辦公場所小且簡陋，辦事不太方便?！辈璺簧鐓^(qū)居民徐學容說,，如今的鄰里中心大氣整潔，還有專門供大家休息的地方,。到鄰里中心辦點事,，工作人員熱情接待，方便快捷,，體驗感很棒,。
茶坊社區(qū)居民陳菊琴有著類似的感慨。平日里,，陳菊琴和丈夫忙工作,，陪女兒的時間很少，聽說心連心·鄰里中心開設有兒童服務站,，針對3-12歲的小朋友開展社區(qū)陪護,，于是，每到周末,，陳菊琴就把女兒送到中心,，看著女兒開心的笑容，陳菊琴很欣慰,。
據(jù)統(tǒng)計,，心連心·鄰里中心通江站自運行以來，調解群眾糾紛40余起,，為居民出具各類證明,，辦理勞動保障、民政等各項事務1200余件,，得到了群眾的高度贊揚,。
2020年，市中區(qū)成立嘉州社區(qū)發(fā)展公益慈善基金,，引導慈善力量參與基層治理,。聯(lián)動樂山善誠志愿者協(xié)會、樂山綠城青少年服務中心等單位發(fā)起2020壹基金·冬季兒童溫暖包“線上+線下”籌款活動,，籌集兒童溫暖包500余個,，價值19萬余元。
此外,，該區(qū)建立街道,、社區(qū)、小區(qū)三級社工站點,，通過街道統(tǒng)籌,、社區(qū)落地、小區(qū)鏈接，激活調動各類資源,，社區(qū)服務“軟實力”有效提升,。2020年10月，成立樂山市市中區(qū)通江街道社工中心,，發(fā)動嘉州五一八志愿服務中心等8家社會組織成立市中區(qū)社會組織聯(lián)盟動員會,，凝聚社會組織發(fā)展合力。
三治融合 激活社區(qū)治理“內生動力”
從社區(qū)環(huán)境臟亂差到如今網(wǎng)紅景點,，市中區(qū)海棠街道九龍巷62號的居民深切感受到居民自治帶來的變化,。
說起以前的九龍巷62號，不少社區(qū)居民直搖頭：這個建成于20世紀80年代的老舊小院,，環(huán)境臟亂差,，住得不舒心，嚴重影響生活質量,。
針對社區(qū)居民的需求和意見,，府街社區(qū)黨委主動介入，指導小區(qū)成立了自治管理委員會,，引入同心社會工作服務中心參與小區(qū)環(huán)境美化,。自管委不定期召開院壩會，居民積極建言獻策,，提出多項小區(qū)改造意見,。同時，同心社工的志愿者和大家一道開展小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中治理,，營造小區(qū)文化氛圍,，改造后的小院面貌煥然一新。
如今,，九龍巷62號有了自己的名字,。經(jīng)全體居民商議和投票，從5個備選小區(qū)名中選取“嘉定小院”作為新名字,。小區(qū)自管委主任黃景光說：“改造后小院借助離樂山大佛景區(qū)近的優(yōu)勢,，憑借古風小巷變成了新晉網(wǎng)紅景點，不少游客到小區(qū)拍照留念,?！?/span>
在更多的物業(yè)小區(qū)，市中區(qū)探索構建“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)公司”三方議事決策機制和重大事項支委會前置審議機制,，積極發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢和資源,，搭建小區(qū)自治平臺，使黨組織成為“潤滑劑”和“領頭羊”,，充分發(fā)揮小區(qū)黨支部在小區(qū)內的政治功能和服務功能,。例如,，肖壩社區(qū)萊茵水岸小區(qū)推行黨支部、業(yè)委會,、物業(yè)公司“雙向進入、交叉任職”,，實現(xiàn)黨的領導與居民自治有機融合,。
在無物業(yè)小區(qū)，市中區(qū)探索構建“小區(qū)黨組織+自管委員會+小區(qū)居民”三方聯(lián)動的自治服務機制,。高墩子社區(qū)百諾園小區(qū)是一個無物業(yè),、無物管的老舊小區(qū)，在小區(qū)黨支部書記周金華的號召下,，經(jīng)業(yè)主代表,、樓棟長、黨員充分討論,，通過民主協(xié)商制定了《百諾園小區(qū)自主管理手冊》,，對小區(qū)衛(wèi)生、車輛停放等問題進行規(guī)范,。通過自我管理,、制度管理，小區(qū)環(huán)境秩序更加規(guī)范,，居民更加和諧文明,。
此外，市中區(qū)開設市民講堂,，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融入社區(qū)建設和居民生活,。開展三治融合型社區(qū)省級試點，推進基層自治品牌建設,，打造“柏楊議事廳”等自治品牌,。
“未來，樂山市市中區(qū)將通過試點先行,、示范帶動,，夯實基層社會治理基礎?！睒飞绞忻裾志珠L蘭波說,，進一步提升街道、社區(qū)治理能力和服務能力,，促進公共服務資源合理配置和普惠共享,，讓街道、社區(qū)更有競爭力,，讓群眾得到真正的實惠,。
(來源：中國社會報2021.1.15)
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