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首頁本報記者 許 娓 顏小釵
今年3月,，全國疫情仍處于膠著狀態(tài)的時候，在復工復產(chǎn)信號下,，浙江省民政廳便對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設進行了部署,。截至目前，已建成運營的社工站210個,，在建的180個,。
在浙江，慈善事業(yè)的良好氛圍,、社區(qū)工作者的高持證率和專業(yè)積累,、社會組織的高活躍度，凡此種種,，猶如一汪積蓄深厚的湖水,，而社工站建設則如投入湖水的一顆石子，激發(fā)了更多基層“微治理”的活力,。
聚焦需求 整合基層社會服務資源
建設社工站,，場所是第一個難題。浙江首批建設的近400個社工站,，大多采用了整合思路,，整合對象包括黨群服務中心、社區(qū)服務中心,、幸福鄰里中心,、社區(qū)社會工作室等。整合之后,，就是在這些場所中進行社會工作功能改造和疊加,。
運營資金同樣采用整合思路。除財政資金,、福彩公益金外,，浙江還充分利用慈善資源。如寧波市將甬尚慈善服務中心作為市級資源中樞,，同各縣(市,、區(qū))慈善基地一同支持社工站開展精準服務項目。寧波市鄞州區(qū)還創(chuàng)建了社區(qū)發(fā)展基金會,，并在6個社工站試點鎮(zhèn)街設立社區(qū)發(fā)展專項基金,，推進社會工作與公益慈善互利共贏。
對于服務的落地，鄞州區(qū)民政局副局長劉建軍強調(diào)了定位的重要性：“要精準定位社會工作的范疇,，厘清社工站運營的‘責任田’,?！?/span>
在服務內(nèi)容上,，鄞州區(qū)堅持以社會治理創(chuàng)新和群眾迫切需求為導向。在功能定位上,，針對專業(yè)基礎相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，側重開展事務性工作，助力鄉(xiāng)村振興;針對工作基礎好的街道,，重點做好社區(qū)營造,、重點領域人群幫扶，開發(fā)個性化服務項目,。
為此,，社工站建立起“項目清單”和“服務清單”制度?！绊椖壳鍐巍绷谐龅氖切枨?，包括社工發(fā)現(xiàn)的居民需求和政府主動購買的服務項目;“服務清單”列出的是供給，包括社工站有能力承接的服務和其他社會組織的服務,。社工站通過鏈接兩個清單,，精準解決需求和供給的問題。
聚焦需求,、整合資源成為浙江社工站建設的“主打”舉措和鮮明特征,。
“入駐初期，我們采用文獻法,、觀察法,、訪談法、問卷調(diào)查法等收集地方資源,，走訪轄區(qū)內(nèi)的政府部門,、村(社區(qū))、社會組織,、文藝骨干等,，建立初步合作關系?！迸_州市天宜社會工作發(fā)展中心總干事張露娜介紹,，“我們繪制了‘人文地產(chǎn)景’社區(qū)資源圖，初步分析居民需求,，再設計服務方案,。”在承接的11個社工站中,，該機構都采用了“立足需求,，調(diào)研先行”的方式,。
海寧市則設置了“123X” 項目清單，即1個核心項目(強化黨管社工人才服務),、2個領域治理品牌項目(社區(qū),、社工)、3個基礎項目(困難家庭,、孤寡老人,、困境兒童)和X個自選項目。項目清單要求社工必須下社區(qū)進網(wǎng)格為困難群體提供服務,，確保重點民政對象月探訪率達到100%,，高風險對象第一時間走訪到位。
“每個村(社區(qū))只有一名民政助理員,，要分管八九條線,，力量遠遠不夠。走訪前,，我們與民政助理員對接服務名單,，摸清底數(shù)，通過入戶探訪,，最終形成服務的精準名單,。”海寧市馬橋街道社工站副站長蘇瓊說,。
當記者詢問轄區(qū)困難群眾情況時,，蘇瓊立即報出數(shù)據(jù)：困境老人44人、困境兒童36人,、困境家庭95戶,。
聚焦規(guī)范 用制度保障社工站運營
“原來市級的社工機構要跑四五十公里去鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展服務,，精力有限,、時間有限、覆蓋面也有限,。建設了鎮(zhèn)街社工站之后,，以鎮(zhèn)街為基點，以家庭為視角,，服務半徑大大縮小,，保證了較高的服務密度?！焙幨忻裾指本珠L張曉明對鎮(zhèn)街社工站的優(yōu)勢贊賞有加,。
在浙江，社工站運營基本以政府購買服務方式，或委托或引進社工服務機構為主,，這是目前全國普遍通行的模式,。而面對社工人才儲備不足問題，諸暨市在7個試點鎮(zhèn)街依托現(xiàn)有社會救助項目社工(各鎮(zhèn)街至少1名),，再通過市社工協(xié)會招聘2名由市級財政保障經(jīng)費的全職人員,，落實社工站運營管理。
海寧今年年底前將要實現(xiàn)鎮(zhèn)街社工站全覆蓋,?！氨仨毥⑸绻ぢ殬I(yè)體系,，讓專業(yè)社工長期去做,。” 海寧市民政局局長倪繼紅強調(diào),。為此,，海寧在浙江先行一步，建立專職社工“四崗十一級”薪酬體系,，綜合基本薪酬,、考核薪酬、激勵獎勵等因素,，將專職社工薪酬納入政府購買服務項目成本核算,，確保年人均薪酬不低于上年度全社會單位就業(yè)人員年平均工資的1.2倍。
寧波市海曙區(qū)的做法則有異曲同工之處,。他們利用現(xiàn)有的社區(qū)工作者薪酬體系,，將社工站工作人員納入專職社區(qū)工作者范疇，通過人員遴選或公開招錄,，執(zhí)行專職社區(qū)工作者“三崗十八級”待遇,。
從社工站硬件建設、運營管理到人才隊伍建設,、專業(yè)督導,、績效評價等，海寧市均一一進行建章立制,。
為保障服務的專業(yè)性,，海寧按照“6430”團隊的要求開展社工站運營，即6名專職人員,，4名持證社工,，以及30名志愿者，并創(chuàng)新采取“鎮(zhèn)街限定資格,、市級統(tǒng)一招錄,、社會組織簽約”模式，把好新社工入口關。6人按照三三制構成,，即3人為運營機構自有社工,、3人為本土新招培養(yǎng)對象，最終通過“傳幫帶”培養(yǎng)一批本土化社工人才隊伍,。每月還選擇兩個托管機構為所有鎮(zhèn)街社工站開展專業(yè)督導,。
為保障運營的規(guī)范性，海寧社工站每月進行“三務”(黨務,、業(yè)務,、財務)公開，并按照“誰主管,、誰負責;誰購買,、誰監(jiān)管、誰考核”的原則,，由屬地鎮(zhèn)街委托第三方機構對項目實施情況進行全過程的服務績效評估,。海寧還專門制定了“千分制”運營指標，推行社工站“星級化”管理,。對項目運行良好的,，給予40%市財政補助，每個鎮(zhèn)街年補助最高不超過30萬元,。
聚焦融合 攪動“微治理”協(xié)同活力
“社工站建設源于民政,，長于民政，但不限于民政,。社會工作是社會治理的專業(yè)化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站愿景應是推動農(nóng)村基層治理向現(xiàn)代化邁進?！敝T暨市民政局社管科科長宣超認為,。
基于這樣的理念，諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站定位除了首先服務于困難家庭,、留守空巢老人,、留守困境兒童、殘障人士等弱勢群體,，更希望成為一個匯集專業(yè)社工,、志愿者、社會組織的“融合體”,，一座實現(xiàn)政府各部門和社會力量將“最后一米”服務落實到居民的橋梁,。
在浙江，社工站被打造成多方協(xié)同,、共享的平臺,，運用專業(yè)服務優(yōu)勢,，促進基層“微治理”。寧波市探索的是他們稱之為“N+社會工作站+X”的模式——N代表相關部門,、鎮(zhèn)街等官方“主力”和慈善,、企業(yè)、社會組織等社會力量;X代表社區(qū)或有需要的居民;社工站則成為二者的一個連接,。
其中,，社工如何調(diào)動居民參與，是“微治理”能否被攪活的核心,?！芭嘤拥貧獾纳鐓^(qū)社會組織”成為不少社工站的服務靶點。杭州市西湖區(qū)文新街道社工站采用“社工+志愿者”聯(lián)動機制,，以街道公益創(chuàng)投項目為載體,，培育、引導社區(qū)社會組織參與服務,。海寧市海洲街道社工站則更具體地提出了“親鄰社”三級垂直驅(qū)動服務體系,，在街道,、社區(qū),、小區(qū)分別打造親鄰社、親鄰居,、親鄰舍,，通過多元社區(qū)活動引導居民參與。
在德清縣,，社工則發(fā)掘了“樓道紅管家”參與樓道微治理,。樓道堆積、高空拋物,、隨意停車……欣宋嘉園居民曾怨聲載道,。社工入駐后發(fā)現(xiàn)問題，主動與街道,、村“兩委”多次探討,，達成以黨建引領為核心、以提升居民自治水平為目標的“1+1+N”“樓道紅管家”項目,，即每個樓道建立1個黨支部,、1名“樓道紅管家”和N戶黨員家庭，探索“樓事共定,、樓利共享,、樓務共督、樓績共評”的樓道自治機制,。其后,，社工組織社區(qū)選舉產(chǎn)生12名“樓道紅管家”,，小區(qū)的面貌獲得極大改善。
社工,，正帶動多方協(xié)同的力量,，讓基層社區(qū)治理進入良性“微循環(huán)”。
(策劃/《中國社會工作》編輯部)
(來源：中國社會報2020.10.16)
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