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首頁(yè)石家莊市地處河北省中南部，在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，具有天然的交通樞紐優(yōu)勢(shì)。省會(huì)的集聚效應(yīng)讓石家莊市吸引了華北一帶大量人口，也讓其成長(zhǎng)為河北省最大的一座移民城市。隨著社會(huì)變遷和城市發(fā)展，市內(nèi)許多老舊社區(qū)樓院的原產(chǎn)權(quán)單位要么破產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)陷于癱瘓，要么逐漸剝離物業(yè)服務(wù)功能，社區(qū)治理過(guò)程中物業(yè)服務(wù)矛盾突出。這類(lèi)“問(wèn)題小區(qū)”在石家莊市有一定的代表性。
針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，石家莊市以理順街道、社區(qū)兩級(jí)物業(yè)管理體制為突破口，出臺(tái)了市級(jí)《關(guān)于理順物業(yè)管理體制機(jī)制加強(qiáng)新時(shí)代城市社區(qū)治理的實(shí)施方案》。按照有物業(yè)服務(wù)、無(wú)物業(yè)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)單位自管等不同類(lèi)型，篩選13個(gè)社區(qū)作為全市試點(diǎn)先行社區(qū)。目前，已經(jīng)完成了社區(qū)物業(yè)委員會(huì)建立，設(shè)置了專門(mén)的辦公場(chǎng)所，社區(qū)物管員已到崗開(kāi)展工作。
“1+1+1”物業(yè)管理模式
新華區(qū)合作路街道朝陽(yáng)社區(qū)地處老城區(qū)，由大大小小26個(gè)樓院組成，是典型的老舊小區(qū)。“1+1+1”機(jī)制即在社區(qū)居委會(huì)成立一個(gè)新的專業(yè)委員會(huì)——黨總支書(shū)記任主任的物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì);成立一個(gè)樓院支部書(shū)記或者黨員志愿者為骨干的業(yè)主自治管理組織;成立一個(gè)受聘于業(yè)主自治管理組織的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他物業(yè)服務(wù)組織。物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)依據(jù)社區(qū)居委會(huì)組織法、物權(quán)法和物業(yè)管理?xiàng)l例代表黨和政府發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用;業(yè)主自治管理組織聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者采用其他物業(yè)服務(wù)方式，代表業(yè)主行使權(quán)利;物業(yè)服務(wù)公司或者其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)物業(yè)合同或者和約定為業(yè)主提供有償服務(wù)。
原單位破產(chǎn)或者完全剝離物業(yè)服務(wù)的規(guī)模較大樓院實(shí)行正規(guī)的物業(yè)管理。朝陽(yáng)社區(qū)電大街78號(hào)院按照物業(yè)管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)集中時(shí)間投票、上門(mén)投票、電話征詢業(yè)主意見(jiàn)(主要是出租房屋戶和有特殊情況長(zhǎng)期在外地居住的業(yè)主)等多種形式，選舉成立業(yè)主委員會(huì)。選聘石家莊德瑞物業(yè)服務(wù)有限公司，把物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張榜公布，做到服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清晰。通過(guò)社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、樓院黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的努力，解決了院內(nèi)垃圾無(wú)人清理、污水管道堵塞、暖氣串改并和水表出戶等問(wèn)題。
朝陽(yáng)社區(qū)勞教所宿舍的產(chǎn)權(quán)單位是石家莊市第二強(qiáng)制戒毒所，按照有關(guān)規(guī)定要將單位宿舍推向社會(huì)化管理。從單位管理到社會(huì)化物業(yè)管理，從免費(fèi)享受到個(gè)人出錢(qián)選聘物業(yè)公司舉步維艱，阻力重重。在社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的指導(dǎo)下，勞教所宿舍黨支部書(shū)記賈西平協(xié)調(diào)原產(chǎn)權(quán)單位，通過(guò)居民代表推選，成立業(yè)主委員會(huì)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的動(dòng)員、醞釀、推行，業(yè)委會(huì)前后8次征求居民意見(jiàn)，大量細(xì)致認(rèn)真的工作，讓居民了解、接受樓院物業(yè)社會(huì)化管理，最終業(yè)委會(huì)征得三分之二以上居民住戶簽字同意，達(dá)成一致確定石家莊辰心物業(yè)入駐小區(qū)，將勞教所五個(gè)院16棟樓一舉納入物業(yè)服務(wù)。目前，轄區(qū)樓院環(huán)境整潔、水電管道維護(hù)到位、車(chē)輛停放有序，居民普遍表示滿意。
原單位牽頭聘用的物業(yè)服務(wù)公司，由物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)成立業(yè)主自治管理組織。北城路32號(hào)二建宿舍由原單位建工集團(tuán)石家莊冀和物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)提供物業(yè)服務(wù)，不屬于嚴(yán)格意義上的由業(yè)主委員會(huì)聘用的物業(yè)公司。面對(duì)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛，在社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)的組織下，二建宿舍樓院支部書(shū)記楊獻(xiàn)平牽頭成立業(yè)主自治管理小組，對(duì)院內(nèi)物業(yè)企業(yè)起到了很好的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，成功解決物業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)等棘手問(wèn)題，逐步喚醒了居民的自治意識(shí)。
零散樓院，根據(jù)業(yè)主自治管理小組的意見(jiàn)選擇物業(yè)服務(wù)方式。電大街66號(hào)每一棟樓自成一院，每個(gè)樓院僅有五六十戶居民。外聘的物業(yè)服務(wù)公司因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不明顯等問(wèn)題，不愿意提供服務(wù)。而衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)這些問(wèn)題又不能出現(xiàn)真空，物業(yè)服務(wù)在這些單體樓院里到底以什么樣的形式出現(xiàn)，歸根到底還是要由各個(gè)樓院的業(yè)主說(shuō)了算。這種情況下，社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)動(dòng)黨員骨干牽頭在各個(gè)樓院成立自治小組，最終聘用石家莊佳睦物業(yè)公司，提供“三清一運(yùn)”服務(wù)。但是物業(yè)費(fèi)收多少?需要具體提供什么樣的物業(yè)服務(wù)?這些問(wèn)題不能由社區(qū)代替業(yè)主決定，應(yīng)該在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下由業(yè)主自己來(lái)決定。社區(qū)黨總支動(dòng)員老黨員王永杰從每個(gè)單元選出一名業(yè)主代表，連續(xù)兩個(gè)晚上在小院門(mén)口召開(kāi)會(huì)議，社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)派工作人員參加，最終達(dá)成物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的一致意見(jiàn)。
“1+1+1”物業(yè)服務(wù)機(jī)制以解決突出問(wèn)題為突破口，以服務(wù)轄區(qū)居民和駐區(qū)單位為落腳點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)黨總支和樓院黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在政治引領(lǐng)、
組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等方面大膽嘗試和探索，理清各方權(quán)利與義務(wù)、著力化解群眾身邊的操心事、煩心事，化解物業(yè)服務(wù)難題，廣大社區(qū)居民自治意識(shí)顯著提升。
“四位一體”工作模式
裕華區(qū)裕華路街道建南社區(qū)為解決居民物業(yè)難題，圍繞“以人為本，服務(wù)居民”的工作理念積極開(kāi)展了“四位一體”工作模式，即在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)形成合力，共同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)組建了11支志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展“鄰里守望·幫困扶助”志愿服務(wù)活動(dòng)，組織社區(qū)黨員干部，采取“一對(duì)一”“多對(duì)一”形式，幫助社區(qū)困難群眾解決生活困難。
社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的服務(wù)主體都是居民群眾，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，使群眾滿意，是四方的共同目標(biāo)和心愿。只有基于這個(gè)前提，四方才能從實(shí)現(xiàn)共贏、互惠互利的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合，相互補(bǔ)充，使社區(qū)管理和發(fā)展步入良性循環(huán)。
實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是“四位一體”管理的關(guān)鍵。建南社區(qū)的“四位一體”在最初的非正式碰頭、協(xié)商解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立并完善了一套“四方聯(lián)席會(huì)議制度”，制定了《聯(lián)席會(huì)議章程》，定期議事，互相協(xié)調(diào)，有組織、有形式、有規(guī)章，共同研究解決工作中遇到的矛盾和困難，管理服務(wù)社區(qū)和居民，實(shí)現(xiàn)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的四方共贏，共同為城市社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
在“四位一體”工作模式中，建南社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取多種方法，整合社區(qū)資源，不斷完善各種黨建工作機(jī)制，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以“黨建引領(lǐng)、共駐共建”為主題，創(chuàng)建新型黨組織工作模式。按照裕華街道“1+9+N”區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作格局，社區(qū)黨委一方面加強(qiáng)樓院黨支部的管理服務(wù)，另一方面充分發(fā)揮轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，定期召開(kāi)區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作會(huì)議，與轄區(qū)單位簽訂雙向服務(wù)承諾書(shū)，督促各單位切實(shí)履行承諾。通過(guò)社區(qū)黨組織與駐地單位黨組織加強(qiáng)溝通，充分調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位黨組織的積極性，在解決居民難題、提高社區(qū)黨建、完善社區(qū)服務(wù)等各方面發(fā)揮了巨大作用。
(來(lái)源：社區(qū)雜志2020.7.22)
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