黨建引領(lǐng)社區(qū)治理?激活城市“神經(jīng)末梢”

編者按：基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。近年來，山東省濟(jì)寧市堅持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，著力把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到城市最基層，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治組織推進(jìn)到城市最前沿，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。

鄒?謹(jǐn)

今年以來，山東省濟(jì)寧市圍繞強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)城市基層治理、有效服務(wù)居民、促進(jìn)城市發(fā)展，實施城市基層黨建紅色引領(lǐng)行動，全力推進(jìn)居民小區(qū)黨支部建設(shè)，激活城市黨建“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、樓棟長等共同參與的共建共治共享治理格局，讓居民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

健全共建共治工作機(jī)制

基層黨建引領(lǐng)基層社會治理，抓牢基層基礎(chǔ)，是黨建“雙基”攻堅行動的主題。在城市社區(qū)，以黨建凝聚社區(qū)治理合力，不斷增強(qiáng)共建共治共享社會治理能力，發(fā)揮基層黨建“軸心”作用，圍繞強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)“雙基”工作三年行動計劃，全面深化城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，深入開展社區(qū)協(xié)商，支持和保障居民依法開展活動。指導(dǎo)社區(qū)依據(jù)《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指導(dǎo)規(guī)程》和《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項指導(dǎo)目錄》創(chuàng)新開展“拉呱說事、協(xié)商議事”等活動。積極推行在職黨員到社區(qū)報到制度，開展先鋒創(chuàng)建、承諾踐諾、結(jié)對幫扶等黨員志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)黨員志愿服務(wù)常態(tài)化。

強(qiáng)化社區(qū)治理組織領(lǐng)導(dǎo)

濟(jì)寧市成立由分管副市長任組長，組織、人社、教育、民政等35個部門為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。成立實驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)任城區(qū)、曲阜市、高新區(qū)做好省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)工作，制訂實施方案，每月一調(diào)度，穩(wěn)妥推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)。

依據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會工作的意見》文件精神，對符合條件的行政村依法進(jìn)行村改居，并納入城市社區(qū)治理體系，按照城市社區(qū)模式開展服務(wù)。聯(lián)合市委組織部、市住建局印發(fā)《關(guān)于在社區(qū)居委會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會的實施意見》，積極推進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理納入城市基層黨建、融入城鄉(xiāng)基層治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和居委會在基層群眾自治工作中的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用。

實施小區(qū)黨支部治理模式

濟(jì)寧市制定出臺了相關(guān)文件。要求各街道、社區(qū)根據(jù)工作實際合理設(shè)置小區(qū)黨支部。對居民小區(qū)自管正式黨員3名以上的，單獨成立以小區(qū)名稱命名的“某某小區(qū)黨支部”;對規(guī)模小、自管黨員人數(shù)少的小區(qū)，按照網(wǎng)格劃分，設(shè)立居民小區(qū)聯(lián)合黨支部(網(wǎng)格黨支部);對基礎(chǔ)較為薄弱的小區(qū)，選派街道干部、社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系包保。同時，優(yōu)先選拔具有業(yè)主身份、有工作熱情、有能力的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記;無合適人選的，由包保該小區(qū)的街道黨員干部、社區(qū)黨組織委員兼任居民小區(qū)黨支部書記。

通過設(shè)置小區(qū)黨支部，健全黨在城市街道的組織體系，黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部(網(wǎng)格黨支部)—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構(gòu)。目前，濟(jì)寧市已建成小區(qū)黨支部1340個，覆蓋70%以上的小區(qū)，11000余名黨員納入小區(qū)黨支部管理，延伸了黨組織工作觸角，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、樓棟長、居民等共同參與的治理格局。

落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制

編制社區(qū)工作準(zhǔn)入清單，依法厘清上級部門和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格控制社區(qū)準(zhǔn)入事項，凡新增或突發(fā)情況臨時增加需進(jìn)入社區(qū)的工作事項，必須提出申請并經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)入。對不符合準(zhǔn)入條件的社區(qū)工作項目，各部門不得以任何名義、任何形式在社區(qū)開展或變相開展。各職能部門不得要求社區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、設(shè)立專門場所、加掛名稱牌子，不能要求社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、安全生產(chǎn)、消防等事項的責(zé)任主體。準(zhǔn)入項目實行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

按照每300~400戶配備1名社區(qū)工作者，每個城市社區(qū)不少于5名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)工作總量。濟(jì)寧市委組織部、市民政局、市財政局、市人社局印發(fā)了《濟(jì)寧市社區(qū)工作者管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)工作者招錄、考核、管理、薪酬體系。2020年濟(jì)寧市財政列支城市社區(qū)工作者專項資金3978萬元，對各縣(市、區(qū))落實社區(qū)工作者“3崗18級”待遇按照1∶1的比例進(jìn)行配套。優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，通過采取擇優(yōu)招錄、培訓(xùn)提升、保障激勵等舉措，將一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)強(qiáng)、干勁足的優(yōu)秀人才引進(jìn)到社區(qū)工作者隊伍中。

不斷提升社區(qū)服務(wù)水平

按照已建城市社區(qū)不低于300平方米，新建城市社區(qū)不低于500平方米的要求，在城市社區(qū)面積完全達(dá)標(biāo)的前提下，重點完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善社區(qū)服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，推動勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等民生服務(wù)進(jìn)社區(qū)，統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)識、窗口設(shè)置、設(shè)備配備、人員服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，提升社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

依托社區(qū)服務(wù)中心，實施集中受理、全程委托代理，通過下沉街道工作人員、民生代辦員輪流坐班等方式，在社區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)事項集中咨詢、受理、代辦等。

按照“規(guī)范、便捷、高效”的原則，規(guī)范服務(wù)窗口設(shè)置、規(guī)范服務(wù)隊伍建設(shè)、規(guī)范社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項清單、規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理制度、規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)效能。

(來源：中國社區(qū)報2020.11.2)

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理?激活城市“神經(jīng)末梢”

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