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首頁本報(bào)記者 祝 闖
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,，作為統(tǒng)籌推進(jìn),、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作的職能部門,，地市一級(jí)民政部門進(jìn)行了哪些探索,，有著哪些判斷和思考?圍繞這些問題，記者對(duì)河南省信陽市民政局黨組書記,、局長周強(qiáng)進(jìn)行了專訪,。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
60歲以上人口占比19.27%，常年外出務(wù)工人口保持在230萬左右……信陽市老齡人口基數(shù)大,、增速快,，尤其在農(nóng)村地區(qū)，空巢化,、高齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)峻,。信陽市民政部門牢記習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和“兩個(gè)更好”的殷殷囑托，立足老區(qū)現(xiàn)狀,，選取新縣戴畈村為試點(diǎn),，從打通堵點(diǎn)、找準(zhǔn)焦點(diǎn),、消除痛點(diǎn)入手,，以“黨建+”為引領(lǐng)，賦能“互聯(lián)網(wǎng)+”和“社會(huì)組織+”,，充分發(fā)揮留守婦女“扁擔(dān)”作用,，讓其守好老人、帶好娃,，探索出了居家養(yǎng)老“戴畈模式”,。建立了“三留守服務(wù)中心”，搭建了市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，同時(shí)嘗試采用“公司+”的方式解決居家養(yǎng)老,、托幼、助殘等一系列難題,，充分運(yùn)用,、創(chuàng)新各種民政元素，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
記者：在慶祝改革開放40周年大會(huì)上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。養(yǎng)老涉及一,、二,、三產(chǎn)業(yè)，與市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān),。市場在配置養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源過程中發(fā)揮了怎樣的作用?
周強(qiáng)：市場在配置養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源中發(fā)揮著決定性作用,。養(yǎng)老服務(wù)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的服務(wù)業(yè)態(tài),，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分,。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)作為朝陽產(chǎn)業(yè),，正處在一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，需要加快建設(shè)科技,、資金,、人力協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，需要著力構(gòu)建市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的養(yǎng)老服務(wù)體制。須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì),、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活,、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。須大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)市場化導(dǎo)向和企業(yè)化運(yùn)營。須通過公辦民營,、改制轉(zhuǎn)企,、混合所有等多種形式，進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。
記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平,。當(dāng)前，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化供需雙方對(duì)接,，這同樣涉及供給側(cè)改革,。養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有哪些特點(diǎn)，推進(jìn)中有哪些需要注意的問題?
周強(qiáng)：養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要順應(yīng)銀發(fā)浪潮下不斷激發(fā)的養(yǎng)老需求，按照全生命周期和少兒人口,、成年人口,、老年人口形成的新消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和成長性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，不斷加大戰(zhàn)略性適應(yīng)性轉(zhuǎn)型發(fā)展,。以老齡產(chǎn)業(yè)為核心帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，形成新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài),，厘清居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的問題,，合理劃分家庭,、社區(qū)、政府和市場的邊界,，科學(xué)界定各類型養(yǎng)老服務(wù)的基本屬性,，用繡花功夫推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
記者：隨著養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,，在推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,，地方政府部門的職能如何更好地體現(xiàn)呢?
周強(qiáng)：地方政府需要履行好“保基本,、建機(jī)制,、強(qiáng)監(jiān)管”的職責(zé)。政府要從養(yǎng)老服務(wù)的“直接供應(yīng)方”變成“購買方”和“監(jiān)管方”,，一方面著力強(qiáng)化農(nóng)村敬老院和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底的作用,，集中解決城鄉(xiāng)特困老人、貧困老人和高齡老人中失能半失能老人集中供養(yǎng)問題,，確保困難群體老有所依,、老有所養(yǎng)，并形成政府托底與政府主導(dǎo)的格局,。另一方面要厘清基本養(yǎng)老公共服務(wù)和非基本養(yǎng)老公共服務(wù)的關(guān)系,，對(duì)于前者，采取公辦公營,、改制轉(zhuǎn)企,、混合所有、公辦民營,、政府購買等多種方式;對(duì)于后者,，將服務(wù)交給市場，解決短缺現(xiàn)象,，擴(kuò)大有效供給,，更多地動(dòng)員社會(huì)力量參與,。
行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)
信陽市民政系統(tǒng)面對(duì)當(dāng)?shù)匚锤幌壤稀⒊青l(xiāng)倒置的養(yǎng)老現(xiàn)狀,，就像“小馬拉大車”,。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投資主體單一、融資渠道有限,、金融市場產(chǎn)品滯后,、回報(bào)機(jī)制不健全這一現(xiàn)狀，經(jīng)信陽市人民政府批準(zhǔn)并全額出資,，于2020年7月設(shè)立信陽市社會(huì)福利產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司,。通過“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的方式，既解決了投融資平臺(tái)問題,，也可以有效解決民政系統(tǒng)一系列短板問題,，推動(dòng)了信陽市養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展,。
記者：對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的顯著區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系,，應(yīng)該如何理解和把握?
周強(qiáng)：養(yǎng)老事業(yè)具有公益性、公共性,，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)則具有經(jīng)營性,、市場性。養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別是相對(duì)的,，不是截然對(duì)立的,，兩者之間有緊密的聯(lián)系。養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,。養(yǎng)老事業(yè)把社會(huì)效益放在首位,，這是其性質(zhì)與任務(wù)決定的。同樣,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也必須堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一,，始終把社會(huì)效益置于優(yōu)先位置。
記者：地方民政部門在統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,，需要理清哪些工作思路?
周強(qiáng)：地方民政部門應(yīng)當(dāng)全面擔(dān)負(fù)起整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)在當(dāng)?shù)氐臓款^和主體責(zé)任,。無論事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，也無論大小,，都應(yīng)該在行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃之內(nèi)。要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),，不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系,。樹立養(yǎng)老科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)全面繁榮的同時(shí),，不斷推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要把養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同樣的地位來看待，把覆蓋全社會(huì)的公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)放到一起，整體規(guī)劃,、協(xié)同發(fā)展,。要統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè),、基本養(yǎng)老需求與多樣化養(yǎng)老需求的滿足,、公益性與市場性的要求，努力做到相互促進(jìn),。
記者：在明確基本工作思路的前提下,，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有哪些細(xì)節(jié)問題需要特別注意?
周強(qiáng)：統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要推進(jìn)養(yǎng)老體制改革,，構(gòu)建起養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的機(jī)制,。在構(gòu)建公共養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，可以更多地采用市場機(jī)制的方式,，采取政府采購,、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助,、貸款貼息,、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類養(yǎng)老企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)，使越來越多的養(yǎng)老企業(yè)在獲得收入的同時(shí)推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,。增加養(yǎng)老消費(fèi)總量,，提高養(yǎng)老消費(fèi)水平，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化的背景下大力發(fā)展老齡服務(wù),、老齡用品,、老齡金融等產(chǎn)業(yè)，并向集團(tuán)化,、連鎖化,、品牌化方向發(fā)展，拓展大眾養(yǎng)老消費(fèi)市場,，開發(fā)特色養(yǎng)老消費(fèi),，提供個(gè)性化、分眾化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù),，培育新的養(yǎng)老消費(fèi)增長點(diǎn),。
記者：對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好與壞、快與慢,，如何評(píng)判更客觀,、更有說服力?
周強(qiáng)：統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià),。建立面向養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同的養(yǎng)老產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把人民群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn),，把群眾評(píng)價(jià),、專家評(píng)價(jià)和市場檢驗(yàn)統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。
統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,。強(qiáng)化底線思維，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一,、質(zhì)量優(yōu)先戰(zhàn)略,，營造全社會(huì)敬老氛圍，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)政策,，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制,，開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值得到尊重,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.6.10)
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