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首頁“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”黨的十九大報告中的重要論述深刻闡述了社區(qū)治理的重要性。面對社會轉(zhuǎn)型的深入和社區(qū)居民日趨多元的需求，如何立足實(shí)情、直面問題、完善機(jī)制，走出具有本土性、科學(xué)性、前瞻性的治理新路，在燕趙大地的城鄉(xiāng)社區(qū)正在進(jìn)行著一場深刻實(shí)踐。
近年來，河北省把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)，加大物業(yè)管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，厘清權(quán)責(zé)邊界，穩(wěn)步減負(fù)增效，社區(qū)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，服務(wù)水平明顯提升，治理機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，治理效能穩(wěn)步提升。目前，有54個單位分別被民政部確定為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)和全國首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。
統(tǒng)籌規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)
逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系。河北省現(xiàn)有11個設(shè)區(qū)市，168個縣市區(qū)，308個街道辦事處，2255個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48719個村，4351個城市社區(qū)，人口7556萬。在認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的基礎(chǔ)上，河北省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，明確全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展目標(biāo)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對全省社區(qū)治理做出總體部署。
在此基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)基層黨建、提升社區(qū)服務(wù)水平、深化民主自治、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、助力脫貧攻堅、改進(jìn)物業(yè)管理等內(nèi)容，先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的若干措施》《河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于開展城市社區(qū)協(xié)商共治工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)組織建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于理順物業(yè)管理體制機(jī)制加強(qiáng)新時代城市社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》等政策文件，形成了比較完備的城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系。
持續(xù)健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制。成立省級城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，各地也相應(yīng)成立城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，上下互動、分工合作、合力推進(jìn)社區(qū)治理工作的格局基本形成。3119個社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范換屆，社區(qū)黨組織帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。組織培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，將社區(qū)工作者教育培訓(xùn)納入基層干部培訓(xùn)計劃，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任培訓(xùn)全覆蓋。如廊坊市廣陽區(qū)加強(qiáng)與京津高校互動合作，組建專家智庫，對社區(qū)工作者有針對性地開展理論與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
全力提升“三社聯(lián)動”實(shí)效。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”推動社會治理創(chuàng)新的意見》《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實(shí)施意見》，確定了26個省級“三社聯(lián)動”試點(diǎn)，省級投入政府購買服務(wù)資金590萬元，支持專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理服務(wù)，推動構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)治理模式。建立功能完善的社區(qū)社會組織“雙孵化”基地，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)社工+志愿者模式孵化社區(qū)社會組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織規(guī)范發(fā)展。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)。16個部門編制實(shí)施《河北省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃2016-2020年)》，全力構(gòu)建主體多元、銜接有效、供給充分的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局。
提升社區(qū)服務(wù)保障能力。從2016年起，省級財政每年投入3300萬元專項(xiàng)資金，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省級財政累計撥付貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金6500萬元，支持貧困地區(qū)164個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時，各地采取幫扶單位支持、街道社區(qū)自籌、社會力量捐助、優(yōu)惠政策減免、開發(fā)商無償提供等方式，為提升社區(qū)服務(wù)能力提供了資金保障。
積極推動社區(qū)信息化建設(shè)。石家莊市、保定市、承德市、廊坊市、邢臺市橋東區(qū)相繼被民政部確定為社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點(diǎn)，秦皇島市海港區(qū)被確定為智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。其中，廊坊市廣陽區(qū)建立了集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、支撐、應(yīng)用等于一體的智慧社區(qū)項(xiàng)目，保定市建立了市、區(qū)、街、居(村)四級社區(qū)綜合信息平臺。加快社區(qū)各類平臺建設(shè)。建成兒童之家2萬個，街道就業(yè)服務(wù)事務(wù)所327個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)事務(wù)所1754個、社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作站3218個，近60%的建制村配備了就業(yè)服務(wù)工作人員，為群眾提供了工作便利。
不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能。印發(fā)省級《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，對全省推進(jìn)社區(qū)減負(fù)作出安排部署，開展了全省社區(qū)減負(fù)工作督查。結(jié)合“放管服”改革，將社區(qū)“萬能章”治理列為重點(diǎn)工作，10個設(shè)區(qū)市出臺了社區(qū)印章使用范圍文件，基本做到了有章可依、用章規(guī)范。其中，保定市梳理社區(qū)涉及的各項(xiàng)工作，印發(fā)《社區(qū)承辦、協(xié)辦工作事項(xiàng)清單》，社區(qū)事項(xiàng)從原來的187項(xiàng)減為53項(xiàng)，在全省予以推廣。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，印發(fā)省級《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的通知》，遴選出61個全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，發(fā)揮典型帶動作用。
深化居民自治提升鄉(xiāng)村治理水平
議事協(xié)商載體不斷豐富。印發(fā)省級《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的若干措施》，推動形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系。依托村“兩委”換屆，指導(dǎo)各地依法推選村民代表，召開村民代表會議，建立村民代表會議制度,保障村民的民主決策權(quán)。各地建成鄉(xiāng)賢理事會近2萬個和道德評議會、紅白理事會等組織8.8萬個，增強(qiáng)多方參與、協(xié)商共治能力。涿州市泗各莊村發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會作用，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造省級美麗田園(葵花小鎮(zhèn))景觀區(qū)。
民主管理不斷推進(jìn)。河北省民政廳等7部門印發(fā)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各地圍繞濫辦酒席、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、家庭暴力等突出問題，開展村規(guī)民約制定或修訂工作，全省96%的村制定修訂了村規(guī)民約。
民主監(jiān)督制度不斷完善。指導(dǎo)各地認(rèn)真梳理村級事務(wù)公開清單，全省136個縣(市、區(qū))制定了村務(wù)公開目錄。指導(dǎo)各地落實(shí)《河北省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程》，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、程序和考評機(jī)制。
協(xié)調(diào)各方聯(lián)動推進(jìn)共建共治共享社區(qū)治理格局
深化社區(qū)警務(wù)治安建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)公安部《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》，推動落實(shí)社區(qū)民警配備和比例要求。邯鄲市實(shí)行“政府招聘、公安管理使用”模式，全市5476個建制村全部落實(shí)了“一村一輔警”要求。實(shí)施網(wǎng)格化管理，將“人、地、物、事、組織”等要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。石家莊市橋西區(qū)構(gòu)建“區(qū)—街道—網(wǎng)格員—居民群眾”+“互聯(lián)網(wǎng)”的“四層一網(wǎng)”基層社會治理模式，實(shí)現(xiàn)由“無秩序、無邊界管理”向“網(wǎng)格化、全程化管理”轉(zhuǎn)變。
提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。印發(fā)省級《關(guān)于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的意見》，打造“多方協(xié)同”治理體系，探索新時代預(yù)防化解社會矛盾新模式，累計排查化解涉及農(nóng)村集體土地征用流轉(zhuǎn)、村務(wù)管理矛盾糾紛7708起。
推進(jìn)社會組織參與社區(qū)治理。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出了加大扶持培育力度、加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、搭建服務(wù)平臺和完善保障機(jī)制等5個方面22條創(chuàng)新務(wù)實(shí)措施。積極推動政府購買社會組織服務(wù)、社會組織免稅資格認(rèn)定及公益性捐贈稅前扣除資格確認(rèn)、加大對社會組織能力建設(shè)政策資金支持等政策的落實(shí)落地，全力推進(jìn)覆蓋省市縣三級的社會組織孵化基地(中心)的建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，重點(diǎn)培育科技類、慈善類社會組織。
(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)
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