“四治融合”構建“1421曲阜模式”

孔德民?趙樹志?徐?濤

近年來，山東省曲阜市圍繞“做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實服務、做活治理”的目標，積極構建“一核引領、四治融合、兩平臺支撐、一套精準服務”的“1421”社區(qū)治理體系，打造出社區(qū)治理的“曲阜模式”。

建強一個基層黨組織

圍繞發(fā)揮黨組織領導核心作用，進一步建強街道、社區(qū)黨組織。

優(yōu)化組織設置。曲阜市成立街道大工委和社區(qū)黨委，按照“多網融合”要求劃分61個網格，建立27個網格黨支部、125個居民小區(qū)黨支部和81個樓院黨小組，構建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—網格黨支部(聚力先鋒站)—居民小區(qū)黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”六級組織架構。

強化隊伍建設。通過到先進地區(qū)參觀學習、掛職鍛煉和內部觀摩評議等方式，選優(yōu)配強社區(qū)黨委書記和專兼職委員;統(tǒng)一招錄128名社區(qū)工作者、290名社區(qū)網格員和573名兼職網格員，充實社區(qū)工作力量。

做實四條治理路徑

曲阜市堅持以弘揚優(yōu)秀儒家文化為主線，積極構建黨建引領下以“自治為基、法治為本、德治為先、善治為輔”的“四治融合”社區(qū)治理體系。

完善自治。推行城市社區(qū)“拉呱說事、居民議事”工作法，建立說事議事會議制度，設立拉呱說事室，曲阜市委常委、市直部門和街道工作人員深入社區(qū)和居民拉呱說事，收集民情民意，并召開居民議事會，引導居民民主協商社區(qū)事務，實現民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。

健全法治。堅持以法治思維破解社區(qū)治理難題，推行以黨組織為核心、黨員干部為主體、德治教化為先導、法治懲處為保障的“和為貴”治理模式，依法解決矛盾糾紛。開展“黨章黨規(guī)進社區(qū)”“法治進社區(qū)”宣傳教育活動，增強居民的法律意識和法治觀念，形成全民守法的良好氛圍，構建和諧法治社區(qū)。

推進德治。堅持走傳統(tǒng)文化與社區(qū)治理融合的新路子，發(fā)揮儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“禮之用·和為貴”“非訟”思想以及“修齊治平”理念在處理矛盾、化解糾紛中的教化作用，教育引導居民重視“和”、推崇“和”，踐行以“和”為先、以“和”為貴的理念，將儒家“禮之用，和為貴”的理念和社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，構建和睦友善的人居關系。

促進善治。堅持“百姓至上”“民為貴”理念，暢通居民訴求表達渠道，發(fā)揮“和為貴”調解室作用，讓有矛盾、有心結的人到“和為貴”調解室解決矛盾、打開心結。截至目前，曲阜市共建立“和為貴”調解室481個，配備調解員2271名，調解矛盾糾紛5879次，成功率達到98.1%，基本實現了“小事不出村(居)、大事不出鎮(zhèn)(街)、矛盾不上交、能調則不訴”的目標。

優(yōu)化兩個平臺支撐

依托網格化管理信息系統(tǒng)建立線上服務平臺。曲阜市財政投入660余萬元，建立網格化管理信息系統(tǒng)，為每個網格員配備信息采集(手機)終端，將黨員、重點群體等67萬余條信息錄入系統(tǒng)，實現“大事全網聯動、小事一格解決”，推進網格化服務管理數字化、信息化。

依托社區(qū)黨群服務中心和網格聚力先鋒站建立線下服務平臺。堅持“建、管、用”結合，投資1200余萬元高標準建設10個社區(qū)黨群服務中心;統(tǒng)一功能布局，健全規(guī)章制度，實現規(guī)范管理;在改建、擴建社區(qū)服務場所的同時，新增便民服務窗口40多個，新建志愿服務站、棋牌室、文娛活動中心、書畫活動室等50余處。建立8個聚力先鋒站，切實用好“紅色陣地”，打通服務居民的“最后一公里”。

打造一套精準服務體系

按照網格化和精準服務理念，整合服務資源，打造出一套“7+1”的服務體系。

優(yōu)化政務服務。設立“一站式”便民服務大廳，推進服務窗口下沉到社區(qū)，逐步形成“一窗式受理、一口清導辦”新模式。

提升生活服務。打造“紅色物業(yè)”，推行“1+3+X”物業(yè)黨建聯建工作法，指導物業(yè)企業(yè)建立黨支部;整合轄區(qū)內便民和民生服務資源，打造“15分鐘便民服務圈”。

拓展法律服務。常態(tài)化組織民警、法官、檢察官、律師等法律工作者進社區(qū)、進網格，開展法律知識普及、咨詢和援助活動;建立社區(qū)“和為貴”調解室，以社區(qū)“兩委”成員、老黨員等為調解員，及時化解鄰里矛盾糾紛。

豐富文體服務。開展“千場演出惠民生”“百場大戲進社區(qū)”等文化惠民活動;組建舞蹈隊、腰鼓隊等20支文體服務隊伍，每月舉辦社區(qū)讀書日、關愛老人春季游等活動，豐富居民業(yè)余生活。

做實關愛服務。建立關愛、幫扶特殊人群機制，組建31支黨員志愿者服務隊伍，每月至少開展1次活動，對老黨員、困難黨員和孤寡老人等特殊群體進行幫扶。

開展黨員服務。加強黨員教育服務，引導黨員守初心、作表率;開展“雙報到雙積分”，發(fā)揮市直黨組織和黨員力量，每月至少開展1次創(chuàng)文宣傳、知識普及、義務打掃等共駐共建或志愿服務活動，幫助解決實際問題。

創(chuàng)新人才服務。配合招才引智計劃，為外來人才提供服務;聯合人社等部門，通過舉辦技能培訓班、開展就業(yè)指導、組織招聘會等形式，幫助無業(yè)居民和困難群體就業(yè)。

打造社區(qū)特色服務。指導每個社區(qū)結合曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社區(qū)特色，打造出“睦鄰逵泉”“儒韻春秋”“博愛家園”“社區(qū)陽光工作室”等特色品牌。

(來源：中國社區(qū)報2020.11.2)

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