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首頁本報(bào)記者 許 娓 顏小釵
今年3月，全國疫情仍處于膠著狀態(tài)的時(shí)候，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)信號下，浙江省民政廳便對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)進(jìn)行了部署。截至目前，已建成運(yùn)營的社工站210個(gè)，在建的180個(gè)。
在浙江，慈善事業(yè)的良好氛圍、社區(qū)工作者的高持證率和專業(yè)積累、社會組織的高活躍度，凡此種種，猶如一汪積蓄深厚的湖水，而社工站建設(shè)則如投入湖水的一顆石子，激發(fā)了更多基層“微治理”的活力。
聚焦需求 整合基層社會服務(wù)資源
建設(shè)社工站，場所是第一個(gè)難題。浙江首批建設(shè)的近400個(gè)社工站，大多采用了整合思路，整合對象包括黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、幸福鄰里中心、社區(qū)社會工作室等。整合之后，就是在這些場所中進(jìn)行社會工作功能改造和疊加。
運(yùn)營資金同樣采用整合思路。除財(cái)政資金、福彩公益金外，浙江還充分利用慈善資源。如寧波市將甬尚慈善服務(wù)中心作為市級資源中樞，同各縣(市、區(qū))慈善基地一同支持社工站開展精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。寧波市鄞州區(qū)還創(chuàng)建了社區(qū)發(fā)展基金會，并在6個(gè)社工站試點(diǎn)鎮(zhèn)街設(shè)立社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，推進(jìn)社會工作與公益慈善互利共贏。
對于服務(wù)的落地，鄞州區(qū)民政局副局長劉建軍強(qiáng)調(diào)了定位的重要性：“要精準(zhǔn)定位社會工作的范疇，厘清社工站運(yùn)營的‘責(zé)任田’。”
在服務(wù)內(nèi)容上，鄞州區(qū)堅(jiān)持以社會治理創(chuàng)新和群眾迫切需求為導(dǎo)向。在功能定位上，針對專業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側(cè)重開展事務(wù)性工作，助力鄉(xiāng)村振興;針對工作基礎(chǔ)好的街道，重點(diǎn)做好社區(qū)營造、重點(diǎn)領(lǐng)域人群幫扶，開發(fā)個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。
為此，社工站建立起“項(xiàng)目清單”和“服務(wù)清單”制度。“項(xiàng)目清單”列出的是需求，包括社工發(fā)現(xiàn)的居民需求和政府主動購買的服務(wù)項(xiàng)目;“服務(wù)清單”列出的是供給，包括社工站有能力承接的服務(wù)和其他社會組織的服務(wù)。社工站通過鏈接兩個(gè)清單，精準(zhǔn)解決需求和供給的問題。
聚焦需求、整合資源成為浙江社工站建設(shè)的“主打”舉措和鮮明特征。
“入駐初期，我們采用文獻(xiàn)法、觀察法、訪談法、問卷調(diào)查法等收集地方資源，走訪轄區(qū)內(nèi)的政府部門、村(社區(qū))、社會組織、文藝骨干等，建立初步合作關(guān)系。”臺州市天宜社會工作發(fā)展中心總干事張露娜介紹，“我們繪制了‘人文地產(chǎn)景’社區(qū)資源圖，初步分析居民需求，再設(shè)計(jì)服務(wù)方案。”在承接的11個(gè)社工站中，該機(jī)構(gòu)都采用了“立足需求，調(diào)研先行”的方式。
海寧市則設(shè)置了“123X” 項(xiàng)目清單，即1個(gè)核心項(xiàng)目(強(qiáng)化黨管社工人才服務(wù))、2個(gè)領(lǐng)域治理品牌項(xiàng)目(社區(qū)、社工)、3個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目(困難家庭、孤寡老人、困境兒童)和X個(gè)自選項(xiàng)目。項(xiàng)目清單要求社工必須下社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格為困難群體提供服務(wù)，確保重點(diǎn)民政對象月探訪率達(dá)到100%，高風(fēng)險(xiǎn)對象第一時(shí)間走訪到位。
“每個(gè)村(社區(qū))只有一名民政助理員，要分管八九條線，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。走訪前，我們與民政助理員對接服務(wù)名單，摸清底數(shù)，通過入戶探訪，最終形成服務(wù)的精準(zhǔn)名單。”海寧市馬橋街道社工站副站長蘇瓊說。
當(dāng)記者詢問轄區(qū)困難群眾情況時(shí)，蘇瓊立即報(bào)出數(shù)據(jù)：困境老人44人、困境兒童36人、困境家庭95戶。
聚焦規(guī)范 用制度保障社工站運(yùn)營
“原來市級的社工機(jī)構(gòu)要跑四五十公里去鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展服務(wù)，精力有限、時(shí)間有限、覆蓋面也有限。建設(shè)了鎮(zhèn)街社工站之后，以鎮(zhèn)街為基點(diǎn)，以家庭為視角，服務(wù)半徑大大縮小，保證了較高的服務(wù)密度。”海寧市民政局副局長張曉明對鎮(zhèn)街社工站的優(yōu)勢贊賞有加。
在浙江，社工站運(yùn)營基本以政府購買服務(wù)方式，或委托或引進(jìn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，這是目前全國普遍通行的模式。而面對社工人才儲備不足問題，諸暨市在7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街依托現(xiàn)有社會救助項(xiàng)目社工(各鎮(zhèn)街至少1名)，再通過市社工協(xié)會招聘2名由市級財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的全職人員，落實(shí)社工站運(yùn)營管理。
海寧今年年底前將要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街社工站全覆蓋。“必須建立社工職業(yè)體系，讓專業(yè)社工長期去做。” 海寧市民政局局長倪繼紅強(qiáng)調(diào)。為此，海寧在浙江先行一步，建立專職社工“四崗十一級”薪酬體系，綜合基本薪酬、考核薪酬、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等因素，將專職社工薪酬納入政府購買服務(wù)項(xiàng)目成本核算，確保年人均薪酬不低于上年度全社會單位就業(yè)人員年平均工資的1.2倍。
寧波市海曙區(qū)的做法則有異曲同工之處。他們利用現(xiàn)有的社區(qū)工作者薪酬體系，將社工站工作人員納入專職社區(qū)工作者范疇，通過人員遴選或公開招錄，執(zhí)行專職社區(qū)工作者“三崗十八級”待遇。
從社工站硬件建設(shè)、運(yùn)營管理到人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)督導(dǎo)、績效評價(jià)等，海寧市均一一進(jìn)行建章立制。
為保障服務(wù)的專業(yè)性，海寧按照“6430”團(tuán)隊(duì)的要求開展社工站運(yùn)營，即6名專職人員，4名持證社工，以及30名志愿者，并創(chuàng)新采取“鎮(zhèn)街限定資格、市級統(tǒng)一招錄、社會組織簽約”模式，把好新社工入口關(guān)。6人按照三三制構(gòu)成，即3人為運(yùn)營機(jī)構(gòu)自有社工、3人為本土新招培養(yǎng)對象，最終通過“傳幫帶”培養(yǎng)一批本土化社工人才隊(duì)伍。每月還選擇兩個(gè)托管機(jī)構(gòu)為所有鎮(zhèn)街社工站開展專業(yè)督導(dǎo)。
為保障運(yùn)營的規(guī)范性，海寧社工站每月進(jìn)行“三務(wù)”(黨務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù))公開，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰購買、誰監(jiān)管、誰考核”的原則，由屬地鎮(zhèn)街委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過程的服務(wù)績效評估。海寧還專門制定了“千分制”運(yùn)營指標(biāo)，推行社工站“星級化”管理。對項(xiàng)目運(yùn)行良好的，給予40%市財(cái)政補(bǔ)助，每個(gè)鎮(zhèn)街年補(bǔ)助最高不超過30萬元。
聚焦融合 攪動“微治理”協(xié)同活力
“社工站建設(shè)源于民政，長于民政，但不限于民政。社會工作是社會治理的專業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站愿景應(yīng)是推動農(nóng)村基層治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)。”諸暨市民政局社管科科長宣超認(rèn)為。
基于這樣的理念，諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站定位除了首先服務(wù)于困難家庭、留守空巢老人、留守困境兒童、殘障人士等弱勢群體，更希望成為一個(gè)匯集專業(yè)社工、志愿者、社會組織的“融合體”，一座實(shí)現(xiàn)政府各部門和社會力量將“最后一米”服務(wù)落實(shí)到居民的橋梁。
在浙江，社工站被打造成多方協(xié)同、共享的平臺，運(yùn)用專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)基層“微治理”。寧波市探索的是他們稱之為“N+社會工作站+X”的模式——N代表相關(guān)部門、鎮(zhèn)街等官方“主力”和慈善、企業(yè)、社會組織等社會力量;X代表社區(qū)或有需要的居民;社工站則成為二者的一個(gè)連接。
其中，社工如何調(diào)動居民參與，是“微治理”能否被攪活的核心。“培育接地氣的社區(qū)社會組織”成為不少社工站的服務(wù)靶點(diǎn)。杭州市西湖區(qū)文新街道社工站采用“社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制，以街道公益創(chuàng)投項(xiàng)目為載體，培育、引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與服務(wù)。海寧市海洲街道社工站則更具體地提出了“親鄰社”三級垂直驅(qū)動服務(wù)體系，在街道、社區(qū)、小區(qū)分別打造親鄰社、親鄰居、親鄰舍，通過多元社區(qū)活動引導(dǎo)居民參與。
在德清縣，社工則發(fā)掘了“樓道紅管家”參與樓道微治理。樓道堆積、高空拋物、隨意停車……欣宋嘉園居民曾怨聲載道。社工入駐后發(fā)現(xiàn)問題，主動與街道、村“兩委”多次探討，達(dá)成以黨建引領(lǐng)為核心、以提升居民自治水平為目標(biāo)的“1+1+N”“樓道紅管家”項(xiàng)目，即每個(gè)樓道建立1個(gè)黨支部、1名“樓道紅管家”和N戶黨員家庭，探索“樓事共定、樓利共享、樓務(wù)共督、樓績共評”的樓道自治機(jī)制。其后，社工組織社區(qū)選舉產(chǎn)生12名“樓道紅管家”，小區(qū)的面貌獲得極大改善。
社工，正帶動多方協(xié)同的力量，讓基層社區(qū)治理進(jìn)入良性“微循環(huán)”。
(策劃/《中國社會工作》編輯部)
(來源：中國社會報(bào)2020.10.16)
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